【兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議通過之后】 兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議

　　8月17～18日兩天,臺(tái)灣“立法院”連續(xù)審查通過兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA),并完成相關(guān)“法律”的“修正”程序,至此,攸關(guān)該協(xié)議能否按時(shí)于明年元旦生效的主要障礙被排除,通向兩岸經(jīng)貿(mào)新時(shí)代的道路已經(jīng)暢通。
　　
　　成效共享,臺(tái)灣收益更大
　　
　　關(guān)于該協(xié)議,早期收獲產(chǎn)品清單最受關(guān)注。據(jù)相關(guān)規(guī)定,大陸將在兩年內(nèi)分三期將539項(xiàng)臺(tái)灣產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降為零,而同期臺(tái)灣將267項(xiàng)大陸產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降為零,以2009年兩岸貿(mào)易額計(jì)算,所涉及的金額分別為138.4億美元與28.6億美元。與商品貿(mào)易同時(shí)、并被一般媒體所忽視的是,兩岸在服務(wù)貿(mào)易開放方面的承諾。臺(tái)灣在商業(yè)、通信、配銷、運(yùn)動(dòng)休閑等九項(xiàng)服務(wù)業(yè)做了允許大陸企業(yè)設(shè)立獨(dú)資、合資、分公司等商業(yè)據(jù)點(diǎn),并允許大陸銀行在臺(tái)設(shè)立辦事處一年后,即可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分行。
　　臺(tái)灣官方認(rèn)為,僅以早期收獲清單中的貨品貿(mào)易為例,臺(tái)灣即可獲得百億美元以上的凈減稅收益,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度在0.4個(gè)百分點(diǎn),考慮到貿(mào)易的乘數(shù)效應(yīng),及今年兩岸貿(mào)易額將至少上升30%的因素,臺(tái)灣的實(shí)際獲益將會(huì)更大。
　　
　　輿論冷靜分析,民眾熱切期盼
　　
　　島內(nèi)媒體對(duì)協(xié)議通過審查關(guān)多以冷靜態(tài)度對(duì)待。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》認(rèn)為,協(xié)議在開啟兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系制度化與自由化序幕的同時(shí),也將是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)今后開啟“黃金十年”的關(guān)鍵起點(diǎn)。島內(nèi)企業(yè)應(yīng)善加利用協(xié)議帶來的競爭優(yōu)勢,特別是對(duì)經(jīng)營規(guī)模不大的服務(wù)業(yè),臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)幫助其加快國際化、規(guī)模化的步伐,提高競爭力。《旺報(bào)》稱贊這是臺(tái)灣民眾與民主的勝利,朝野雙方通過表決過程各自充分展現(xiàn)了政治立場,而民眾利益也得到了確保�！吨醒肴�?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版更以“喝采”為題發(fā)表社評(píng),認(rèn)為協(xié)議為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了重要保證。
　　隨著協(xié)議內(nèi)容的公布,島內(nèi)民眾對(duì)協(xié)議的態(tài)度由開始時(shí)的疑慮轉(zhuǎn)向了擁護(hù)。特別是島內(nèi)“三中”群體(即中南部、中小企業(yè)、中下層)都可以從協(xié)議實(shí)施中取得看得見的立即收益,徹底改變了島內(nèi)的民意趨向。經(jīng)過一個(gè)多月的沉淀,支持協(xié)議的民眾呈持續(xù)上升的趨勢。7月初臺(tái)灣“陸委會(huì)”調(diào)查顯示,支持簽ECFA與認(rèn)為簽署ECFA將給臺(tái)灣帶來好處的民眾超過60%。臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”的調(diào)查表明,島內(nèi)中小企業(yè)對(duì)ECFA的支持度已達(dá)67.2%。可以說,現(xiàn)在島內(nèi)多數(shù)民眾已經(jīng)在熱烈期待協(xié)議實(shí)施后可能帶來的實(shí)惠。
