[英國聯(lián)合政府,注定大有作為?] 英國聯(lián)合政府

　　“撒切爾主義”與“新工黨”已經(jīng)占據(jù)了當代英國政治31年; 　　在政壇平步青云、一路順暢走來的“卡克組合”先天就有很多創(chuàng)造歷史的機遇。 　　 　　5月6日英國大選后,出現(xiàn)了英國歷史上第二次無多數(shù)議會局面,并由此產(chǎn)生了戰(zhàn)后首任聯(lián)合政府。保守黨領(lǐng)袖卡梅倫、自民黨黨魁克萊格這兩位43歲的年輕政客將帶領(lǐng)英國進入新的歷史階段。
　　而英國上次聯(lián)合內(nèi)閣的產(chǎn)生,還是在二戰(zhàn)的特殊時期。當時獲任首相的丘吉爾在議會下院對新聯(lián)合政府表決前,曾發(fā)表了這樣的著名演說:“我能夠奉獻給大家的,只有熱血、辛勞、眼淚和汗水……”在接下來的信任投票中,丘吉爾和艾德禮執(zhí)掌的保守黨―工黨聯(lián)合政府在下院以381票對0票的絕對優(yōu)勢獲得通過。
　　2010年5月25日,當女王宣布新政府執(zhí)政綱領(lǐng)后,保守黨―自民黨的聯(lián)合政府將面臨同樣的表決程序,可以期待卡梅倫會對新聯(lián)合政府將為聯(lián)合王國貢獻什么做出新的闡釋。
　　
　　英國最早確立并實行兩黨制
　　
　　遠觀歷史,可以幫助我們更好地理解現(xiàn)在。
　　英國是最早出現(xiàn)資產(chǎn)階級政黨,并最先確立、實行兩黨制度的國家。17世紀英國資產(chǎn)階級革命時期,在議會內(nèi)就形成了代表不同階級利益的政治派別。其后,形成輝格黨和托利黨兩個固定的政治派別,并據(jù)此分別發(fā)展為自由黨和保守黨。
　　隨著兩黨所代表的社會階層的變化,自由黨幾度分裂而逐步衰落,在1923年的大選中,工黨取代了自由黨的地位,英國政治進入了保守黨和工黨兩黨輪流坐莊的時代。而原自由黨則在1988年與社會民主黨合并為社會自由民主黨(自民黨),成為議會第三大黨。
　　從回顧中,我們不難發(fā)現(xiàn),在兩黨政治穩(wěn)步發(fā)展過程中,有一半以上都是一黨長期執(zhí)政。最近30余年來,英國其實只有四位首相:撒切爾夫人、梅杰、布萊爾和布朗。保守黨與自民黨的上臺,是繼保守黨連續(xù)執(zhí)政18年和工黨在任13年之后。相比長期執(zhí)政的保守黨政府與工黨政府,新聯(lián)合政府面臨不同的現(xiàn)實背景,政策選擇卻有相當?shù)南嗨菩浴?
　　
　　保守黨執(zhí)政18年
　　
　　1979年撒切爾夫人的上臺,成為保守黨執(zhí)政18年的開端。撒切爾夫人的上臺預(yù)示著崇尚自由市場和貨幣作用的“撒切爾主義”政治哲學登上歷史舞臺。包括私有化、取消匯率管制、去監(jiān)管化以及頌揚財富創(chuàng)造而非財富再分配等撒切爾時代改革對英國乃至世界產(chǎn)生了極大的影響。當時的英國被認為是“歐洲病人”,工會控制了國內(nèi)的政局,罷工此起彼伏,經(jīng)濟癱瘓,高通貨膨脹,大量人失業(yè)。撒切爾夫人以“鐵娘子”的強硬手腕,削弱了工會的權(quán)力,減少了政府對經(jīng)濟的干預(yù),大舉推行私有化并促進了煤炭采掘業(yè)等行業(yè)的轉(zhuǎn)型。1986年的金融去監(jiān)管化“大變革”為倫敦金融城的崛起奠定了基礎(chǔ)。在對外關(guān)系中,撒切爾夫人與時任美國總統(tǒng)里根聯(lián)手推動了蘇聯(lián)的解體,從而宣告了冷戰(zhàn)的結(jié)束。撒切爾夫人治理“英國病”敗筆在于,福利崩潰、失業(yè)高企、社會矛盾急劇緊張,加之在歐洲問題上的黨內(nèi)分歧。最終導致鐵娘子于1994年黯然作別唐寧街10號。
