房地產(chǎn)調(diào)控新政2018 1994-1996:調(diào)控年代

1994年我還在大學(xué)念書,很多事已經(jīng)飄然遠(yuǎn)去,但至今仍清楚地記得母親寫來的一封信中說:『現(xiàn)在廠里的效益越來越不好,收入不見增長,可是東西好像什么都在漲。』她的恐慌和不安全感并不是錯(cuò)覺。那年,物價(jià)如脫韁的野馬,全國零售物價(jià)指數(shù)上漲了21.7%,是建國以來上漲最高的一次,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,抑制通貨膨脹成為這一年經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。這一管理基調(diào)一直持續(xù)到了1997年。
　　在密密麻麻的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中,專家找到了通脹的罪魁禍?zhǔn)?糧價(jià)。糧食減產(chǎn)引發(fā)了糧價(jià)波動,帶動了食品價(jià)格上漲,推動了物價(jià)的持續(xù)走高。時(shí)任國務(wù)院副總理,已開始全面掌管中國經(jīng)濟(jì)的朱●基一聲令下:"迅速平抑市場糧食價(jià)格,是確保1994年各項(xiàng)改革方案順利出臺的關(guān)鍵!"于是,國家動用儲備糧向市場拋售,國營糧店掛牌降價(jià),交通部門緊急調(diào)運(yùn)……讀那時(shí)《南風(fēng)窗》的報(bào)道,那種震蕩引起的沖擊仍可清晰感受到。
　　在去年11月底市場糧價(jià)漲得最猛的那幾天,廣東珠江經(jīng)濟(jì)廣播電臺社會公眾熱線電話節(jié)目《時(shí)代潮流》接到不少廣州市民打來反映糧價(jià)過高的電話,仔細(xì)分析一下,多是退休人員打來的,對于多數(shù)工薪階層,倒不是因?yàn)閮r(jià)格而是擔(dān)心有錢買不到糧……
　　去年的"糧食風(fēng)波"給各級政府上了生動的一課:在糧食走向市場后,政府不應(yīng)該無所作為,更不應(yīng)該撒手不管。宏觀調(diào)控是政府駕馭市場的唯一有效手段,像糧食這樣重要的特殊商品,像糧食生產(chǎn)這樣受自然條件嚴(yán)重制約的產(chǎn)業(yè),必須增加投入,同時(shí)給予必要的保護(hù)。
　　《"糧價(jià)風(fēng)波",振蕩之后再追蹤》,1994年第3期其實(shí),通脹的真正罪魁還是過熱的經(jīng)濟(jì)。1992、1993年忙個(gè)不停的印鈔機(jī)催生出的房地產(chǎn)熱,開發(fā)區(qū)熱,股票熱,集資熱夾在混亂的金融秩序和市場秩序中,一起把改革推上了快車道,也把物價(jià)推上了歷史高峰。一時(shí)間,降溫,調(diào)控,點(diǎn)剎車,軟著陸,這些詞匯頻頻出現(xiàn)在報(bào)章上,配套的改革措施也相繼出臺。俗話說下山容易上山難,可在經(jīng)濟(jì)上好像恰好相反。
　　1988年的治理整頓讓經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)跟頭跌了下來,那滋味,也不好受。猛藥可以去火,但弄不好也會傷了身體。所以既要擠掉經(jīng)濟(jì)泡沫,又要防止大起大落。在這個(gè)調(diào)控目標(biāo)下,政府開出了藥方:
　　一,穩(wěn)定糧價(jià),抓好菜籃子工程,堅(jiān)決抑制物價(jià)上漲。
　　二,釜底抽薪,堅(jiān)持適度從緊的貨幣政策,抑制總需求。
　　三,嚴(yán)厲打擊金融犯罪,查處一批非法集資大案要案。
　　四,財(cái)稅改革,實(shí)行匯率并軌和人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可自由兌換,全面推行分稅制和分別征收。
　　五,金融改革,加快專業(yè)銀行的商業(yè)化步伐。
　　六,進(jìn)行國企改組,建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),抓大放小。
