臺灣FTA之夢能否實現(xiàn):中國夢之聲第四季2018

　　馬英九上任后，將兩岸簽署ECFA作為臺灣對外簽署FTA（Free Trade Agreement，自由貿(mào)易協(xié)定）的敲門磚，臺灣對外簽署FTA取得新進展，與新加坡有望在年內(nèi)完成簽署“臺新經(jīng)濟伙伴協(xié)議”，印度也表示出與臺灣簽署FTA的意愿。然而，由于臺灣對外簽署FTA涉及“一個中國”原則以及兩岸在國際社會的互動問題，非臺灣單方面所能決定，未來發(fā)展存在諸多變數(shù)，前景并不樂觀。
　　
　　“深耕臺灣、布局全球”
　　
　　臺灣推動對外簽署FTA已有近20年的時間。
　　上個世紀(jì)90年代，在全球化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢下，臺灣開始主張并尋求與他國簽署FTA， 2000年臺灣在“經(jīng)濟部經(jīng)貿(mào)局”下設(shè)了FTA臨時任務(wù)組。
　　在陳水扁執(zhí)政時期的2001年，臺灣加入了世界貿(mào)易組織（WTO），這為其與主要貿(mào)易伙伴簽署FTA及拓展國際經(jīng)貿(mào)空間提供了條件。同年，臺灣決議將新加坡、新西蘭、日本及美國等四個重要貿(mào)易伙伴以及中美洲“邦交國”列為優(yōu)先洽簽國家。2004年8月，臺灣決定，將與重要貿(mào)易伙伴簽署FTA列為落實“深耕臺灣、布局全球”的主要經(jīng)濟戰(zhàn)略，以全面建構(gòu)對外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，深化臺灣經(jīng)濟國際化。
　　2008年馬英九執(zhí)政以后，采取了優(yōu)先推動兩岸簽署ECFA、再爭取與有關(guān)國家簽署FTA的策略。兩岸簽署ECFA后，臺灣加快了推動對外簽署FTA的工作，馬英九還親自擔(dān)任“FTA專案小組”召集人，并提出通過“多元接洽”、“逐一協(xié)商”的方式，以“臺澎金馬單獨關(guān)稅區(qū)”名稱優(yōu)先推動與新加坡、美國、澳大利亞、新西蘭、日本、東南亞國家及歐盟洽簽FTA。
　　臺灣推動對外洽簽FTA的主要目的有兩個：一是擴展國際經(jīng)濟空間，參與區(qū)域經(jīng)濟整合，融入國際社會，享受FTA帶來的關(guān)稅減免待遇和投資便利, 進而提升臺灣的國際競爭力,避免被邊緣化以及過度依賴大陸的風(fēng)險。二是拓展國際政治空間，鞏固與“邦交國”的“邦交”關(guān)系，提升與美、日等“非邦交國”的實質(zhì)關(guān)系，提高國際能見度。
　　
　　總體進展有限
　　
　　經(jīng)過多年努力，臺灣對外簽署FTA取得了一些成效，但總體進展有限，未達到預(yù)期目標(biāo)。目前臺灣對外簽署FTA的情況基本為以下四種。
　　一是與中南美洲小“邦交國”已經(jīng)完成簽署的FTA。迄今為止，臺灣對外簽署的FTA主要局限于少數(shù)“邦交國”。2003年～2007年，臺灣先后與巴拿馬、危地馬拉、尼加拉瓜，以及薩爾瓦多和洪都拉斯這五個“邦交國”簽署了四個FTA。這四個FTA貿(mào)易量僅占臺灣對外貿(mào)易總額的0.187％，經(jīng)濟利益相當(dāng)有限，可見臺灣與其簽署FTA的主要目的是鞏固“邦交”。
　　二是已進入談判階段、并有望在短期內(nèi)簽署的FTA。目前，臺灣與新加坡進入了簽署FTA的商談階段。馬英九上任后，新加坡是第一個在兩岸簽署ECFA后與臺灣洽簽FTA的國家。2010年8月，臺新雙方同意在WTO架構(gòu)下,展開洽簽“臺新經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（ASTEP）可行性的探討。同年12月, 臺新宣布各自完成可行性研究，并確認(rèn)雙方之間的經(jīng)濟合作協(xié)議將可為彼此帶來顯著利益。今年1月,臺灣與新加坡就洽簽“臺新經(jīng)濟伙伴協(xié)議”展開正式談判，并有望在短期內(nèi)完成簽署。
　　三是臺灣有意向積極爭取簽署FTA的國家或地區(qū)。這種情況最多，目前積極爭取簽署的對象主要包括美國、日本、歐盟、東盟、菲律賓、馬來西亞、新西蘭、澳大利亞等，但均停留在主張或倡議階段，未有實質(zhì)性的接觸與協(xié)商。
　　四是臺灣未有明確意向、對方更積極爭取簽署FTA的國家，目前主要是印度。
　　
　　與美日簽署FTA：官方與民間
　　
　　陳水扁執(zhí)政時期，曾一度把與美國簽訂FTA視為“最高戰(zhàn)略”，強調(diào)要“不惜一切代價”，其策略主要是通過民間機構(gòu)與駐外單位大量游說美國工商界與國會。2006年11月與2007年7月，臺灣工業(yè)總會策劃了“業(yè)者一人一信”游說美國的活動，希望美國官方和民間各界友好人士支持臺美簽署FTA，取得一定成效。在美國制造商協(xié)會（NAM）負(fù)責(zé)人的積極推動下，2007年4月，美國有議員提出“促請美國總統(tǒng)和國會推動簽署美臺FTA”議案 ，但未在議會獲得通過。美國政府對于與臺灣簽署FTA并不積極，將重點放在了臺美商議“貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)議”（TIFA）問題上。臺美雙方曾在TIFA的工作層級進行了多次會談，后來因美國不滿陳水扁推動“終統(tǒng)”、“公投制憲”活動而于2007年單方中斷了與臺北的TIFA商談。馬英九上臺后，積極爭取重啟與美國的TIFA商談，將希望寄托于通過臺美優(yōu)先簽署TIFA，以強化雙邊經(jīng)濟合作關(guān)系，為未來推動與美國洽簽FTA奠定良好基礎(chǔ)。
