第三次邊界談判畫(huà)上句號(hào)|中蒙邊界談判誰(shuí)吃虧

　　中蘇中俄關(guān)系演變實(shí)錄 　　歷經(jīng)40年,曲折艱辛的中蘇､中俄邊界談判終于畫(huà)上了句號(hào)｡它不僅“一勞永逸”地消除了兩國(guó)關(guān)系中歷史遺留下來(lái)的一大隱患,而且為國(guó)際上和平解決邊界爭(zhēng)端樹(shù)立了成功的典范｡
　　
　　今年7月21日,北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館,外交部長(zhǎng)楊潔篪與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫共同簽署了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中俄國(guó)界線東段補(bǔ)充敘述議定書(shū)》及其附件｡這標(biāo)志著中俄長(zhǎng)達(dá)4300多公里的邊界線勘定｡
　　回顧40年的談判歷程,隨著國(guó)際局勢(shì)和兩國(guó)關(guān)系的起伏變化,中蘇邊界談判經(jīng)歷了“山重水復(fù)疑無(wú)路,柳暗花明又一村”的曲折跌宕｡
　　
　　經(jīng)過(guò)五輪談判,
　　遺留下兩塊爭(zhēng)議地區(qū)
　　
　　1987年2月,中蘇雙方在莫斯科開(kāi)始舉行兩國(guó)的第三次邊界談判｡這次邊界談判得以恢復(fù)的直接動(dòng)因是,戈?duì)柊蛦谭蛟诤�參崴講話中公開(kāi)表示同意按主航道劃分兩國(guó)水界的原則｡
　　雙方都十分重視這次談判,希望邊界問(wèn)題的解決能有助于改善兩國(guó)政治關(guān)系｡中方團(tuán)長(zhǎng)是錢其琛副外長(zhǎng),蘇方團(tuán)長(zhǎng)是羅高壽副外長(zhǎng)｡
　　第一輪邊界談判氣氛較好,雙方重申了自己的原則立場(chǎng),但措辭平和,都未糾纏過(guò)去長(zhǎng)期爭(zhēng)論的問(wèn)題｡中方簡(jiǎn)要回顧了歷史,原則提及中俄不平等條約和爭(zhēng)議地區(qū)等問(wèn)題后表示,考慮到當(dāng)前中蘇兩國(guó)關(guān)系和兩國(guó)邊境地區(qū)的情況,也考慮到蘇方的意見(jiàn),中方鄭重建議,雙方立即著手討論中蘇邊界線走向問(wèn)題,以最終劃定兩國(guó)邊界｡
　　聽(tīng)完中方發(fā)言后,蘇方對(duì)中方只是“提及”條約不平等性質(zhì)等未作辯解,承認(rèn)條約和附圖存在一些問(wèn)題,導(dǎo)致雙方的某些地段的邊界畫(huà)法不一致,建議不要進(jìn)行一般性問(wèn)題的討論,而直接著手具體討論邊界線走向｡
　　雙方不謀而合,都同意從東段開(kāi)始,根據(jù)條約規(guī)定,按照公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則,具體討論解決邊界線走向問(wèn)題｡雙方還確認(rèn),1964年邊界談判中工作小組就東段邊界走向達(dá)成的協(xié)議仍然有效｡隨后,邊界談判輪流在兩國(guó)首都舉行｡
　　第三次邊界談判的良好開(kāi)端表明,雙方已打破前兩次邊界談判的僵局,本著平等協(xié)商､互諒互讓的精神,平心靜氣､實(shí)事求是地討論解決歷史遺留的兩國(guó)邊界問(wèn)題｡
　　在1989年5月舉行的中蘇高級(jí)會(huì)晤中,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以向前看的現(xiàn)實(shí)態(tài)度,肯定了解決兩國(guó)邊界問(wèn)題的基本原則,即以有關(guān)目前中蘇邊界的條約為基礎(chǔ),根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則,本著平等協(xié)商､互諒互讓的精神,公正合理地解決歷史遺留下來(lái)的中蘇邊界問(wèn)題｡雙方商定,根據(jù)上述原則,加緊討論尚未協(xié)商一致的中蘇邊界地段,以制定相互都能接受的同時(shí)解決東西兩段邊界問(wèn)題的辦法｡
　　經(jīng)過(guò)五輪談判,除了黑瞎子島和帕米爾等幾個(gè)地區(qū)的劃界問(wèn)題未解決外,雙方已就中蘇邊界東段及西段的絕大部分走向達(dá)成一致｡當(dāng)然,期間也不乏爭(zhēng)論和波折,尤其在黑瞎子島和帕米爾地區(qū)的歸屬問(wèn)題上,雙方立場(chǎng)截然相反｡但與以往明顯不同的是,雙方都未感情用事,而是較為冷靜克制,相向而行,努力尋找共同點(diǎn),謀求達(dá)成某種妥協(xié)｡