　　應(yīng)該說,1994年的一攬子改革方案,尤其是財(cái)政金融改革取得了明顯的成效。從1994年下半年開始,物價(jià)逐漸回落,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸進(jìn)入了一個(gè)高增長、低通脹的環(huán)境中,為以后的改革鋪平了道路。但是經(jīng)濟(jì)深層次的矛盾并沒有得到根本的解決,尤其是國企改革進(jìn)展不大,政治改革乏善可陳,而下崗失業(yè)和貪污腐敗的問題越來越嚴(yán)重,民眾議論紛紛。
　　改革已經(jīng)進(jìn)入"深水區(qū)"。路,看來還要走很長。意味深長的是,1996年5月,江澤民在上海說:"改革當(dāng)前正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻……等是等不來的。"
　　 　　時(shí)代難忘
　　
　　"錢袋子"的重新分配
　　1994年1月1日,中國的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了兩件大事:匯率并軌和財(cái)稅改革。本來以為風(fēng)險(xiǎn)很大的匯率并軌卻出乎意料的順利,醞釀已久的分稅制改革卻引起了不大不小的震蕩。
　　所謂分稅,就是改變過去財(cái)政包干的做法,按照中央和地方的事權(quán),劃分各級財(cái)政的收支。國防,外交,武警,重點(diǎn)工程,償還外債,宏觀調(diào)控,中央直屬單位的開支,都是中央的事權(quán),由中央開支;地方政府則負(fù)責(zé)地方行政事業(yè)單位的開支和地方公共事業(yè)的發(fā)展。干事多花的錢就多,財(cái)權(quán)服從事權(quán)。根據(jù)辦事的花費(fèi),把稅收分開:中央稅,地方稅,中央地方共享稅。同時(shí)設(shè)立國稅和地稅兩套機(jī)構(gòu),國稅負(fù)責(zé)征收中央稅和共享稅,地稅負(fù)責(zé)征收地方稅,共享稅由國稅征收后再按比例返還地方。
　　中央這么干也是事出無奈。改革開放以來,從統(tǒng)收統(tǒng)支,利改稅,財(cái)政分成,到財(cái)政包干,一直是中央放權(quán)讓利,結(jié)果卻是國庫空虛,財(cái)政赤字年年攀升,中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入1981年是57%,1992年下降到了38.6%,而世界上大多數(shù)國家這個(gè)比例是60%左右,相反,中央該干的事情并沒有減多少,"窮了中央,肥了地方"是當(dāng)時(shí)流行的一句形容財(cái)政包干的話,經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼就此著文,提醒政府,長此以往,中央必成"弱中央"。
　　分稅制的目標(biāo)正是調(diào)整中央和地方的利益分配,集中財(cái)力,爭取達(dá)到中央地方財(cái)政收入比六四開。
　　分稅制還有一個(gè)好處是打擊地方保護(hù)主義,建立全國統(tǒng)一市場,對于抑制當(dāng)時(shí)各地大干快上,重復(fù)建設(shè)的過熱經(jīng)濟(jì)也有間接調(diào)控的效果。
　　但是放權(quán)容易收權(quán)難。面對各路諸侯的陽奉陰違,朱●基只能到各省一個(gè)一個(gè)地談,因?yàn)閺V東是利稅大省,所以朱●基先到廣東,一番精打細(xì)算和討價(jià)還價(jià)之后,廣東發(fā)現(xiàn)每年上繳國庫只比原來多了10個(gè)億,沒有想像的那么嚴(yán)重,就支持了分稅制,各省這才紛紛效仿,分稅制才漸漸上了軌道。
　　改革是一種探索,探索就難免走點(diǎn)彎路。放權(quán)讓利的結(jié)果,是地方的蛋糕做大了,中央的蛋糕相對則大得不夠快,以至于出現(xiàn)了中央財(cái)政不得不"借錢"過日子的窘?jīng)r。財(cái)政困難的不僅僅是中央。有些縣連工資都無法正常發(fā)放。貴州省86個(gè)縣市有45個(gè)發(fā)工資困難,連省直機(jī)關(guān)職工的醫(yī)療費(fèi)都報(bào)銷不了。全國縣以下單位拖欠教師工資更是盡人皆知的新聞,全國拖欠教師工資總量最多時(shí)達(dá)到14億元之巨,最長的拖欠達(dá)到6年之久,釀成中國教育史上的空前怪聞。