　　
　　“照表操課”,雙方都有交待
　　
　　在馬英九主導(dǎo)下,國民黨已經(jīng)將ECFA作為年底“五都”選舉中的重要王牌,五位候選人都在打協(xié)議政績牌,因此必須加快其相關(guān)審議過程。鑒于7月初,民進(jìn)黨曾在臺(tái)灣“立法院”強(qiáng)烈阻撓協(xié)議的審議過程,藍(lán)綠雙方還因此爆發(fā)了流血沖突,為防止8月的最后程序再生變數(shù),藍(lán)營采取了軟硬兩手:一方面,藍(lán)營對(duì)外表達(dá)了強(qiáng)硬立場。國民黨文傳會(huì)主任蘇俊賓表示,國民黨不惜一戰(zhàn),一定要在8月完成相關(guān)審議程序。國民黨“立法院”黨團(tuán)發(fā)布“甲級(jí)動(dòng)員令”,宣示不惜再戰(zhàn)的決心。國民黨中央政策會(huì)執(zhí)行長林益世甚至威脅說,如果民進(jìn)黨不接受“全案表決”,“沖突就在所難免”。另一方面,國民黨也同意在表決過程中,在完成“逐條討論、全案表決”程序后可提“附帶決議”,最后還接受了“連續(xù)表決十六次”,即同意民進(jìn)黨就協(xié)議各條提出修正案,再以人數(shù)優(yōu)勢加以否決,從而成功化解了民進(jìn)黨要求“逐條表決”的壓力。
　　民進(jìn)黨經(jīng)過7月初全力阻撓后,一度宣布退出“立法院”審查,但很快發(fā)現(xiàn)島內(nèi)民意已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)向,玩弄了一年多的“抹黑”伎倆失效,黨內(nèi)高層開始感到危機(jī),暗暗調(diào)整了策略。這可從蔡英文對(duì)ECFA的前后表態(tài)看出。從上半年的高調(diào)談?wù)摗懊襁M(jìn)黨上臺(tái)后將公投廢除ECFA”,到聲稱“想通了”,不能“狗吠火車”,最后談及“會(huì)跟著民意走,并依當(dāng)時(shí)的民主程序來進(jìn)行”。在作法上民進(jìn)黨采取了兩面手法,一方面拋出“要逐條、要表決、要英文版、要‘公投’”的“四要”原則,繼續(xù)攻擊兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議將使臺(tái)灣“喪失主權(quán)”,向綠營支持者表示其“反對(duì)到底”的決心。一方面,又提出不要上國民黨圈套。民進(jìn)黨“立法院”黨團(tuán)書記長潘孟安稱,民進(jìn)黨要小心不要中了國民黨制造的“為反對(duì)而反對(duì)”的圈套,一旦審議過程再次爆發(fā)沖突,只會(huì)給國民黨在“五都”選舉中做文章的空間,民進(jìn)黨要盡力避免。
　　在藍(lán)綠各有考慮的情況下,ECFA審議的最后階段可謂波瀾不驚,出奇地平和。雖然審查歷時(shí)長達(dá)13小時(shí),民進(jìn)黨共提出18個(gè)包括ECFA名稱、序言、及16個(gè)條文等修正動(dòng)議,藍(lán)綠雙方展開了馬拉松式發(fā)言辯論,歷經(jīng)19次投票表決,“全案表決”時(shí)民進(jìn)黨又全體棄權(quán),但當(dāng)晚(8月17日)10時(shí)15分,審議程序順利完成。整個(gè)過程可以說是藍(lán)綠雙方都在“照表操課”,各自有了向支持者解釋的空間:藍(lán)營可解讀為“全案表決”,綠營既可認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了“逐條表決”,又避免了直接站在民眾利益的對(duì)立面。
　　
　　政壇變化詭異,藍(lán)消綠長仍在繼續(xù)
　　
　　隨著ECFA即將正式生效,島內(nèi)政壇出現(xiàn)詭異變化。
　　一方面,民進(jìn)黨內(nèi)部因“五都選舉”出現(xiàn)分化,不少人對(duì)協(xié)議表示“有條件支持”。宣布脫離民進(jìn)黨參選大高雄市長的楊秋興就表示要正視臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),在不開放大陸勞工與農(nóng)產(chǎn)品前提下“絕對(duì)支持ECFA”�，F(xiàn)任臺(tái)南市長的民進(jìn)黨人許添財(cái)在大批民進(jìn)黨已“幫派化”的同時(shí),強(qiáng)調(diào)要以“中庸之道迎ECFA”。臺(tái)南縣長蘇煥智對(duì)ECFA的態(tài)度也發(fā)生了變化。這些人在民進(jìn)黨內(nèi)的資歷老,代表著民進(jìn)黨支持基礎(chǔ)的相當(dāng)一部分南部民眾的意向。這正是民進(jìn)黨最后不得不調(diào)整策略的原因所在。
