中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作：在磕磕絆絆中前進(jìn) 中俄經(jīng)貿(mào)合作中心

　　中俄能源合作一直不順利，合作環(huán)境復(fù)雜。自1990年以來(lái)，僅中石油就先后派出150個(gè)代表團(tuán)赴俄羅斯考察、洽談合作項(xiàng)目，共耗費(fèi)近1400萬(wàn)美元，但輸油管道、天然氣合作未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，中國(guó)有些人對(duì)這一領(lǐng)域的合作前景產(chǎn)生了一些疑慮，認(rèn)為中俄能源合作進(jìn)入了“困難期”。
　　
　　2009年5月21日，在俄羅斯遠(yuǎn)東城市哈巴羅夫斯克舉行的邊境地區(qū)合作會(huì)議上，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫說(shuō)，要積極吸引中國(guó)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資。他認(rèn)為，“遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)需要與中國(guó)振興東北的計(jì)劃相協(xié)調(diào)”。
　　振興東北是中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。根據(jù)國(guó)務(wù)院振興東北辦公室公布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，我國(guó)將把東北地區(qū)建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原材料和能源保障基地，國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。
　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷強(qiáng)化的國(guó)際大背景下，東北三省老工業(yè)基地的調(diào)整與改造必須有新思路。其中重要的一條就是，要以大開(kāi)放帶動(dòng)大調(diào)整、大改革，實(shí)行走出去、引進(jìn)來(lái)的政策，而加強(qiáng)與俄羅斯東部地區(qū)(西伯利亞與遠(yuǎn)東)的區(qū)域合作，是實(shí)現(xiàn)上述思路的重要一環(huán)。區(qū)域合作亦是中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分。
　　
　　俄羅斯：需要什么樣的東部
　　
　　從俄羅斯來(lái)講，開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)是其重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，不論在蘇聯(lián)時(shí)期還是當(dāng)代的俄羅斯，都高度重視東部地區(qū)的發(fā)展。這里集中了其70％～80％的各種重要資源。蘇聯(lián)時(shí)期對(duì)這一地區(qū)經(jīng)過(guò)數(shù)十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成了全國(guó)的燃料動(dòng)力工業(yè)基地，黑色和有色冶金工業(yè)基地，森林采伐、木材加工和紙漿造紙工業(yè)基地，化工和石油化工基地及機(jī)器制造基地。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體來(lái)看，農(nóng)、輕、重發(fā)展比例失調(diào)。從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，采掘工業(yè)與加工工業(yè)比例失調(diào)；軍工企業(yè)在機(jī)器制造業(yè)中占有很大比重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶有嚴(yán)重的軍事化性質(zhì)；基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。目前，西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)雖比葉利欽總統(tǒng)時(shí)期大有改善，但與俄歐洲部分相比仍要落后得多。由于投資不足，舊生產(chǎn)能力的改造和技術(shù)更新十分緩慢，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)嚴(yán)重老化；采掘工業(yè)地質(zhì)勘探普查工作滯后，從而使新探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量不能抵補(bǔ)開(kāi)采量，導(dǎo)致俄羅斯油氣產(chǎn)量增速下降；科技進(jìn)步緩漫，技術(shù)、工藝落后，產(chǎn)品更新?lián)Q代遲緩；人口大幅度下降，面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的困難；等等。
　　普京執(zhí)政時(shí)期，對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展更為重視，更有緊迫感。早在2000年7月21日，他在《俄羅斯需要一個(gè)什么樣的遠(yuǎn)東》的講話(huà)中說(shuō)：“如果近期我們不做出現(xiàn)實(shí)努力，那么，要不了幾十年，甚至自古以來(lái)生活在這里的俄羅斯居民就將基本上說(shuō)日語(yǔ)、漢語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)了�！�2008年2月8日，普京在《關(guān)于俄羅斯到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略》重要講話(huà)中提到，應(yīng)把西伯利亞與遠(yuǎn)東建成俄羅斯新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。