　　《南風(fēng)窗》1994年第4期,《1994中國,成也稅改,難也稅改》
　　
　　"靚女先嫁"的啟示
　　…1993年下半年到1994年,一場以產(chǎn)權(quán)改革為核心的"改制旋風(fēng)"在廣東順德悄然刮起,163家市辦和鎮(zhèn)辦企業(yè)轉(zhuǎn)制,變?yōu)橹型夂献?公私合營,公有民營或者干脆破產(chǎn)拍賣,其中最引人注目的是以生產(chǎn)空調(diào)著名的華寶集團(tuán)60%的股權(quán)被香港蜆華集團(tuán)購得。有人形象地稱這種以產(chǎn)權(quán)改革為中心的資產(chǎn)重組為"靚女先嫁"。
　　"華寶"這場"涉外婚姻"的結(jié)果如何呢?這要看看已經(jīng)是他們共同產(chǎn)品的"華寶"空調(diào)成長得怎樣?1994年1到5月,"華寶"空調(diào)的產(chǎn)值達(dá)到了10.1億,比去年同期增加60.9%,稅利也增加了40%,華寶的領(lǐng)導(dǎo)層非常穩(wěn)定……這便是體制的力量,從華寶轉(zhuǎn)制來看,有兩點(diǎn)是已經(jīng)明確的:第一,指望一場毫無陣痛的轉(zhuǎn)制變革是缺乏現(xiàn)實(shí)可能的;第二,企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與組織制度的變革,可能產(chǎn)生比過去高得多的生產(chǎn)力。
　　《南風(fēng)窗》1994年第4期,《攻堅(jiān)年,創(chuàng)新年,突破年》
　　廣東學(xué)者鄭炎潮縱論產(chǎn)權(quán)改革:市場經(jīng)濟(jì)本身就是混合經(jīng)濟(jì),混合又有三個(gè)層次:一是中外混合,二是國有,非國有與私營經(jīng)濟(jì)混合,三是產(chǎn)權(quán)主體中國家,企業(yè),職工,公民的混合,四是股票市場上國有股,法人股或自然人股票的混合。我們的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化,社會化,市場化,國際化,現(xiàn)在的國企改革,不能簡單地轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,而必須改革企業(yè)制度本身。建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在這個(gè)過程中,要防止將國家財(cái)產(chǎn)或公有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn),也要防止利用權(quán)力侵蝕私有財(cái)產(chǎn)或集體財(cái)產(chǎn)。
　　《南風(fēng)窗》1994年第9期,《靚女出嫁之后》
　　順德模式的改革引起了輿論界的軒然大波,這種做法使姓社還是姓資的討論又浮出水面。對此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧打了個(gè)比方:兩戶人家各買了一筐蘋果,一戶的吃法是哪只蘋果爛了先吃哪只,這樣,他們盡吃爛蘋果;另外一戶的吃法是專找好的吃,結(jié)果雖然丟了一些爛蘋果,但吃下去的全是好蘋果。國企改革走了十幾年,從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),利改稅,再到全面推行承包制,股份制,始終繞著產(chǎn)權(quán)改革兜圈子,結(jié)果是爛蘋果越來越多,這一年,國有工業(yè)企業(yè)共虧損482.5億元,到了1996年,則出現(xiàn)了建國以來首次全國工業(yè)企業(yè)凈虧損的局面,凈虧損額34億元。十四屆三中全會,政府提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,要求是16個(gè)字:產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)分明,政企分開,管理科學(xué)。