　　撒切爾夫人之后,梅杰政府的最初任期則伴隨著英國二戰(zhàn)以來最長的經(jīng)濟衰退(1990～1993年),盡管后來經(jīng)濟復(fù)蘇(1994～1995年)及英國-愛爾蘭聯(lián)合倡議使北愛爾蘭的長期沖突得到暫時的�；�,但仍然愈來愈不得人心。
　　
　　新工黨領(lǐng)導英國13年
　　
　　1997年,意氣風發(fā)的布萊爾以“新工黨、新英國”的口號叩開了唐寧街10號的大門�！靶鹿�黨”“超越左右”,在“第三條道路”上領(lǐng)導英國13年,其核心策略是一方面保留了增稅、提高公共開支、提高最低工資等舊工黨痕跡;另一方面繼承保守黨的政治遺產(chǎn),支持貿(mào)易開放和市場經(jīng)濟,并將競爭引入國家醫(yī)療保障和教育體系,以適應(yīng)全球化挑戰(zhàn)。工黨執(zhí)政13年對英國的歷史性貢獻首先在于緩解社會矛盾和提高社會福利水平。其中首推國民醫(yī)療保障體系改革。經(jīng)過工黨政府長期持續(xù)增加對醫(yī)保體系的投入,以及對該體系的管理機制、融資手段進行變革,切實縮短了看病等待的時間。教育曾是1997年“新工黨”競選口號的“關(guān)鍵詞”,在布朗政府內(nèi),他最重要的助手埃德•鮑爾斯出任教育大臣。工黨政府對該領(lǐng)域的貢獻還在于,加大投入并改變了大學的融資方式。工黨政府還初步建立國有養(yǎng)老金計劃和縮小社會貧富差距等其他公共政策領(lǐng)域建設(shè)。
　　工黨時期,英國政治改革的進程也出現(xiàn)了歷史性變化。中央向蘇格蘭和威爾士地方議會的放權(quán)、地方聯(lián)合政府的出現(xiàn),被一些英國問題專家視為“英國傳統(tǒng)兩黨體制最初的裂痕”。如果本屆聯(lián)合政府能夠成功執(zhí)政五年,并最終引領(lǐng)英國走上多黨聯(lián)合執(zhí)政道路,那么這一體制性變革應(yīng)當說始于工黨執(zhí)政時期。“北愛爾蘭和平協(xié)議”的最終達成,中央政府向北愛地方政府成功移交警務(wù)與司法,也都可以作為工黨的重要政績。在對外政策上,“新干涉主義”、反恐、氣候外交和力推國際制度改革可以成為解讀工黨政府外交的關(guān)鍵詞。
　　全球金融危機使工黨政府對英國經(jīng)濟的貢獻毀譽參半。工黨在賦予英格蘭銀行獨立、實施靈活匯率制和實現(xiàn)長達10年連續(xù)經(jīng)濟增長期后,摘掉了治理經(jīng)濟能力不佳的帽子。但與“撒切爾主義”無法完勝一樣,市場與國際形勢的變化,也使得“新工黨”無法有效回應(yīng)批判者的聲音和選民的質(zhì)疑。公共赤字與國家債務(wù)雙雙達到歷史性高度,失業(yè)率上升至7%。雖然布朗積極的救市措施為世界各國所效仿,并有效地抑制了英國經(jīng)濟衰退勢頭,2010年第一季度英國經(jīng)濟已經(jīng)開始出現(xiàn)增長,工黨政府似乎需要多一點時間來等待經(jīng)濟的進一步好轉(zhuǎn)、國家資金的回籠以縮減高額赤字。但顯然,選民已經(jīng)不愿再等了,政敵也不會再等了。
　　
　　新政府的“變革”
　　
　　2010年的英國大選,注定擁有一個“變革”的主題。保守黨領(lǐng)袖卡梅倫高舉變革大旗吶喊的時候,自民黨黨魁克萊格則更富感染力地游說選民:“是該跟工黨、保守黨兩黨舊政治說再見的時候了,選擇自民黨就意味著選擇根本性的變革”。
　　與撒切爾夫人當年離開唐寧街淚光眩目一幕類似,59歲的布朗手牽幼子告別的畫面也讓人動容。歷史彈指一揮間,“撒切爾主義”與“新工黨”已經(jīng)占據(jù)了當代英國政治31年的時間,而他們的歷史遺產(chǎn)則將存在的更為久遠。
