憲法增加的內(nèi)容 [APEC:合作內(nèi)容要增加]

　　APEC已走過(guò)20多年，在貿(mào)易、投資自由化和便利化方面取得了突出成效。下一個(gè)20年該如何走，前進(jìn)的方向在哪里，這是APEC當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。 　　APEC從亞太地區(qū)的多樣性和差異性并存的實(shí)際出發(fā)，奉行“開(kāi)放”、“自主自愿”、“協(xié)商一致”、“非約束性”的原則，推行經(jīng)濟(jì)體之間平等對(duì)話，交換政策意見(jiàn)，促進(jìn)各成員體制定有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政策和策略，形成了有別于歐盟和其他地區(qū)合作組織的一整套獨(dú)特做法。遇到問(wèn)題時(shí)，前者的路徑是協(xié)商、達(dá)成一致、自愿執(zhí)行，而后者則是談判、形成文件、強(qiáng)制執(zhí)行；前者靠?jī)?nèi)在動(dòng)力，后者靠外在強(qiáng)制。APEC模式是史無(wú)前例的，是當(dāng)代國(guó)際政治的一大創(chuàng)舉。20多年一路走來(lái)，APEC所產(chǎn)生的效果并不遜色。
　　貿(mào)易自由化和便利化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。本地區(qū)的平均關(guān)稅從1989年APEC成立之初的17％下降到2008年的6.6％；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均關(guān)稅則更低――只有3.9％，大大低于WTO公布的世界平均關(guān)稅10.4％。成員體之間的貿(mào)易已占各成員體間、貿(mào)的67％，高于北美自由貿(mào)易區(qū)達(dá)42個(gè)百分點(diǎn)之多，比區(qū)域化程度最高的歐盟還高出2個(gè)百分點(diǎn)。到去年底為止，成員體之間已簽署并啟動(dòng)了43個(gè)雙邊貿(mào)易自由化協(xié)議，有力地推動(dòng)了本地區(qū)一體化進(jìn)程。
　　APEC成立之后的20年正是中國(guó)改革開(kāi)放重要時(shí)期，從經(jīng)貿(mào)合作的角度來(lái)香，為中國(guó)的和平發(fā)展提供了一個(gè)較為寬松的外部環(huán)境，減少了不少外來(lái)的限制和壓力。此外，APEC所奉行的原則也符合中國(guó)所倡導(dǎo)的有關(guān)“平等互利”、“努力擴(kuò)大各國(guó)利益的匯合點(diǎn)”、“合作共贏”、在“對(duì)話中相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同構(gòu)建和諧的世界”等主張，具有時(shí)代的生命力。
　　當(dāng)然，APEC模式也有局限性，如議論多、行動(dòng)少、效率相對(duì)較低等。在一定程度上，這也是由其特點(diǎn)所決定的，不能求全責(zé)備。在新的時(shí)期，還是要堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)APEC作為亞太合作的主渠道作用。
　　APEC以占世界人口的40％，創(chuàng)造了世界GDP的54％和全球貿(mào)易的44％。貿(mào)易和投資的自由化與便利化，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)APEC成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心、全球新格局中的一個(gè)關(guān)鍵地區(qū)。
　　一方面，需要繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化與便利化，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面，受金融危機(jī)影響，出現(xiàn)了許多新情況和新挑戰(zhàn)，如世界經(jīng)濟(jì)失衡、南北發(fā)展嚴(yán)重不平衡、宏觀和微觀監(jiān)管缺失、社會(huì)保障體系滯后、能源和環(huán)境保護(hù)、貧富差距拉大、人類安全關(guān)注等。顯然，APEC單靠以前的做法，把目光僅僅局限于消除貿(mào)易和投資障礙，已完全不能有效地應(yīng)對(duì)上述新挑戰(zhàn)。
　　民期以來(lái)，APEC所奉行的“開(kāi)放”、“自主自愿”、“協(xié)商一致”、“非約束性”原則一直受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，不時(shí)有人提出要將APEC“改造”為一個(gè)有約束性的經(jīng)濟(jì)合作組織，或一個(gè)以建立亞太自由貿(mào)易區(qū)為最終目標(biāo)的談判機(jī)構(gòu)。但亞太地區(qū)的多樣性和差異性決定了約束性規(guī)定是行不通的，談判是難以應(yīng)對(duì)本地區(qū)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的。
　　正如2009年APEC第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議宣言指出：“我們將于明年制定全面的長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略，以支持各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)和經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)現(xiàn)更加平衡的增長(zhǎng)、構(gòu)建更加包容的社會(huì)，創(chuàng)造更加可持續(xù)的環(huán)境�！�
　　看來(lái)，惟一可行的辦法是，APEC要從維護(hù)本地區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，堅(jiān)持既定的行動(dòng)原則，與時(shí)俱進(jìn)，增加合作內(nèi)容。即在抓好貿(mào)易和投資自由化與便利化的同時(shí)，要把處理本地區(qū)所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題作為重點(diǎn)，把增加經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，特別是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的磋商、協(xié)調(diào)和合作作為重點(diǎn)，以幫助備成員體制定正確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，更好地發(fā)展本地區(qū)的繁榮和人民的福祉。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策和戰(zhàn)略的交流與合作，是經(jīng)濟(jì)合作中最高層面的合作，是為各經(jīng)濟(jì)體持續(xù)發(fā)展提供政策保障，為商品、資金和服務(wù)的交流“鋪路絮橋”創(chuàng)造條件的。
　　有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是平衡的、包容的、可持續(xù)的、創(chuàng)新的和安壘的。這五個(gè)方面相輔相成，缺一不可，構(gòu)成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，每一個(gè)方面又涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)具體領(lǐng)域，可以進(jìn)行交流與合作的內(nèi)容十分廣泛。
　　當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)以上五個(gè)特點(diǎn)，對(duì)于貿(mào)易和投資自由化與便利化也將是一個(gè)有力的推動(dòng)。
　　實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，是一篇大文章，APEC可做的事很多。主要有：一是政策的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)，建設(shè)；二是政策的交流、協(xié)調(diào)和合作；三是為實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)戰(zhàn)略和政策，必須進(jìn)行的相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能力建設(shè)。如果這三方面工作做好了，必將有力地促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的繁榮與發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程邁上一個(gè)新的高度。

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