東盟：下一步怎么辦:中國東盟產(chǎn)地證怎么辦

　　成員國經(jīng)濟發(fā)展水平有較大差距; 　　成員國之間矛盾和沖突增多; 　　日益蔓延的全球性金融危機引發(fā)經(jīng)濟衰退―― 　　 　　2008年12月15日,東盟外長會議在印尼首都雅加達舉行｡會議的主要內(nèi)容有兩項,一是《東盟憲章》正式生效,二是商討如何應對日益蔓延全球的金融危機和經(jīng)濟衰退｡《東盟憲章》原定于12月中旬在泰國舉行的東盟首腦會議上生效,但由于11月24日以來,泰國反政府勢力占領曼谷的素萬那普機場,持續(xù)將近一年的政治危機白熱化,泰國政府幾乎陷于癱瘓,東盟首腦會議被迫推遲到2009年2月底舉行,該議題也就移至東盟外長會議上｡這也從側面反映了東盟作為一個成熟的地區(qū)組織,雖在推動地區(qū)一體化方面取得進展,同時也面臨著各種挑戰(zhàn)｡
　　東盟從1967年成立至今,走過了艱難和曲折的道路,不僅在地區(qū)的政治､安全､經(jīng)濟合作方面取得了令人矚目的成就,而且不斷加強內(nèi)部協(xié)調(diào),對外以“一個聲音”說話,在地區(qū)和國際事務中的影響不斷擴大｡但近年來,東盟的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題,一體化之路面臨更加嚴峻的考驗｡
　　
　　
　　內(nèi)部矛盾增多,
　　解決地區(qū)爭端力不從心
　　
　　2008年,泰國與柬埔寨因為柏威夏寺及其周邊數(shù)公里的土地主權問題,在邊境上發(fā)生軍隊對峙,甚至兵戎相見,造成人員傷亡;新加坡､馬來西亞在相鄰海域中的一個小島――白礁的主權問題上各不相讓;緬甸與孟加拉國在有爭議的海域軍艦對峙;泰國南部多次發(fā)生恐怖襲擊事件,泰方指責馬來西亞政府縱容本國的伊斯蘭教極端分子插手了這些襲擊｡對這些爭端,東盟發(fā)揮的調(diào)解作用非常有限｡
　　這一方面是因為東盟地區(qū)各國內(nèi)部問題增多,政府對地區(qū)問題根本無暇顧及｡如自2008年5月以來,泰國政局激烈動蕩,數(shù)度引發(fā)流血沖突,導致沙馬､頌猜兩任總理相繼下臺｡雖然泰國從下半年開始擔任東盟輪值主席國,但其政府在國內(nèi)都無法正常運作,更不要說關注地區(qū)問題了,東盟首腦系列會議也被推遲舉行｡馬來西亞政治紛爭和種族矛盾上升,總理巴達維與前總理馬哈蒂爾斗爭激烈,前副總理安瓦爾欲乘機“翻案”,巴達維被迫宣布于2009年3月提前將權力交予副總理納吉布｡另外,馬來西亞國內(nèi)華人､印度裔等少數(shù)族群對政府的不滿上升,未來政治走向存在變數(shù)｡菲律賓總統(tǒng)阿羅約因“貪污腐敗”問題近年多次遭到彈劾,盡管都已化險為夷,但菲國內(nèi)街頭示威､兵變等事件隨時有可能發(fā)生,政府與南部棉蘭老島的和平協(xié)議擱淺,國家仍面臨恐怖主義威脅｡緬甸2008年5月遭遇特大風災,損失慘重｡由于軍政府繼續(xù)推動新憲法公投､試圖阻止西方國家入境救災,遭到西方國家和聯(lián)合國安理會的指責｡隨著2010年大選日期臨近,緬甸政府穩(wěn)定國內(nèi)､控制局勢的任務艱巨｡
　　東盟各國國情不同,但均面臨政治民主化與經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)｡各國在從威權政治向民主政治轉型的過程中,由于政黨政治不成熟,往往為現(xiàn)實利益而聚散離合,不是依靠政治理念和政策爭取民心,而是通過操弄競選手段上臺;官員貪污腐敗､搞裙帶關系成風,引發(fā)民眾的不滿;而一些民眾缺乏法律意識,熱衷于搞街頭政治,從而導致國家陷入政治動蕩｡