　　總的來(lái)說(shuō)，俄羅斯加速東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放主要的戰(zhàn)略思路是；
　　第一，俄羅斯今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否崛起、成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，到2020年能否成為世界五大經(jīng)濟(jì)體之一，在相當(dāng)程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。再者，如果東部地區(qū)長(zhǎng)期落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，正如普京說(shuō)的，俄羅斯均衡的區(qū)域發(fā)展政策就不能實(shí)現(xiàn)，亦不能保證俄羅斯的和諧發(fā)展。
　　第二，俄羅斯清楚地看到，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重點(diǎn)已日趨轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，俄羅斯必須做好準(zhǔn)備，使其東部地區(qū)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。普京在2000年11月10日談到俄羅斯的亞太政策時(shí)指出：“我們?nèi)魏螘r(shí)候也沒(méi)忘記，俄羅斯的大部分領(lǐng)土位于亞洲。應(yīng)該誠(chéng)實(shí)地說(shuō)，我們并不是所有時(shí)候都利用了這一優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為，我們同亞太國(guó)家一起從言論轉(zhuǎn)向行動(dòng)去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治和其他聯(lián)系的時(shí)刻到了。在夸天的俄羅斯，這種可能性已完全具備了�！�
　　第三，俄羅斯加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)，是推動(dòng)這一地區(qū)今后發(fā)展重大的、必不可少的步驟。這一地區(qū)的發(fā)展需要吸引大量外資、勞動(dòng)力與技術(shù)裝備。俄羅斯國(guó)內(nèi)與國(guó)際上一些有識(shí)之士早就提出，西伯利亞與遠(yuǎn)東參與緊密的國(guó)際合作是不可避免的。
　　
　　中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的努力方向
　　
　　第一，要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放格局調(diào)整趨勢(shì)的要求。
　　過(guò)去較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，主要集中在沿海地區(qū)。中國(guó)所實(shí)行的地區(qū)傾斜政策是完全正確的，也取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益，今后中國(guó)仍將堅(jiān)持?jǐn)U大沿海地區(qū)的開(kāi)放。隨著中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和振興東北的戰(zhàn)略，西部地區(qū)和東北地區(qū)的開(kāi)放步伐需要加快。在上個(gè)世紀(jì)90年代，中國(guó)開(kāi)放北移的趨勢(shì)已十分明顯，越來(lái)越多的人提出，應(yīng)該形成多層次、全方位、多邊的開(kāi)放格局。從這幾年的情況來(lái)看，中國(guó)沿邊地區(qū)，特別是東北三省、新疆與內(nèi)蒙的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得了很大發(fā)展。因此，在開(kāi)放北移，實(shí)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略同時(shí)，輔之以沿邊發(fā)展戰(zhàn)略，首先要考慮以上五個(gè)省區(qū)的開(kāi)放。
　　通過(guò)雙方努力，中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作已取得了不少進(jìn)展。但要指出的是，目前的經(jīng)貿(mào)合作主要還是以地方邊境的貨物貿(mào)易為主。要使區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作有質(zhì)的提高，或者說(shuō)達(dá)到戰(zhàn)略升級(jí)，必須拓寬合作領(lǐng)域。根據(jù)中國(guó)振興東北戰(zhàn)略與俄羅斯加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，筆者認(rèn)為，今后的區(qū)域合作應(yīng)朝著以下四個(gè)方面做出努力：