　　臺灣與日本于2001年10月開始倡議洽簽FTA。雙方認(rèn)為應(yīng)推動洽簽FTA，先由民間單位進行可行性評估，再促請有關(guān)部門推動。因考慮到中日關(guān)系，日方希望臺日洽簽FTA的工作由官方移居幕后。陳水扁任內(nèi)，臺灣主要通過民間機構(gòu)“三三會”主導(dǎo)對日洽簽FTA的工作，但進展緩慢，幾無實質(zhì)性突破。馬英九上任后，在日本外務(wù)省 “幫臺即幫己”這一認(rèn)識的指導(dǎo)下，日本擬通過與臺灣簽署“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）以幫臺灣打通參與東亞區(qū)域整合的路徑。但直到目前，臺灣與日本并未真正啟動FTA的正式商談。
　　
　　與東盟國家簽署FTA：重要的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略
　　
　　臺灣最早提出對外簽署FTA設(shè)想，主要聚焦在東南亞地區(qū)，其中以新加坡為典型代表。不過，由于大陸與東盟率先于2002年11月簽署FTA，形成“10+1”合作機制，使得臺灣爭取與東盟或東南亞國家簽署FTA的工作未有任何進展。
　　馬英九上任后，多次表示希望與東盟國家簽署FTA，尤其是提出在“10+3”基礎(chǔ)上建立“10+3+1”的主張，以實現(xiàn)臺灣與東南亞地區(qū)經(jīng)濟合作的突破。目前，除與新加坡進入談判階段外，臺灣與東盟簽署FTA或加入“10+3”等多邊機制仍然存在很大困難，其中，進展稍快的是臺灣與菲律賓簽署FTA的談判。
　　臺菲雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，且早在1992年，雙方就簽訂了“投資保證協(xié)議”。陳水扁任內(nèi)，臺灣利用菲律賓在勞工、經(jīng)濟上有求于臺灣的心理，企圖與菲律賓在洽簽FTA問題上取得重大突破，以“個個擊破東南亞國家和大陸的關(guān)系”，但未能如愿。馬英九上任后，2010年6月，臺菲經(jīng)貿(mào)官員在日本札幌就洽簽FTA交換意見。同年9月，菲律賓貿(mào)工部次長克利斯托博表示，正研究與多個國家、包括臺灣簽署FTA的可能性。今年年初，菲律賓一度透露愿就簽署“經(jīng)濟伙伴協(xié)議”（EPA）的可行性與臺灣展開諮商，但雙方仍未開啟最初期的可行性評估。
　　
　　兩大關(guān)鍵性因素
　　
　　臺灣積極爭取對外簽署FTA，但進展一直有限，未來能否有所突破或新的發(fā)展，仍存在諸多變數(shù)，其中不可忽略兩大關(guān)鍵性因素的影響：
　　一是兩岸關(guān)系發(fā)展形勢。臺灣對外簽署FTA，涉及國際社會對“一個中國”原則的確認(rèn)與兩岸在國際社會的互動等問題，因此大陸的立場態(tài)度與兩岸關(guān)系發(fā)展形勢頗為關(guān)鍵。馬英九主政以來，在承認(rèn)“九二共識”這一兩岸互動的重要政治基礎(chǔ)的前提下，兩岸關(guān)系才獲得重大改善，也為臺灣對外簽署FTA創(chuàng)造了條件，臺新簽署FTA取得突破就是例證。但島內(nèi)政治生態(tài)復(fù)雜，政權(quán)輪替日益常態(tài)化，增加了兩岸關(guān)系發(fā)展的變數(shù)。未來若民進黨重新上臺執(zhí)政，由于其不承認(rèn)“九二共識”的立場，兩岸沒有了基本的政治互信，兩岸關(guān)系將會重新惡化，臺灣要實現(xiàn)與同大陸建交國家洽簽FTA，無疑困難重重。因此未來臺灣能否在對外簽署FTA問題上獲得重大突破與進展，關(guān)鍵取決于兩岸的政治基礎(chǔ)與政治互信。
　　 二是臺灣市場開放與經(jīng)濟自由化、國際化的承受能力。洽簽FTA本身是一個復(fù)雜的經(jīng)濟、政治利益博弈過程，不付出代價難有回報，協(xié)議必須是雙方相互妥協(xié)的結(jié)果。在實質(zhì)洽簽過程中，其他國家非但不可能如大陸般給予臺灣“讓利”，反而會要求臺灣“讓出市場”，彼此公平競爭，臺灣能否承諾開放市場、經(jīng)濟是否有足夠的承受能力都是需要考慮的重要問題。同時還可能因島內(nèi)復(fù)雜的社會政治生態(tài)，臺灣內(nèi)部出現(xiàn)強大的反對開放市場的聲音與壓力。因此未來臺灣對外簽署FTA的進程將不會是一帆風(fēng)順的，而是面臨諸多挑戰(zhàn)。

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