朝鮮經(jīng)濟(jì)舉措_朝鮮:推出經(jīng)濟(jì)調(diào)改舉措

　　 2009年下半年,朝鮮相繼實(shí)施的貨幣改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策表明,朝鮮漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)改革已漸顯端倪。 　　 　　為了在2010年實(shí)行“打開(kāi)強(qiáng)盛大國(guó)之門”的戰(zhàn)略目標(biāo),朝鮮在2009年先后掀起了“150天戰(zhàn)斗”和“100天戰(zhàn)斗”。隨后,朝鮮又進(jìn)行了貨幣改革,并實(shí)施了一系列對(duì)外開(kāi)放政策,引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
　　
　　貨幣改革成雙刃劍
　　
　　2009年11月30日,朝鮮在毫無(wú)任何征兆的情況下宣布實(shí)施貨幣改革。這不僅在朝鮮國(guó)內(nèi)引起了前所未有的反應(yīng),而且在世界范圍內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注。這是因?yàn)槌�鮮貨幣改革與世界各國(guó)通行的做法截然不同。首先,朝鮮規(guī)定現(xiàn)金兌換率為100∶1,即100元舊貨幣兌換為1元新貨幣,15萬(wàn)元以下銀行存款的兌換比率為10∶1,超過(guò)15萬(wàn)元的銀行存款兌換比率為1000∶1。對(duì)于持有舊朝元的外國(guó)人,可以持本人護(hù)照和常住證明兌換舊朝元,兌換比率為100∶1。其次,嚴(yán)格限制兌換的時(shí)間和額度,規(guī)定兌換時(shí)間為11月30日至12月6日,每戶居民兌換的上限為10萬(wàn)元,后又將兌換限量增至15萬(wàn)元,并最終限制在50萬(wàn)朝元以內(nèi)。再次,強(qiáng)制存款并限制存款額度,即每戶居民超過(guò)兌換上限的現(xiàn)金必須存入銀行,并將存款額度的上限規(guī)定為30萬(wàn)元,后又改為300萬(wàn)元,對(duì)于超額部分,只要說(shuō)明原因,就允許以全額兌換的形式存入銀行。最后,嚴(yán)禁直接使用外幣,只允許使用朝鮮貨幣。后來(lái)此項(xiàng)舉措因?yàn)樵馐苤刂刈枇Χ�被迫取消�?
　　20世紀(jì)90年代中后期,朝鮮曾遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難,糧食和生活必需品嚴(yán)重短缺。進(jìn)入21世紀(jì),朝鮮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配給體系越來(lái)越難以為繼,大米和玉米等基本糧食的配給中斷,于是人民開(kāi)始通過(guò)市場(chǎng)交易自行解決糧食和生活必需品。朝鮮政府也在2002年7月推行了“經(jīng)濟(jì)管理改善措施”,正式允許部分個(gè)人進(jìn)行商業(yè)交易,引進(jìn)了企業(yè)獨(dú)立核算、績(jī)效工資和獎(jiǎng)金等制度,并實(shí)施了物價(jià)現(xiàn)實(shí)化政策,同時(shí)將工資提高到原來(lái)的18至25倍。朝鮮的這一舉措刺激了人民的商品需求,并使這一需求以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等形式大幅擴(kuò)散,但由于能源和原材料不足以及基礎(chǔ)設(shè)施落后等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題沒(méi)有得到解決,導(dǎo)致商品價(jià)格大幅上升,出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹。大米價(jià)格由2002年7月的每公斤44朝元上漲到2009年11月的2500朝元,上漲了57倍。
　　有鑒于此,朝鮮希望通過(guò)貨幣改革遏制通貨膨脹,維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但事與愿違,不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),反而引發(fā)了更加嚴(yán)重的貨幣貶值和物價(jià)上漲,對(duì)外貿(mào)易大規(guī)模終止,市場(chǎng)基本處于癱瘓狀態(tài),并在民眾中引發(fā)了一些恐慌、不滿等負(fù)面情緒。之后,朝鮮政府采取了一系列的補(bǔ)救措施,如向每個(gè)居民發(fā)放500新朝元補(bǔ)助金、將工資提高100倍、放寬兌換上限等。但朝鮮總理金英日同時(shí)強(qiáng)調(diào),必須遵循國(guó)家規(guī)定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)厲打擊倒買倒賣行為。前段時(shí)間,韓國(guó)媒體放出朝鮮將此次貨幣改革的總指揮朝鮮勞動(dòng)黨計(jì)劃財(cái)政部部長(zhǎng)樸南基罷免的消息,近日韓國(guó)媒體又瘋傳樸南基已遭槍決。
　　
　　開(kāi)放之門漸次打開(kāi)
　　