　　首要的要求就是產(chǎn)權(quán)清晰,順德人在將餡餅做大之后,由于產(chǎn)權(quán)不清,家族管理,二鍋飯和揮霍浪費(fèi)等國企病越來越重,1993年之后的銀根緊縮也迫使順德企業(yè)在改革的實(shí)踐中,率先打破了觀念的禁區(qū),進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的嘗試。順德的實(shí)踐證明:只要利國,利企,利民,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不分內(nèi)外,資產(chǎn)的流動不等于資產(chǎn)的流失,資產(chǎn)的不流動也不見得就能保證國有資產(chǎn)的保值增值。數(shù)字:1993年全國國營企業(yè)占經(jīng)濟(jì)格局比例已經(jīng)從過去的80%下降到55%,而個(gè)體,集體,三資企業(yè)則為45%,近乎半壁河山。
　　《南風(fēng)窗》1994年第4期,《攻堅(jiān)年,創(chuàng)新年,突破年》
　　
　　反腐風(fēng)暴
　　1994年4月11日,一介平民沈太福策劃的長城機(jī)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)非法集資10億元的大案宣判,主犯沈太福被處決,原國家科委副主任李效時(shí)因受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑
　　20年。槍聲未落,沈太福的記錄就在同年7月被刷新了,北京興隆實(shí)業(yè)總公司下屬無錫新興實(shí)業(yè)總公司總經(jīng)理鄧斌因非法集資 32個(gè)億被捕,從這件驚天大案中又查出案中案80余起,查處違法違紀(jì)人員179名,其中縣處級以上干部46人。
　　1995年4月4日,因此案被立案偵查的原北京市副市長王寶森畏罪自殺,他的記錄是貪污公款25萬多元,美元2萬,挪用公款1 億以上人民幣,美元2500多萬,供他人進(jìn)行營利活動造成1300多萬元的直接損失,合在一起,總量有數(shù)億之巨。同年,北京市委書記陳希同被撤職查辦。
　　翻一翻《南風(fēng)窗》十幾年來的文章,我們感到自豪,也感到沉重。自豪的是,我們一直在直面腐敗。沉重的是,上述這些腐敗記錄,既不是開始,也不是結(jié)束。更可怕的是,如今,個(gè)人腐敗已經(jīng)演變成組織腐敗,行業(yè)腐敗(何清漣語)。從以權(quán)謀私到權(quán)錢交易,我們認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)腐敗正在蔓延成為政治腐敗。(1994年第1期《反腐敗,我們別無選擇》)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》出臺以后,我們曾深情地呼喚中國的"陽光法",也指出高薪養(yǎng)廉論的困境。
　　腐敗的蔓延,使一向諱莫如深、云遮霧掩的官員財(cái)產(chǎn)狀況,開始成為人們敏感的話題。新上任的北京市委書記尉健行提出,今年要注重落實(shí)各級官員的收入申報(bào),禮品登記和廠長交際費(fèi)用向職工代表大會報(bào)告三項(xiàng)制度,以進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作的深入。環(huán)顧今日寰中,貪污,腐敗,受賄,以權(quán)謀私,成了政界風(fēng)行的"官場病"。
　　"陽光法"正是一把高懸在貪污腐敗之上的"達(dá)摩克利斯之劍"。"陽光法"是懲治貪污腐敗法律的總稱。其內(nèi)容涵蓋財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法,政治資金收支公開法,會議與文件公開法,行政程序法等,而以公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法為核心。此次出臺的是收入申報(bào),而非財(cái)產(chǎn)申報(bào),因而,并非真正意義上的"陽光法"。像王寶森,張文效等拿工薪生活的國家干部如僅僅從收入申報(bào)數(shù)目看,出現(xiàn)幾十萬,幾百萬甚至上億的情況簡直是不可能的。