　　另一方面,雖然ECFA已經(jīng)證明馬英九當(dāng)局在引導(dǎo)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)走上正確道路方面功不可沒,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也已走出低谷(今年增長率估計(jì)達(dá)8%以上),但藍(lán)營在即將到來的“五都選舉”中依然處于被動(dòng)挨打的局面。藍(lán)營不僅在臺(tái)南、高雄兩市的選舉聲勢越來越弱,在臺(tái)北、新北兩市的選情也不容樂觀。眼下,民進(jìn)黨已經(jīng)將“五都”選舉主軸調(diào)整為“向貧窮宣戰(zhàn)”,針對(duì)此波經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未能有效解決的失業(yè)和貧富差距等突出問題,力爭中下層民眾的同情與支持。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),2009年島內(nèi)貧富差距上升到6.34倍,僅次于2001年的6.39倍,居戰(zhàn)后第二高。今年頭七個(gè)月島內(nèi)工業(yè)與服務(wù)業(yè)雇員的平均收入扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際收入甚至低于1993年。這些信息已經(jīng)成為綠營反馬的重要理由。各項(xiàng)調(diào)查也顯示,民眾對(duì)馬英九的滿意度并未因ECFA獲得通過而得到有效提高,而且未來形勢發(fā)展依然看不到有任何好轉(zhuǎn)的跡象。特別是楊秋興脫黨參選不僅未動(dòng)搖陳菊在大高雄的領(lǐng)先優(yōu)勢,反而擠占了國民黨候選人黃昭順的支持群眾。形成了詭異的陳、楊?yuàn)A殺黃昭順的局面。許添財(cái)也因此放棄了宣布脫黨參選的計(jì)劃。
　　
　　馬英九仍有可為,ECFA乃大勢所趨
　　
　　半年多來國民黨在選舉中一再失利不僅喪失了在“立法院”2/3多數(shù)席次的絕對(duì)優(yōu)勢,而且年底“五都”選舉也面臨嚴(yán)重沖擊,馬英九勢必將在年底前對(duì)人事進(jìn)行重大調(diào)整,以確保全年經(jīng)濟(jì)形勢不致惡化并加強(qiáng)施政效率。依目前臺(tái)灣官方估計(jì),今年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)8.2%,而明年的增速將放緩到不及5%,亦即馬英九2008年競選時(shí)提出的6%增長目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。在即將面臨2012年“大選”的緊要關(guān)頭,全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)將是馬英九明年施政的重點(diǎn),而ECFA也將自明年元旦起正式生效,對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)產(chǎn)生重要影響。
　　依照臺(tái)灣官方的統(tǒng)計(jì),今年前七個(gè)月,臺(tái)灣對(duì)外出口額為1558億美元,較上年同期增長47%,其中對(duì)大陸和香港出口665億美元,增長了57.8%,快于其他出口市場。對(duì)外出口依然是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力。ECFA即將生效,在未來一段時(shí)間內(nèi)兩岸將面臨如何充分發(fā)揮協(xié)議成果,并加快后續(xù)協(xié)商進(jìn)程的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)后國際市場依然動(dòng)蕩不安,充滿變數(shù),兩岸經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為臺(tái)灣可以利用的最大王牌,而ECFA開啟的兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化的過程,又將發(fā)揮綜合效應(yīng),成為馬英九開啟臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“黃金十年”的重要憑借。由于兩岸既存的結(jié)構(gòu)性差異,未來兩岸協(xié)商面臨的難題會(huì)越來越大,但加強(qiáng)合作的趨勢已成為兩岸各界深刻共識(shí),臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)必將從兩岸經(jīng)濟(jì)合作受益。至于馬英九當(dāng)局能否享受政治上的好處,則還要看其在其他方面的努力了。

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