[美國貿(mào)易政策中的政治]美國貿(mào)易政策的成因

　　美國大選進行得如火如荼,雙方嘴仗打得口沫四濺｡其中貿(mào)易政策是民主､共和兩黨歧見最多的政策之一｡有分析家指出,不僅共和黨候選人麥凱恩和民主黨候選人奧巴馬之間在貿(mào)易政策的理念上存在著差異(麥凱恩傾向于自由貿(mào)易,奧巴馬傾向于在貿(mào)易中強調(diào)勞工權利),而且民主黨的兩名候選人也存在著細微的差別｡現(xiàn)已退出競選的希拉里的貿(mào)易政策就比較傾向于自由貿(mào)易｡何以致此?要弄清這個問題就需點出美國貿(mào)易政策中的政治問題｡
　　
　　貿(mào)易政策也是黨派性的
　　
　　在美國,持不同政治觀點的經(jīng)濟學家都認為,貿(mào)易是推動經(jīng)濟發(fā)展的至關重要的工具,而經(jīng)濟發(fā)展可以促進社會富裕和政治自由｡根據(jù)美國一家全國經(jīng)濟研究所的研究,在過去的10年中,自由貿(mào)易幫助美國的GDP增長了40%,就業(yè)增加了13%｡目前布什政府的貿(mào)易政策是推動多邊､雙邊和地區(qū)貿(mào)易的自由化｡
　　
　　然而,美國的貿(mào)易政策如其政治一樣,一直是黨派性的｡1934年隨著“互惠貿(mào)易法”的通過,使民主､共和兩黨在對待自由貿(mào)易的問題上態(tài)度日漸趨同,而且在關貿(mào)總協(xié)定(GATT)通過后得到了進一步加強｡但是1994年通過的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)和世界貿(mào)易組織的烏拉圭回合打破了兩黨在貿(mào)易政策上的一致性｡
　　美國的貿(mào)易政治重新具有了黨派特征｡國會開始重新奪回憲法授予自己的對貿(mào)易政策的控制權｡討論NAFTA一開始,勞工標準和環(huán)境問題就引起了激烈的辯論,克林頓政府不得不附上一個關于勞工標準和環(huán)境問題的附帶協(xié)議,才使NAFTA在國會獲得通過｡
　　為了使總統(tǒng)的貿(mào)易政策不受國會的過多牽制,“快車道”規(guī)則被建立起來,這一旨在促進貿(mào)易的規(guī)則要求總統(tǒng)提前90天通知國會其準備談判貿(mào)易協(xié)定的打算,而國會必須在法案被提交后的60天之內(nèi)通過或否決未經(jīng)修訂的協(xié)定的最后文本｡2001年當該法案被通過時,布什總統(tǒng)在國會僅以一票險勝(215∶214)｡而到了2007年,民主黨控制的國會最終使“快車道”規(guī)則作廢｡
　　
　　兩黨對自由貿(mào)易的態(tài)度
　　
　　在整個19世紀末到20世紀初,美國貿(mào)易政治的特點是,共和黨贊同保護主義,民主黨則高張自由貿(mào)易,這是因為北部共和黨想要保護北部“幼小的工業(yè)”不因國際競爭而被擠垮,而南部農(nóng)業(yè)區(qū)的民主黨人則對自由貿(mào)易更感興趣｡然而世事無常,現(xiàn)在它們的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換｡民主黨由于受到來自傳統(tǒng)工會集團的壓力而對自由貿(mào)易產(chǎn)生了懷疑,轉(zhuǎn)而傾向于采取基于勞工權利和環(huán)境保護的保護主義貿(mào)易政策｡
　　2007年,美國貿(mào)易代表蘇珊•施瓦布在最有爭議的勞工權利問題上與國會達成了妥協(xié)｡但是國會并不以此善罷甘休,不久,國會就讓“快車道”規(guī)則過期失效,而且國會并不急于批準美國同哥倫比亞和韓國的自由貿(mào)易協(xié)定｡分析家認為,這是因為國會不想讓布什總統(tǒng)在選舉年獲得一個新的勝利,而且在大選中貿(mào)易政策很容易受到政治上的攻擊,因此國會和總統(tǒng)之間的妥協(xié)要等到新任總統(tǒng)上臺之后才有可能實現(xiàn)｡
　　
　　兩黨的爭論
　　
　　近年來,一部分美國國會議員和越來越多的公眾相信:由于美國同其他國家的自由貿(mào)易協(xié)定,美國失去了許多工作機會｡其中最有爭議的是NAFTA,它涉及了4.39億人口,年產(chǎn)15.3萬億美元價值的產(chǎn)品和服務｡自由貿(mào)易的支持者認為,解除貿(mào)易壁壘和開發(fā)市場促進了美加墨三個國家的經(jīng)濟增長和繁榮｡自從NAFTA通過以來,美國對墨西哥的出口增長了228%,墨西哥對美國的出口增長了428%｡自1994年到2007年三個NAFTA國家之間的貿(mào)易增長了兩倍｡然而,NAFTA在美國一直爭論不休,支持者夸大它的好處,反對者過高估計它帶來的損失｡