　　一是要把科技合作放在優(yōu)先地位。東北三省調(diào)整與改造工業(yè)的一項(xiàng)共同性任務(wù)是，加速發(fā)展裝備制造業(yè)。為此，必須依賴(lài)先進(jìn)的科技，靠領(lǐng)先的科技所形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)牽動(dòng)工業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、跨越式的發(fā)展。這也就達(dá)到了用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的目的。而上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，單靠東北三省和國(guó)內(nèi)自身的科技力量是不夠的，需要加強(qiáng)對(duì)俄科技合作。俄畢竟是個(gè)科技大國(guó)，在不少領(lǐng)域的科技水平處于世界領(lǐng)先地位。俄具有東北三省所需的科技產(chǎn)品。比如這幾年來(lái)，黑龍江省在宇宙、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、超精密機(jī)械、核能源、水處理、環(huán)保、塵物工程、水下高技術(shù)等方面與俄的合作，已取得了良好的成果。但總的來(lái)說(shuō)，黑龍江省與俄羅斯貿(mào)易中科技合作水平還是不高的，科技含量約占雙方貿(mào)易的6％。在沈陽(yáng)，中國(guó)投資10億元建立俄羅斯高科技產(chǎn)業(yè)園，以便將俄羅斯的高新技術(shù)運(yùn)用至Ⅱ生產(chǎn)中，并在這里建成中俄科技發(fā)展中心。中心所涉及的研究領(lǐng)域包括航空航天技術(shù)、生物工程、能源、新材料、激光技術(shù)以及環(huán)境科學(xué)等。
　　二是加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。在這方面，東北地區(qū)與俄東部地區(qū)拓寬合作的可能性很大，如中俄合作建設(shè)黑龍江公路橋與鐵路橋，此橋建成后，將對(duì)構(gòu)筑新的中俄經(jīng)貿(mào)大通道、發(fā)揮我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位優(yōu)勢(shì)有重要意義。又如中俄鐵路部門(mén)正在討論鋪設(shè)東寧一烏蘇里斯克鐵路。這條鐵路一旦修通，我國(guó)東北地區(qū)的物流可以直接通過(guò)這條鐵路，從海參崴、納霍德 卡港、東方港等向日本、韓國(guó)、北美等國(guó)和地區(qū)集散，這就拓寬了東北出海大通道。另外，通過(guò)與俄羅斯、朝鮮合作共同開(kāi)發(fā)圖們江地區(qū)，不僅使吉林省增加了一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的出�？�，也對(duì)推動(dòng)整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，如果圖們江這個(gè)金三角建設(shè)進(jìn)展順利，開(kāi)放加快，可以使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快10％。
　　黑龍江省利用東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持，計(jì)劃到2020年總投資900億元建設(shè)對(duì)俄邊境運(yùn)輸通道。
　　三是繼續(xù)發(fā)展貨物貿(mào)易。在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中俄兩國(guó)貨物貿(mào)易的品種結(jié)構(gòu)難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，即俄難以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展以出口原材料為主導(dǎo)的模式，而中國(guó)繼續(xù)向俄出口勞動(dòng)密集型的各種消費(fèi)品。
　　在發(fā)展對(duì)俄區(qū)域合作過(guò)程中，切勿忽視貨物貿(mào)易，這是筆者多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槎砹_斯調(diào)整其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有個(gè)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，難度很大。就是說(shuō)，從目前的資源出口型向以高新技術(shù)、人力資本為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的過(guò)程。目前俄羅斯能源等原材料出口占出口總額的80％。俄羅斯在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題上，面臨以下難以解決的矛盾：一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從出口原料為主導(dǎo)的發(fā)展模式過(guò)渡到創(chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式；另一方面，在目前的國(guó)際市場(chǎng)條件下，發(fā)展能源等原材料部門(mén)對(duì)俄羅斯有著極大的誘惑力。這使得在現(xiàn)實(shí)中，俄羅斯實(shí)際上不大可能去控制能源部門(mén)的發(fā)展，這必然會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變的進(jìn)程。
　　
　　怎樣看待能源合作的“不順”
　　
　　四是能源合作，這也是極為復(fù)雜的一個(gè)方面。這方面的合作項(xiàng)目盡管主要由中俄政府和大公司參與，但與東北三省特別是黑龍江省有著密切的關(guān)系。能源領(lǐng)域的合作范圍很廣，不只是油氣，還有電力、煤炭、核能等。油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不僅在上游合作，還可在下游進(jìn)行合作，俄方已準(zhǔn)備在中國(guó)一些地區(qū)開(kāi)設(shè)加油站。另外，能源技術(shù)合作也是一個(gè)內(nèi)容。