　　去年年底以來(lái),朝鮮實(shí)施了一系列對(duì)外開(kāi)放政策,以促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年12月15日,金正日總書(shū)記在視察與中俄接壤的羅先市時(shí)曾做出重要指示,必須積極開(kāi)展對(duì)外交流,不斷開(kāi)拓市場(chǎng)。隨后,朝鮮下放了羅先市的權(quán)限,由市政府統(tǒng)一管理外國(guó)企業(yè),對(duì)有意前來(lái)投資的企業(yè)不問(wèn)國(guó)籍,并建立了24小時(shí)供電保障體制。2010年1月4日,朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)宣布將羅先市升級(jí)為特別市。1月27日,朝鮮修訂了《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地帶法》,取消了關(guān)于外國(guó)企業(yè)在羅先市設(shè)立代銷店或辦事處時(shí)須經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)的現(xiàn)有規(guī)定,這對(duì)外國(guó)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入朝鮮市場(chǎng)是很有利的。
　　2010年2月,朝鮮成立了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)構(gòu),國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃籌集100億美元資金,用以推進(jìn)朝鮮鐵路、公路、港口、電力和能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。朝鮮的目標(biāo)是:以圖們江開(kāi)發(fā)為軸心,優(yōu)先開(kāi)發(fā)羅先─清津地區(qū),將其發(fā)展成連接中、俄、朝的東北亞物流和貿(mào)易中心,并將開(kāi)發(fā)范圍逐步擴(kuò)大到新義州、咸鏡、金策、元山、安州、南浦等地區(qū)中心城市。外國(guó)公司在這些特區(qū)與當(dāng)?shù)睾献骰锇槁?lián)合經(jīng)營(yíng)或獨(dú)立經(jīng)營(yíng),享受廉價(jià)租金和稅金優(yōu)惠政策。此外,朝鮮將利用中國(guó)提供的資金修建平壤至新義州的鐵路、吉林省圖們市至羅先市的鐵路、吉林省琿春市至羅先市的公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2月25日,朝鮮外務(wù)省副外相樸吉淵與中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理吳海龍?jiān)谶|寧省丹東市簽署了《中華人民共和國(guó)政府和朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府關(guān)于共同建設(shè)、管理和維護(hù)鴨綠江界河公路大橋的協(xié)定》。新鴨綠江大橋連接丹東新開(kāi)發(fā)區(qū)浪頭鎮(zhèn)國(guó)門灣和朝鮮龍川,為懸索式,全長(zhǎng)20.4公里,寬33米,雙向四車道。目前,丹東市已著手進(jìn)行測(cè)量、設(shè)計(jì)和設(shè)備施工等準(zhǔn)備工作,將于今年10月開(kāi)工建設(shè)。
　　為了吸引外國(guó)投資,朝鮮將鴨綠江的威化島和黃金坪島50年的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了中國(guó)企業(yè)。威化島位于朝鮮新義州市,面積為12.2平方公里。黃金坪島緊挨我國(guó)丹東市浪頭鎮(zhèn),面積為11.45平方公里。這兩座島嶼地理位置優(yōu)越,土地肥沃。2009年朝鮮將這兩座島嶼指定為自由貿(mào)易區(qū),允許包括中國(guó)人在內(nèi)的外國(guó)人不需簽證即可以自由出入。
　　此外,朝鮮還將羅津港1號(hào)碼頭的開(kāi)發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給吉林省琿春市的東林經(jīng)貿(mào)有限公司,租期為十年。面積38萬(wàn)平方米的羅津港是一個(gè)不凍港,1號(hào)碼頭的第2、第3停泊設(shè)施在擴(kuò)建和維修后,每年的吞吐量預(yù)計(jì)可以達(dá)到100萬(wàn)噸,并有鐵路與中國(guó)和俄羅斯相連。針對(duì)羅津港,朝鮮政府還專門制定了貿(mào)易投資協(xié)定,允許我國(guó)琿春市在當(dāng)?shù)卣嫉?～10平方公里建設(shè)工業(yè)園區(qū)。吉林省政府也批準(zhǔn)了“經(jīng)朝鮮至中國(guó)東南沿海港口的陸海聯(lián)運(yùn)規(guī)定”。雙方商定,在出讓期內(nèi)中國(guó)出口產(chǎn)品經(jīng)朝鮮加工后再次輸往中國(guó)時(shí),適用通關(guān)優(yōu)惠政策,以中國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的形式實(shí)行免檢。以往中國(guó)東北地區(qū)通過(guò)火車將貨物運(yùn)到丹東港或大連港,再海運(yùn)到日本總共需要三四天時(shí)間,現(xiàn)在從羅津港到日本新?港口只有500多海里,10多個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)。受船只數(shù)量限制,以前東北有很多貨物不能及時(shí)運(yùn)出,租用朝鮮羅津港1號(hào)碼頭后,吉林省從此可以直接將貨物運(yùn)輸?shù)綎|南沿海和日本等地,拉動(dòng)跨境運(yùn)輸。這不僅可以大幅降低東北商品運(yùn)到南方各省的運(yùn)輸費(fèi)用,而且對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮邊境地區(qū)合作,鞏固拓展國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)航線,發(fā)展邊境貿(mào)易和跨國(guó)旅游具有重要的促進(jìn)作用。國(guó)外有媒體認(rèn)為,朝鮮向琿春市轉(zhuǎn)讓羅津港的開(kāi)發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),是朝鮮改革開(kāi)放的重要信號(hào)。它不僅提高了一直以來(lái)停留在單純貿(mào)易水平上的朝中經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而且將朝中經(jīng)濟(jì)合作引向了基礎(chǔ)設(shè)施投資等領(lǐng)域。