　　在此次民主黨預選中,對NAFTA的攻擊提高到一個新的高度｡兩個候選人都保證要重新談判協(xié)定,并指責自2000年以來,由于這個協(xié)定俄亥俄州損失了23.5萬個制造業(yè)崗位｡但辯護者說這其實是自動化､生產(chǎn)率的提高和中國的崛起所造成的,因為美國的制造業(yè)雖然在不斷擴大,但就業(yè)機會卻在減少｡
　　對于美國的地區(qū)經(jīng)濟一體化政策來說,僅次于NAFTA問題的是南美洲的自由貿(mào)易區(qū),由于一些國家政府,尤其是巴西,不愿在農(nóng)業(yè)和其他問題上做出讓步,協(xié)議最終沒有達成｡這一失敗被認為是對布什政府貿(mào)易政策的一個不小的打擊｡
　　2005年夏國會在激烈辯論之后通過的美國―中美洲―多米尼克共和國自由貿(mào)易協(xié)定(U.S.-CAFTA-DR)幾乎完全是根據(jù)黨派劃線｡反對者認為在協(xié)議內(nèi)容中缺少可以實施的最低限度勞工標準,認為這將導致美國的工作流失到貧困而缺少勞工權利的國家｡
　　而此前2004年,美國開始同哥倫比亞､厄瓜多爾和秘魯談判中美洲自由貿(mào)易協(xié)定,與厄瓜多爾的談判因種種原因失敗了,最后美國與哥倫比亞和秘魯于2006年簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定,與巴拿馬于2007年簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定｡
　　這些自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容原本與CAFTA基本相同,但是由于國會“易色”民主黨取得了多數(shù),他們要求修改協(xié)定｡2007年5月10日,布什總統(tǒng)和國會中的民主黨議員達成妥協(xié),布什政府同意把勞工權利明確寫入?yún)f(xié)定,并在環(huán)境､知識產(chǎn)權和政府采購方面做出了其他讓步｡
　　然而,眾議院民主黨領導人卻表示,在針對工會成員的暴力減少之前,他們不會考慮同哥倫比亞的自由貿(mào)易協(xié)定,雖然哥倫比亞總統(tǒng)認為他的國家在這方面已經(jīng)有了明顯的進步｡2008年4月初,在布什總統(tǒng)把美國同哥倫比亞簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定交給國會之后的幾天內(nèi),國會就否決了該協(xié)定,這等于發(fā)出一個信息:民主黨控制的國會要對當前美國(布什政府)的貿(mào)易政策進行重新審查｡
　　
　　關稅優(yōu)惠項目的政治化
　　
　　在自由貿(mào)易協(xié)定引起激烈爭論的同時,美國的關稅優(yōu)惠項目也受到了沖擊｡
　　實施美國關稅優(yōu)惠政策的普惠制(GSP)､加勒比倡儀(CBI)和中美洲貿(mào)易優(yōu)惠法(ATPA)都聲稱是為了在貧困國家發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位,同時幫助確保美國制造業(yè)得到價格低廉的原料和中間產(chǎn)品,從而使美國制造業(yè)獲得競爭力｡民主黨人支持這些項目,因為他們認為這些國家中的貧困人口會由此獲益｡他們把這看作是援助而不是貿(mào)易｡但是當他們之中的一些人看到某國發(fā)生了他們所不喜歡的變化時,就會尋求通過改變優(yōu)惠政策進行報復｡
　　巴西受到的待遇就是政治如何影響這些項目的一個很好的例子｡隨著巴西的發(fā)展,適用于免稅的產(chǎn)品數(shù)量下降了,但是由于它公開在美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)和多哈回合中反對美國,它遭到取消其GSP地位的報復｡巴西反對為美國的一些服務開放市場,不同意美國在知識產(chǎn)權保護上的立場,并且是美國農(nóng)業(yè)補貼和其他保護政策的最無忌的批評者之一｡美國國會于是在2007年7月取消了GSP下的幾個優(yōu)惠項目,這使得巴西幾億美元的對美國出口失去了免稅優(yōu)惠｡2007年巴西在GSP下的對美國的出口自2001年以來首次下降｡
　　所有這些項目今年都將到期,需要國會重新審議｡對巴西GSP的延長可能會受到爭議,因為美國國會經(jīng)常將政治因素與貿(mào)易掛鉤,這已不是什么新鮮事了｡

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