[向西,前沿和門戶]向西開放的重要門戶

　　新疆自古以來就具有與中亞、南亞等地區(qū)通商的地緣和民族文化優(yōu)勢(shì),改革開放和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,新疆的全方位對(duì)外開放格局逐步形成。近年來,新疆充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),堅(jiān)持全面推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略。新疆與中亞、俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作取得了明顯成效,貿(mào)易快速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作穩(wěn)步推進(jìn),口岸建設(shè)突飛猛進(jìn),交通基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展,日益成為我國(guó)實(shí)施全方位開放特別是向西開放的前沿和重要門戶。
　　
　　溝通中亞、南亞、西亞的咽喉
　　
　　新疆與我西部八個(gè)國(guó)家接壤,邊界線5600多公里。新疆地處歐亞大陸腹地,與中亞國(guó)家同處亞歐中心經(jīng)濟(jì)圈,是溝通中亞、南亞、西亞的咽喉,是新亞歐大陸橋中國(guó)向西開放的重要陸路通道,對(duì)于國(guó)家發(fā)展西部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)施睦鄰戰(zhàn)略具有非常突出的作用。隨著我國(guó)與西部周邊國(guó)家一些重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施,一大批連接新疆與中亞等地區(qū)的重大項(xiàng)目紛紛落成,包括跨國(guó)油氣管道、公路、鐵路、光纖通訊等工程。2009年12月建成通氣的“中國(guó)―中亞”天然氣管道是中國(guó)迄今為止最長(zhǎng)的油氣運(yùn)輸線路,設(shè)計(jì)年通氣量在400億立方米。西起土庫曼斯坦,穿越烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦,在新疆霍爾果斯口岸入境,并與“西氣東輸”線路連接,將中亞的天然氣直接運(yùn)往我東部沿海地區(qū)。中哈石油管道于2005年11月建成,這是中國(guó)首次以管道方式從外部進(jìn)口原油。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心正在加緊建設(shè),該中心的建成對(duì)于擴(kuò)大中哈貿(mào)易往來、深度開拓中亞市場(chǎng)、探索新型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作模式都具有重要意義。
　　
　　中亞:新疆對(duì)外貿(mào)易的主要伙伴
　　
　　近十年來,新疆與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作步伐加快,從最初的簡(jiǎn)單邊境貿(mào)易發(fā)展到多層次多元化的合作,形成了互利雙贏的局面。中亞是新疆外貿(mào)出口的主要方向,在新疆的外貿(mào)中,中亞市場(chǎng)近年來始終占80%左右。國(guó)際金融危機(jī)影響下,中亞國(guó)家市場(chǎng)急劇萎縮,新疆的對(duì)外貿(mào)易受到了明顯的沖擊。2010年一季度以來,新疆外貿(mào)出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),1～4月外貿(mào)總額39.81億美元,同比增長(zhǎng)7.5%。
　　哈薩克斯坦仍是新疆主要外貿(mào)伙伴。烏茲別克斯坦與新疆不接壤,但金融危機(jī)對(duì)其沖擊較小,近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,1～4月,新疆從烏茲別克斯坦進(jìn)口1.29億美元,同比大幅增長(zhǎng)242.9%。烏對(duì)新疆出口增幅較大主要是因?yàn)樾陆�棉花欠�?而烏則是世界第三大棉花產(chǎn)國(guó)。土庫曼斯坦雖與新疆外貿(mào)額不高,但近年來增勢(shì)較猛。1～4月,雙方貿(mào)易總額為0.56億美元,同比增長(zhǎng)173.9%。雙邊貿(mào)易增幅如此之高與中土天然氣管道的建成和通氣有一定關(guān)聯(lián)。吉爾吉斯斯坦作為新疆與中亞國(guó)家貿(mào)易的重要中轉(zhuǎn)站,在新疆外貿(mào)中的地位曾與哈薩克斯坦相當(dāng),但由于受金融海嘯和國(guó)內(nèi)政局波動(dòng)影響,2010年新疆與吉爾吉斯斯坦貿(mào)易額大幅下跌,1～4月僅為7.02億美元,同比下降43.8%。1～4月塔吉克斯坦與新疆貿(mào)易總額為1.49億美元,小幅下降9.7%,但其中新疆進(jìn)口大幅增長(zhǎng)496.6%。
　　
　　還需破解若干難題
　　
　　新疆對(duì)中亞等周邊地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展雖然取得了很大成績(jī),但也還存在一些不確定的因素或需要破解的難題。
　　新疆外貿(mào)對(duì)中亞市場(chǎng)高度依賴,容易受周邊市場(chǎng)波動(dòng)的影響。對(duì)外通道建設(shè)的深度不夠,對(duì)外貿(mào)易的輻射能力尚不夠廣泛。中亞地區(qū)畢竟市場(chǎng)空間有限,6000萬人的市場(chǎng)難以支撐新疆的開放需求。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)總量較小,五國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)約1700億美元,且對(duì)國(guó)際資源市場(chǎng)高度依賴,國(guó)際能源和礦產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)對(duì)中亞國(guó)家影響明顯。2009年以來中亞各國(guó)收入下滑,特別是哈薩克斯坦,包括公務(wù)員在內(nèi),工資普遍縮水。除烏茲別克斯坦以外均出現(xiàn)不同程度的生產(chǎn)下滑、銀根緊縮、貨幣貶值,來華采購人員、金額均減少等情況,直接影響到新疆出口。同時(shí),中亞國(guó)家當(dāng)前政治不穩(wěn)定、法制建設(shè)滯后、市場(chǎng)規(guī)范性差、社會(huì)穩(wěn)定問題突出等因素是影響其與新疆之間經(jīng)濟(jì)合作的主要障礙。