　　朝鮮在加強(qiáng)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí),還在打開(kāi)與韓國(guó)的對(duì)話之門。2月8日,朝韓在開(kāi)城舉行了關(guān)于恢復(fù)開(kāi)城和金剛山旅游的工作會(huì)談。在此次工作會(huì)談中,雙方重點(diǎn)討論了恢復(fù)旅游項(xiàng)目等問(wèn)題。這是2008年7月韓國(guó)游客樸旺子在金剛山遭槍擊身亡以后雙方首次在南北對(duì)話中討論恢復(fù)旅游的問(wèn)題。3月4日,朝鮮亞洲太平洋和平委員會(huì)發(fā)表聲明說(shuō),朝鮮將從3月和4月起分別啟動(dòng)開(kāi)城和金剛山旅游項(xiàng)目,并表示將徹底保障進(jìn)入朝鮮的韓國(guó)人的人身安全。朝鮮希望盡快恢復(fù)旅游項(xiàng)目,是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的合理延續(xù),今年早些時(shí)候,金正日總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)道,“我們的人民還是用玉米充饑,這一點(diǎn)真的讓人心痛”,“現(xiàn)在我要做的是,讓世界上最偉大的我們的人民吃飽米飯、面包和刀切面”。
　　
　　朝核問(wèn)題仍是影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最大變數(shù)
　　
　　朝鮮半島錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì),注定了朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路很難平坦,其中,朝核問(wèn)題是影響朝鮮經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最大變數(shù)。為此,最近朝鮮一改以往的強(qiáng)硬立場(chǎng),對(duì)美韓都表現(xiàn)出了和解的姿態(tài),以突破國(guó)際社會(huì)對(duì)其實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁和緩解國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾。盡管韓國(guó)表示愿意幫助朝鮮經(jīng)濟(jì)取得劃時(shí)代的發(fā)展,但仍堅(jiān)持以朝鮮放棄核武器為前提�？梢灶A(yù)料,即使韓國(guó)向朝鮮提供更多的經(jīng)濟(jì)援助,朝韓經(jīng)濟(jì)合作交流也很難恢復(fù)到金大中和盧武鉉時(shí)期的水平。如果朝鮮能夠重返六方會(huì)談,并以實(shí)際行動(dòng)表明放棄核武器,中、美、俄、日、韓也會(huì)通過(guò)雙邊和多邊方式加強(qiáng)與朝鮮的經(jīng)貿(mào)合作。這將對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的推進(jìn)作用。但如果朝鮮拒絕放棄核武器,必將遭受更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁和封鎖,朝鮮的經(jīng)濟(jì)狀況也勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步惡化。
　　從目前形勢(shì)分析,美朝舉行雙邊會(huì)談并不意味著美國(guó)將要改變對(duì)朝鮮的遏制政策,而是為了使其重返六方會(huì)談,徹底放棄核武器。短期內(nèi)美國(guó)也不會(huì)與朝鮮改善關(guān)系,簽訂《朝鮮半島和平協(xié)定》。而朝鮮也不會(huì)在與美國(guó)簽訂《朝鮮半島和平協(xié)定》之前徹底放棄核武器。因此,在今后的一段時(shí)間內(nèi),雙方還會(huì)出現(xiàn)摩擦和對(duì)抗,有時(shí)矛盾還會(huì)激化,朝鮮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)受到一定的影響。另外,朝鮮也不大可能在短時(shí)間內(nèi)改變目前優(yōu)先發(fā)展軍工業(yè)和重工業(yè),同時(shí)發(fā)展輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)方針,但會(huì)根據(jù)安全環(huán)境的變化逐步調(diào)整其比例。因此,諸多因素決定了朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景仍將是撲朔迷離,難以預(yù)測(cè)。

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