　　經(jīng)過(guò)九個(gè)月的“如履薄冰”,談判進(jìn)程得以恢復(fù)
　　據(jù)基列耶夫大使回憶錄披露,在1989年10月舉行第四輪邊界談判前夕,蘇聯(lián)外交部上呈了關(guān)于全線解決東西兩段邊界問(wèn)題的一攬子談判方案,但蘇共中央政治局審議時(shí)未通過(guò)｡戈?duì)柊蛦谭蛞�求代表團(tuán)向中方表明,在當(dāng)前條件下,蘇方不可能做出改變?cè)诠�巴羅夫斯克附近島嶼(指黑瞎子島)和帕米爾地區(qū)邊界的任何讓步｡
　　蘇聯(lián)代表團(tuán)認(rèn)為,國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人的這一“新態(tài)度”,有悖于原先蘇方在談判中所遵循的“指示”,也同1989年5月戈?duì)柊蛦谭蛟L華時(shí)雙方所達(dá)成的加快談判進(jìn)程的協(xié)議相矛盾｡這種“強(qiáng)硬”立場(chǎng)可能帶來(lái)嚴(yán)重后果｡
　　據(jù)稱,為了避免重蹈1964年邊界談判的覆轍,蘇方代表團(tuán)絞盡腦汁,設(shè)法減輕由此可能產(chǎn)生的消極影響｡“中國(guó)通”羅高壽未在第四輪會(huì)談的談判桌上,而是在1989年10月24日小范圍會(huì)見(jiàn)錢其琛外長(zhǎng)時(shí),“小心翼翼地”向中方闡明了戈?duì)柊蛦谭虻南敕?強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)的困難和民族問(wèn)題的尖銳性,尤其是領(lǐng)土變更和居民遷徙的敏感性｡
　　同年12月15日,蘇聯(lián)外交部又通過(guò)轉(zhuǎn)交戈?duì)柊蛦谭蛑陆瓭擅窈袜囆∑接H筆信的方式,借通報(bào)蘇美首腦馬耳他會(huì)晤情況的由頭,進(jìn)一步向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人解釋繼續(xù)進(jìn)行邊界談判的設(shè)想,強(qiáng)調(diào)蘇方立場(chǎng)未變,準(zhǔn)備在雙方商定的原則基礎(chǔ)上繼續(xù)討論所有必須討論的問(wèn)題,以達(dá)成合理的解決辦法｡
　　1990年4月李鵬總理訪蘇時(shí),戈?duì)柊蛦谭蛟跁?huì)見(jiàn)中表示,希望雙方能將已達(dá)成一致的邊界地段肯定下來(lái),同時(shí)繼續(xù)進(jìn)行談判,并建議由兩國(guó)外長(zhǎng)進(jìn)一步具體商談?dòng)嘘P(guān)細(xì)節(jié)｡
　　針對(duì)中蘇邊界談判中出現(xiàn)的新情況,我方經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,既堅(jiān)持原則,又實(shí)事求是,接受蘇方關(guān)于先把部分達(dá)成一致的地段肯定下來(lái)的主張｡主要考慮是,雙方已就東西兩段約90%的邊界線走向取得了一致意見(jiàn),確認(rèn)將原存爭(zhēng)議的部分領(lǐng)土劃歸我國(guó)｡但上述談判成果因未正式簽署相應(yīng)文件,還不具備法律效力｡鑒此,可把已達(dá)成一致的地段以法律形式肯定下來(lái)｡對(duì)于尚未達(dá)成一致的地段,本著中蘇高級(jí)會(huì)晤的精神,積極同蘇方繼續(xù)談判,爭(zhēng)取全部解決｡
　　1990年7月,雙方在莫斯科繼續(xù)進(jìn)行邊界談判｡這樣,通過(guò)雙方的共同推動(dòng),用蘇方的話說(shuō),經(jīng)歷了1989年10月以來(lái)整整九個(gè)月時(shí)間的“如履薄冰”,兩國(guó)邊界談判的進(jìn)程終于得以恢復(fù),并取得了進(jìn)展｡
　　
　　中蘇邊界第一個(gè)國(guó)際文件,解決了97%的領(lǐng)土爭(zhēng)端
　　
　　1991年5月,江澤民總書(shū)記訪問(wèn)蘇聯(lián)時(shí),兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署了《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》,確定成立兩國(guó)勘界委員會(huì),完成最后勘界工作｡協(xié)定除規(guī)定按主航道中心線劃分黑龍江､烏蘇里江島嶼歸屬外,還載明中方經(jīng)黑瞎子島外側(cè)黑､烏兩江水域的航行權(quán)和經(jīng)圖們江口的出海權(quán)｡