　　中亞五個(gè)經(jīng)濟(jì)體都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,各國(guó)的發(fā)展模式和定位也都在不斷調(diào)整,都提出了利用本國(guó)資源發(fā)展民族加工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想,目的是減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的原料經(jīng)濟(jì)成分,擴(kuò)大出口產(chǎn)品的附加值,同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加就業(yè)。這與新疆的發(fā)展定位有相似的地方,可能造成中亞國(guó)家對(duì)新疆商品需求的下降。我方企業(yè)可利用其急于引進(jìn)資金和技術(shù)的大好機(jī)會(huì),同其開展加工業(yè)領(lǐng)域的合作,不僅可以充分利用對(duì)方的資源優(yōu)勢(shì),還可以通過俄、白、哈關(guān)稅同盟繞過一些出口貿(mào)易方面的壁壘,實(shí)現(xiàn)雙贏。
　　
　　我國(guó)西部開放戰(zhàn)略的依托
　　
　　中央新疆工作座談會(huì)要求把新疆建成面向中亞、西亞、南亞乃至東歐國(guó)家出口商品的重要基地和商貿(mào)中心。新疆即將迎來大開放的重要?dú)v史機(jī)遇,成為我國(guó)西部開放戰(zhàn)略的依托,實(shí)現(xiàn)新疆的大發(fā)展。
　　通常,我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位比較單一,如珠三角地區(qū)以外貿(mào)加工為基本定位。但新疆既是我國(guó)商品進(jìn)入西部周邊市場(chǎng)的通道,也是西部鄰國(guó)能源和礦產(chǎn)資源進(jìn)入我國(guó)后的主要消化基地。這種雙重定位既是對(duì)新疆的考驗(yàn),也是新疆全面發(fā)展的重要機(jī)遇,在產(chǎn)業(yè)政策制定方面,不僅僅把新疆定位于單一的貿(mào)易方向,使新疆在我國(guó)與西部周邊國(guó)家的貿(mào)易中發(fā)揮“西來東往、東進(jìn)西出”的雙重功能。
　　此次對(duì)口援疆是地域最廣、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對(duì)口支援。預(yù)計(jì)2011年19個(gè)省市對(duì)口援疆資金總規(guī)模將超過100億元,規(guī)模還會(huì)逐步擴(kuò)大。新疆可利用對(duì)口支援的機(jī)會(huì)更加積極主動(dòng)地承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動(dòng),生產(chǎn)要素的重新組合形成新的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。使對(duì)口支援不只是停留于簡(jiǎn)單的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),雙方更多地從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度,充分利用東部地區(qū)的資金和技術(shù)。近兩年來東部地區(qū)在新疆投資總額突破790億元,占新疆引進(jìn)資金的61%,已經(jīng)成為新疆吸引資金的主要來源。
　　新疆擁有眾多的鄰國(guó)、口岸以及便捷的國(guó)際通道,但其覆蓋的廣度和深度都還有提升的巨大潛力。目前,以新疆為中心的商品輻射區(qū)僅覆蓋中亞五國(guó)、阿富汗和巴基斯坦部分地區(qū),未能形成對(duì)歐亞大陸中心地區(qū)的全面覆蓋。另外,即使是中亞國(guó)家與新疆的貿(mào)易潛力也還有待挖掘,我東部地區(qū)的高附加值產(chǎn)品沒有通過新疆打開中亞、南亞市場(chǎng)。2010年西部大開發(fā)規(guī)劃中,明確今年將進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,包括加快鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線、開發(fā)性新線和煤運(yùn)通道建設(shè),推進(jìn)口岸鐵路建設(shè),推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)西部路段以及西部開發(fā)八條公路干線建設(shè),力爭(zhēng)基本建成西部開發(fā)八條公路干線,加強(qiáng)西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)布局�！笆�二五”期間,新疆預(yù)計(jì)將在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資1200億至1500億元。將新建改建公路總里程約7.5萬至8萬公里,新建三個(gè)支線機(jī)場(chǎng),遷建兩個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2020年,新疆鐵路營(yíng)運(yùn)里程將從目前的3000公里增加到7000公里左右,電氣化鐵路從無到有,達(dá)到1500公里。逐步打造以烏魯木齊市為中心而形成的多方位、廣角度的西向輻射面,自然形成商品、人員、資金、技術(shù)東西往來的戰(zhàn)略通道。
　　目前我國(guó)與西部鄰國(guó)的合作已有機(jī)制性平臺(tái),應(yīng)該充分加以利用。首先是上海合作組織,它給中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來提供了更加穩(wěn)妥的制度保障和對(duì)話平臺(tái),新疆的對(duì)外貿(mào)易應(yīng)以上合組織為機(jī)制保障,以此加強(qiáng)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文交往。其次是經(jīng)過多年發(fā)展的烏洽會(huì),成為中國(guó)西部地區(qū)最大的國(guó)際性經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。隨著烏洽會(huì)升級(jí)為中國(guó)―亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會(huì),借助這一窗口和平臺(tái),擴(kuò)大博覽會(huì)在中亞、西亞、南亞乃至歐洲的輻射范圍和影響力。

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