　　另一方面,東盟群龍無首,成員國在許多問題上難以統(tǒng)一,加之“東盟方式”的“不干涉內(nèi)政”原則,使東盟難以在地區(qū)爭端中發(fā)揮作用｡目前,《東盟憲章》雖然已經(jīng)生效,但東盟各國在一些問題上仍存在較大分歧｡如在討論《東盟憲章》時,菲律賓､泰國等一些老成員國主張“實行少數(shù)服從多數(shù)的投票表決制”､對違規(guī)成員國“實行制裁和取消成員資格”,遭到新成員國的反對｡最后,這兩條沒有寫入憲章｡在成立人權機構問題上,菲律賓､印尼要求成立人權機構并賦予其制裁權力,但緬甸表示強烈反對｡越南､老撾､柬埔寨擔心危及本國利益,也對強化人權委員會的權限持否定態(tài)度｡因此,雖然東盟決定成立人權委員會,但規(guī)定成員國“可以保留暫不加入的權力”,充分顯示了其合作方式的彈性｡此外,緬甸問題繼續(xù)考驗東盟內(nèi)部協(xié)商一致的原則｡新､泰､馬､印尼等國繼續(xù)敦促緬甸加快國內(nèi)民主化進程,釋放包括昂山素季在內(nèi)的所有政治犯,但越､老､柬則擔心東盟內(nèi)部干涉內(nèi)政傾向的增強對本國不利,因此支持緬甸軍政府擬于2010年舉行大選的政治“路線圖”｡
　　
　　在地區(qū)事務中的影響力下降
　　
　　近年來,東盟主導的､曾在維護地區(qū)安全問題上發(fā)揮重要作用的“東盟地區(qū)論壇”影響減弱｡長期以來,東盟一直謀求在東亞合作中居主導地位,2007年東盟成立40周年之際,更提出要成為“亞洲活力心臟”,繼續(xù)謀求在東亞合作中的中心地位｡但該目標卻一再受到挑戰(zhàn)｡近年來,美國正在推動將包括中､美､俄､日､朝鮮､韓國在內(nèi)的六方會談轉變?yōu)橐环N永久性的解決地區(qū)安全問題的東北亞安全機制｡對此,東盟國家的官員擔憂該機制將會削弱東盟在東亞地區(qū)安全方面的主導地位｡2008年6月,澳大利亞總理陸克文又提出建立“亞太共同體”的設想,旨在按照歐盟模式在亞太地區(qū)建立一個能解決地區(qū)政治､經(jīng)濟和安全問題的機制,其理由之一就是東盟作為地區(qū)合作的主要推動力效率低下｡2008年12月,首次中日韓領導人單獨會議在日本召開,討論了共同應對經(jīng)濟危機､通過擴大實質(zhì)性交流與合作構建伙伴關系､朝鮮核問題等｡中日韓領導人單獨舉行會議尚屬首次｡三個國家都希望將此次會談制度化,并希望藉次加強政治和文化交流｡輿論認為,這將使三國的合作上升到新的實質(zhì)性的層次,這也使東盟感到東亞合作的重心北移,自己被邊緣化的趨勢明顯｡
　　經(jīng)濟面臨10年來最嚴峻挑戰(zhàn)
　　2008年,東盟的經(jīng)濟形勢整體不利｡首先,受全球經(jīng)濟形勢的影響,東盟通貨膨脹加劇｡其中越南最為嚴重,年通脹率約為30%;印尼､菲､老､柬均在10%以上,超過預警水平;新､馬､泰也超過6%｡其次,股市嚴重縮水｡東南亞股市于10月份迎來了“嚴冬”,多個國家的股市創(chuàng)造了1987年股災以來的最大單日跌幅,印尼一度被迫停市｡越南股市與2007年最高時相比縮水超過70%｡新加坡《海峽時報》指數(shù)由年初的3400多點下挫至12月1日的1690點｡三是外貿(mào)萎縮｡世界經(jīng)濟低迷對東南亞外貿(mào)總體沖擊較大,持續(xù)高增長態(tài)勢受挫｡特別是“金融海嘯”爆發(fā)后,東盟各國境外訂單減少,出口逐月下降｡新加坡全年非石油出口預計將萎縮5%~7%｡越南出口下滑的同時逆差上漲,宏觀調(diào)控壓力增大｡四是經(jīng)濟增速放緩｡世界經(jīng)濟頹勢拖累東盟國家經(jīng)濟增長下滑,各國均無法完成年初預定的經(jīng)濟增長目標｡越､印尼､泰､菲､馬等國的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增幅比計劃下降1~3個百分點｡新加坡經(jīng)濟連續(xù)三個季度出現(xiàn)負增長,宣告進入“技術性衰退”｡
　　
　　當前,東盟在經(jīng)濟合作方面最緊迫的任務,就是共同應對金融危機｡
　　泰國作為《東盟憲章》生效后的首屆輪值主席國,也決定努力使東盟在涉及地區(qū)人民福祉問題上多做些實在的工作,為本地區(qū)發(fā)展和安全提供保障｡2009年2月底將在泰國舉行的第十四屆東盟首腦會議所確定的主題就是“東盟憲章為人民”｡
　　2009年內(nèi),泰國局勢能否穩(wěn)定下來,在《東盟憲章》生效的情況下能否減少成員國之間的爭端,東盟能否扭轉經(jīng)濟頹勢､避免金融危機爆發(fā),繼續(xù)擴大在地區(qū)和國際事務中的影響力,值得關注｡

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