　　蘇聯(lián)媒體高度評(píng)價(jià)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人這次簽署的邊界協(xié)定,認(rèn)為這是兩國(guó)邊界談判的突破｡評(píng)論稱,這是有助于兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步正常化和穩(wěn)定的巨大成果,為確定世界上最長(zhǎng)的陸地睦鄰邊界開(kāi)辟了前景｡
　　經(jīng)過(guò)近14年的艱苦談判,雙方終于取得了具體成果｡該協(xié)定尚需兩國(guó)議會(huì)審議批準(zhǔn),但不久蘇聯(lián)就解體了｡所幸的是,中俄兩國(guó)都繼承了中蘇邊界談判的積極成果｡
　　1992年2月,俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃以170票贊成､0票反對(duì)､6票棄權(quán)的表決結(jié)果,批準(zhǔn)了《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》｡同時(shí),我國(guó)人大常委會(huì)也予以審議批準(zhǔn)｡
　　3月16日,中俄兩國(guó)外長(zhǎng)在北京互換了協(xié)定批準(zhǔn)書(shū),協(xié)定從此開(kāi)始生效｡這是有關(guān)中蘇邊界的第一個(gè)國(guó)際文件,不僅解決了兩國(guó)東段邊界97%的領(lǐng)土爭(zhēng)端,而且為兩國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好打下了良好的基礎(chǔ)｡
　　1991年12月蘇聯(lián)解體后,哈薩克斯坦､吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成為中國(guó)的新鄰國(guó)｡原中蘇西段邊界變成了中國(guó)與俄羅斯､哈薩克斯坦､吉爾吉斯斯坦､塔吉克斯坦四國(guó)的邊界｡但原中蘇邊界談判的積極勢(shì)頭并未因此而止步｡
　　1992年9月8日,俄羅斯､哈薩克斯坦､吉爾吉斯斯坦､塔吉克斯坦四國(guó)代表在白俄羅斯首都明斯克簽署了一項(xiàng)關(guān)于聯(lián)合組團(tuán)與中國(guó)繼續(xù)進(jìn)行邊界談判的協(xié)議｡原中蘇邊界談判以“五國(guó)兩方”(即中方與“聯(lián)方”)的新模式,繼續(xù)進(jìn)行談判｡
　　在高訪中,我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與上述四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次就徹底解決邊界問(wèn)題交換了意見(jiàn),并達(dá)成共識(shí)｡
　　在平等協(xié)商､互諒互讓的基礎(chǔ)上,1994年,中俄兩國(guó)簽署了《中俄國(guó)界西段協(xié)定》;1994年至2002年,我與哈薩克斯坦､吉爾吉斯斯坦､塔吉克斯坦三國(guó)先后解決了邊界問(wèn)題;2004年,中俄兩國(guó)簽署了關(guān)于《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》｡這標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)4300多公里的中俄邊界線和3300多公里的中國(guó)與哈薩克斯坦､吉爾吉斯斯坦､塔吉克斯坦的邊界線已經(jīng)最終全部劃定,其中包括黑瞎子島和帕米爾地區(qū)的劃界問(wèn)題均得到解決｡
　　為了使兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)順利批準(zhǔn)來(lái)之不易的最后一個(gè)兩國(guó)邊界文件,中俄雙方都做了大量的工作｡
　　至此,歷經(jīng)40年,曲折艱辛的中蘇､中俄邊界談判終于畫(huà)上了句號(hào)｡這是互利共贏的結(jié)果｡它不僅“一勞永逸”地消除了兩國(guó)關(guān)系中歷史遺留下來(lái)的一大隱患,而且為國(guó)際上和平解決邊界爭(zhēng)端樹(shù)立了成功的典范｡
　　(“中蘇中俄關(guān)系演變實(shí)錄”全部結(jié)束)

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