緬甸果敢已經(jīng)不能平靜|緬甸果敢

　　2009年8月8日～30日，緬甸撣邦北部靠近中國(guó)云南省臨滄市的果敢地區(qū)發(fā)生了一場(chǎng)少數(shù)民族地方武裝與政府軍之間的武裝對(duì)峙和軍事沖突，一時(shí)間，果敢這個(gè)鮮為人知的偏僻角落成了國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　此地20年無(wú)事
　　
　　位于緬甸撣邦北部的果敢，毗鄰中國(guó)云南省。果敢歷史上曾是中國(guó)西南邊境少數(shù)民族聚居的地域，明朝末年漢族大量涌入該地。19世紀(jì)末，隨著英國(guó)殖民者的擴(kuò)張，果敢并入英屬緬甸，確立了以華人為主體的土司統(tǒng)治制度。1948年緬甸擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治取得國(guó)家獨(dú)立，但殖民當(dāng)局留下的“分而治之”政策，種下了緬甸民族與少數(shù)民族矛盾的禍根。獨(dú)立后，先后共有幾十股少數(shù)民族武裝在緬甸邊境地區(qū)與中央政府長(zhǎng)期對(duì)抗，果敢就是其中的一支。 　 緬甸獨(dú)立后，中央政府于1959年與果敢土司簽署協(xié)議，廢除土司制度。此后，果敢陷入了長(zhǎng)期的動(dòng)亂。1962年，奈溫上臺(tái)后試圖徹底同化果敢，遭到果敢人的反抗。1968年，當(dāng)?shù)厝伺砑衣曋笓]緬甸共產(chǎn)黨武裝對(duì)緬甸政府軍展開(kāi)攻勢(shì)，逐漸控制了果敢的局勢(shì)。1989年3月，彭家聲脫離緬共，在果敢成立緬甸民族民主同盟黨和緬甸民族民主同盟軍。同年5月，彭家聲赴仰光與緬甸政府和談，達(dá)成停火協(xié)議，果敢成為緬甸撣邦北部第一特區(qū)，享受高度自治。果敢保留自己的武裝，緬甸中央政府僅在當(dāng)?shù)嘏神v少量行政、教育人員。20年來(lái)，特區(qū)與中央政府之間基本相安無(wú)事。
　　
　　為大選政策有變
　　
　　關(guān)于此次事件的起因，眾說(shuō)紛紜。緬甸軍政府堅(jiān)稱(chēng)是因?yàn)榕砑衣晠⑴c販毒，并在9月3日出示了據(jù)說(shuō)是在果敢繳獲的毒品；也有人說(shuō)是果敢同盟軍副司令白所成的兵變招來(lái)了政府軍干涉。更有人從時(shí)間上的巧合，認(rèn)為美國(guó)參議員韋伯剛結(jié)束對(duì)緬甸的歷史性訪(fǎng)問(wèn)，緬政府軍馬上就打起了果敢，等等。
　　其實(shí)，果敢沖突的背后，是中央政府與少數(shù)民族特區(qū)在改編問(wèn)題上的角力，即軍政府出于國(guó)內(nèi)政治的需要，試圖徹底鏟除“擁兵自立、占地自管”的少數(shù)民族武裝，并迫使其轉(zhuǎn)型后參加大選。
　　1988年9月緬甸現(xiàn)軍政府上臺(tái)執(zhí)致后，時(shí)任總理欽紐等一批“溫和派”官員在少數(shù)民族武裝問(wèn)題上采取了比較寬松的政策，即由過(guò)去的以政治高壓和軍事圍剿為主，變?yōu)檎�治上的懷柔和�?jīng)濟(jì)上的自由為主、軍事圍剿為輔，而且不再把少數(shù)民族武裝先放下武器作為和談的先決條件。因此，到20世紀(jì)末，緬甸已有17支少數(shù)民族武裝與中央政府達(dá)成和解或者達(dá)成了�；饏f(xié)議，其中12支武裝轄區(qū)變?yōu)橄窆�敢一樣的特區(qū)，緬甸的民族關(guān)系得到了明顯的改善。
　　然而，進(jìn)入21世紀(jì)以后，緬甸政府對(duì)其民族政策進(jìn)行了較大的調(diào)整，增強(qiáng)了“以壓促變”的力度，嚴(yán)格限制少數(shù)民族武裝的政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)力。
　　針對(duì)當(dāng)局的打壓，緬甸少數(shù)民族武裝進(jìn)行了有限的反對(duì)和抵制，但成效不大。少數(shù)民族武裝代表在國(guó)民大會(huì)上提出的建立“真正的聯(lián)邦制”的提案，也被軍政府束之高閣。
　　2008年5月緬甸新憲法通過(guò)后，軍政府馬上面臨著2010年大選。緬甸政府對(duì)東北部包括果敢在內(nèi)的四個(gè)緬共時(shí)期延續(xù)下來(lái)的“高度自治”特區(qū)一直如鯁在喉，希望加以更有效控制，以免節(jié)外生枝。2009年4月，緬甸軍政府要求少數(shù)民族武裝按照政府的方案進(jìn)行整編，然后參加2010年大選。整編方案的核心內(nèi)容是把少數(shù)民族武裝改編為以營(yíng)為單位的邊境部隊(duì)，每營(yíng)編制326人，安插政府軍官30人，指揮權(quán)交由兩名少數(shù)民族軍官和一名政府軍官負(fù)責(zé)，納入緬甸國(guó)防軍序列，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，少數(shù)民族武裝領(lǐng)導(dǎo)人則組建政黨參加2010年大選。
　　從2009年4月28日起，政府軍開(kāi)始進(jìn)行密集的游說(shuō)活動(dòng)。由于這一方案的主要目的是“交槍換和平”，因此包括果敢在內(nèi)的緬甸北部幾支少數(shù)民族武裝試圖聯(lián)合抵制中央政府的改編。
　　8月7日，緬甸軍方以果敢槍械修理廠制造毒品為由，派出30名警察欲強(qiáng)搜該廠，隨后緬軍、果敢同盟軍處于對(duì)峙狀態(tài)，造成果敢居民恐慌，超過(guò)萬(wàn)人的邊民越過(guò)緬中邊界。本來(lái)在各方協(xié)調(diào)下，事態(tài)已有所平息，然而，8月27日，緬政府軍開(kāi)始對(duì)果敢展開(kāi)全面搜查，查禁槍支與毒品，果敢地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)事。
　　
　　政府軍控制局勢(shì)
　　
　　緬甸政府8月30日稱(chēng)，戰(zhàn)事共造成15名警察和11名軍人死亡，13名警察和34名軍人受傷，以及八名少數(shù)民族武裝人員死亡。而緬方也有三發(fā)炮彈打入中國(guó)境內(nèi)，造成中國(guó)兩名邊民死亡，多人受傷。
　　果敢事件的爆發(fā)意味著緬甸政府對(duì)少數(shù)民族武裝采取的政策發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。目前，緬甸政府軍已牢牢控制了果敢地區(qū)，并以此為基地，建立了軍事指揮和后勤機(jī)構(gòu)，架設(shè)了電力和通信線(xiàn)路。
　　總的來(lái)看，由果敢事件引發(fā)的政治沖擊還會(huì)持續(xù)發(fā)酵，緬甸政府軍下一步的動(dòng)向值得關(guān)注。任何歷史形成的問(wèn)題，都非一朝一夕之力可以解決，尤其是緬甸少數(shù)民族問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，依靠軍事手段并不能一勞永逸地解決問(wèn)題，最終還是要回到政治途徑上來(lái)。

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