　　新首相卡梅倫是保守黨21世紀第一位首相,副首相克萊格則是將自民黨成功帶入英國內(nèi)閣的第一人。與撒切爾夫人、梅杰、布萊爾和布朗不同的是,他們身世顯貴,在政壇平步青云、一路順暢走來的“卡克組合”先天就有很多創(chuàng)造歷史的機遇。
　　首先,聯(lián)合政府本身就是英國政壇的新生現(xiàn)象。畢竟上一次聯(lián)合組閣是在二戰(zhàn)的特殊時期,而聯(lián)合執(zhí)政在“卡克”上臺前僅限于地方層面。也就是說,兩黨聯(lián)合執(zhí)政在和平時期的百年英國議會政治歷史上,屬于第一次。這與英國“簡單多數(shù)”選舉體制有很大關(guān)系。這一體制基本支持兩大黨輪流執(zhí)政,而不利于小黨躍升內(nèi)閣。本次大選“無多數(shù)議會”的結(jié)果,一方面體現(xiàn)了選民對變革方式選擇的猶豫,另一方面也凸顯了這一選舉體制對英國政治的特殊影響力。所以,克萊格在大選之夜坦承,自民黨對選舉的結(jié)果很失望。因為,克萊格憑借選舉中出色的表現(xiàn),成功制造了大選中的“克萊格現(xiàn)象”,為自民黨大聚人氣。但在現(xiàn)有選舉體制下,民意支持率與最后得票率并不對等。因此,自民黨雖然競選時很拉風,最后只贏得了57席,比上次大選少5席。只是由于保守黨不能議席過半,才有了入主內(nèi)閣的機會。而保守黨作為第一大黨議席不過半的現(xiàn)象,歷史上也是少有的。只有1974年石油危機時的那屆英國大選出現(xiàn)過。這次大選也恰是在全球爆發(fā)金融危機之后,可見經(jīng)濟環(huán)境對英國政治影響之大。從兩黨組閣本身來說,卡梅倫與克萊格就已經(jīng)創(chuàng)造了歷史。而這一組合的運作前景,則將對英國政治的未來產(chǎn)生深遠的影響。
　　其次,如何更好定位市場與政府、政府與社會之間的關(guān)系是一個復(fù)雜的經(jīng)濟命題,這關(guān)乎英國新政府對當前嚴峻經(jīng)濟挑戰(zhàn)的應(yīng)對和經(jīng)濟治理模式的選擇。前保守黨政府和工黨政府在這一點上是有很大分歧的,但都出現(xiàn)了不同的問題。前者強調(diào)市場自由,政府減少干預(yù),而近乎導致福利制度崩潰。后者則被諷刺為把英國變成了一個“保姆式”的國家。在當前形勢下,英國既處于經(jīng)濟的脆弱復(fù)蘇階段,又面臨巨大赤字與債務(wù)負擔,卡梅倫強調(diào)要修補工黨治下的“破裂社會”,克萊格則一再重申自民黨的目標就是要照顧弱勢群體利益。新聯(lián)合政府的政策選擇有限:要穩(wěn)定經(jīng)濟增長,需增加投資和保持出口;但大幅減赤則要求政府銳減開支;而社會壓力與政策傾向又使其不能影響醫(yī)療等公共政策領(lǐng)域投入。這樣的困境,給新政府帶來歷史機遇,也帶來巨大挑戰(zhàn),新政府在新形勢下要為英國經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展尋得良方。
　　最后,在外交上,我們最值得期待的是新政府將會為中英關(guān)系做出怎樣的歷史貢獻。過去30余年中,英國政府的對華政策出現(xiàn)了歷史性變化。保守黨政府時期完成了中英關(guān)于歸還香港主權(quán)問題的談判。布萊爾政府順利地完成了主權(quán)交接,中英關(guān)系發(fā)展至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。布朗任首相期間,百年來首次公開承認西藏是中國主權(quán)的一部分,中英雙方達成了雙邊關(guān)系“進入歷史上最好階段”的戰(zhàn)略共識�！翱�克政府”會給中英關(guān)系掀開更加精彩的新篇章嗎?

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