　　客觀地講，中俄能源合作一直不順利，合作環(huán)境復(fù)雜。自1990年以來(lái)，僅中石油就先后派出150個(gè)代表團(tuán)赴俄羅斯考察、洽談合作項(xiàng)目，共耗費(fèi)近1400萬(wàn)美元，但輸油管道、天然氣合作未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，因此，中國(guó)有些人對(duì)這一領(lǐng)域的合作前景產(chǎn)生了一些疑慮，認(rèn)為中俄能源合作進(jìn)入了“困難期”。
　　筆者認(rèn)為，對(duì)中俄能源領(lǐng)域合作前景既不能盲目樂(lè)觀，期望過(guò)高，但也不必悲觀。如果從兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益與互利互惠的原則出發(fā)，從擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域與提高質(zhì)量的客觀要求加以分析，那么，今后中俄兩國(guó)能源合作具有很大的潛力，它在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的地位將日益提升。
　　第一，俄羅斯油氣資源豐富，目前是世界上第一大能源出口國(guó)，中國(guó)是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，也是世界上第二大石油進(jìn)口國(guó)，石油需求旺盛。這是中俄雙方能源合作的基礎(chǔ)性條件。
　　第二，世界上的能源出口國(guó)都在積極實(shí)行多元化政策。能源生產(chǎn)國(guó)在全球?qū)ふ忆N(xiāo)售市場(chǎng)，能源消費(fèi)大國(guó)也在不斷努力使石油的進(jìn)口多元化。中國(guó)政治上安全，加上能源市場(chǎng)大，因此是最穩(wěn)定的市場(chǎng)。俄若放棄中國(guó)這個(gè)市場(chǎng)，則是不可思議的。
　　要看到，俄羅斯能源出口戰(zhàn)略東移對(duì)中俄能源合作可能產(chǎn)生影響。長(zhǎng)期以來(lái)俄能源出口的主要地區(qū)是歐洲，俄羅斯日益認(rèn)識(shí)到，這種能源出口的單一化對(duì)其是不利的，因此正在實(shí)施能源出口多元化戰(zhàn)略。向東移，轉(zhuǎn)向中國(guó)等亞洲國(guó)家是俄實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。這可以提升俄能源出口的戰(zhàn)略利益。普京曾表示，未來(lái)10～15年，俄打算把對(duì)亞洲的石油出口量從占出口總量的3％提高到30％。
　　2009年2月17日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分別與俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署了石油貿(mào)易、管道修建等內(nèi)容的多份商業(yè)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將向俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運(yùn)輸公司分別提供150億美元和100億美元的20年長(zhǎng)期貸款。俄羅斯石油公司將在今后20年里每年通過(guò)管道向中國(guó)輸送1500萬(wàn)噸原油，俄羅斯管道公司將于2009年底完成東西伯利亞太平洋石油管道一期工程和自俄邊境城市斯科沃羅季諾(位于阿穆?tīng)栔?至中國(guó)邊境67公里中國(guó)支線的修建。4月13日，普京批準(zhǔn)了上述協(xié)議。4月21日，中俄雙方的副總理在北京簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，雙方關(guān)于管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效。4月27日，東西伯利亞一太平洋石油管道的中國(guó)支線在斯科沃羅季諾郊區(qū)舉行了管道建設(shè)開(kāi)工儀式。應(yīng)該說(shuō)，這次石油領(lǐng)域合作協(xié)議的簽署并立即生效，是中俄能源合作的重大突破，并對(duì)中俄能源領(lǐng)域全面、長(zhǎng)期與穩(wěn)定合作有很好的示范作用。
　　第三，正如上面提到的，中俄能源合作不只限于油氣領(lǐng)域，還包括很多方面的內(nèi)容。
　　至于油氣合作進(jìn)展緩慢，其原因亦十分復(fù)雜。俄羅斯對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有著復(fù)雜的心態(tài)，俄羅斯一直以能源為武器，獲取最大限度的政治與經(jīng)濟(jì)利益。另一方面，亦應(yīng)看到一些實(shí)際問(wèn)題有待解決，如油氣的價(jià)格。俄方一再?gòu)?qiáng)調(diào)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行能源合作與交易，中方不能指望俄方在價(jià)格問(wèn)題上給予特殊優(yōu)惠。俄方另一個(gè)強(qiáng)調(diào)的因素是，它輸向中國(guó)的油氣的成本要比輸向歐洲的高。這是因?yàn)椋阂皇菛|西伯利亞油氣的勘探開(kāi)發(fā)成本很高，二是自東西伯利亞往中國(guó)輸送油氣需要新建基礎(chǔ)設(shè)施，而輸向歐洲的油氣管道系統(tǒng)已較完善，并且基本上實(shí)現(xiàn)了成本折舊。應(yīng)該說(shuō)，這些說(shuō)法是符合實(shí)際情況的。總之，我們對(duì)中俄能源合作中存在的問(wèn)題，要從多方面去研究與逐步解決。

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