　　缺乏民眾支持和參與的反腐敗是蒼白無力的,要想使收入申報(bào)真正有效力,必須有廣大民眾的參與。民眾參與涉及到了一個(gè)基本問題,即收入申報(bào)的公開。"陽光法"不應(yīng)該成為"抽屜法"。
　　《南風(fēng)窗》1995年第10期,《中國呼喚"陽光法"》
　　1995年11月反貪局成立之后,我們呼吁學(xué)習(xí)香港和新加坡的經(jīng)驗(yàn),以法制權(quán),砍掉經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)力黑手,開展平等競爭,以清除權(quán)錢交易的土壤。(1996年第4期《反腐風(fēng)暴向灰色癌癥開刀》)最重要的是,我們并沒有失去信心。從熱情的讀者來信中我們感到越來越多的民眾正在參與和支持這場艱苦的斗爭,在這場持久的斗爭中,這或許比多少貪官的人頭落地更為重要。
　　
　　信用危機(jī)
　　有幅漫畫,第一張是70年代,一個(gè)人買了件假貨,另一個(gè)人驚奇地說:"咦?還有假的?"第二張是90年代,一個(gè)人買了件真貨,另一個(gè)人又驚奇地說:"哇,還有真貨?"假煙,假酒,注水肉,假幣乃至假文憑在中國的泛濫,已經(jīng)無法追溯到某個(gè)具體的年頭,但當(dāng)1995
　　年一個(gè)叫王海的山東小伙子作為這些事物的對立面出現(xiàn)在大江南北的時(shí)候,許多人才第一次知道了中國還有一部《消費(fèi)者權(quán)益保障法》。至今,王海仍然是個(gè)備受關(guān)注和充滿爭議的人物,有人效仿他,而大多數(shù)中國公民還是選擇自認(rèn)倒霉。
　　王海現(xiàn)象也折射出改革開放中暴露出的另外一個(gè)問題---信用危機(jī)。
　　事實(shí)上,信用匱乏已經(jīng)開始蔓延到我們生活的各個(gè)方面。
　　三角債,打白條,打綠條,拖欠工資,個(gè)人和企業(yè)急需資金,銀行卻惜貸,不按規(guī)章辦事,違法亂紀(jì)……從個(gè)人的信用,企業(yè)的信用,市場的信用到政府的信用都在下降,形成惡性的循環(huán)。
　　中國的市場經(jīng)濟(jì),現(xiàn)在還有不少問題,比如不健全,畸形等,但是最根本的一個(gè)是信用問題。市場經(jīng)濟(jì)除了說是一種競爭經(jīng)濟(jì),也是一種信用經(jīng)濟(jì)。我覺得市場經(jīng)濟(jì)有四個(gè)支柱。一是信貸,二是代理制度,三是股份與證券制度,四是票據(jù)制度。
　　但是這些制度都要建立在信用基礎(chǔ)上,如果沒有信用,就沒有現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)下,凡是沒有信用的人,市場經(jīng)濟(jì)的大門是不會接納的。對有信用的機(jī)構(gòu),企業(yè)和人,在市場經(jīng)濟(jì)中則"如魚得水"。從第二個(gè)方面來講,信用也是一種權(quán)利,一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利,還是一種擔(dān)保形式。
　　從古代開始,就在爭論"先給錢"還是"先給貨"的問題,買賣雙方誰先履行,誰就有風(fēng)險(xiǎn)。有風(fēng)險(xiǎn),必然要求信用。最早是要求個(gè)人信用,后來發(fā)展到要求第三者擔(dān)保。擔(dān)保也是一種信用,比如銀行擔(dān)保開信用證,對方還不了錢,就由銀行還。信用還體現(xiàn)為一種商譽(yù)。
　　世界各國知名企業(yè)都把它看成自己的無形資產(chǎn),倍加珍惜。而我們的企業(yè)還不太注意這個(gè)問題,常常因商譽(yù)不佳導(dǎo)致信用不佳。最后,信用還是一種可以讓社會公眾了解的信息。而得到真實(shí)的信息,是一個(gè)全世界企業(yè)都關(guān)心的問題。對于虛假的,不真實(shí)的信息,我們要用嚴(yán)格的法律規(guī)定和法律制裁手段來加以規(guī)范。
　　《南風(fēng)窗》1996年第8期,《市場經(jīng)濟(jì),你的名字叫"信用"---著名法學(xué)家江平訪談錄》
　　時(shí)代人物
　　
　　于志安
　　1995年4月,武漢長江動力集團(tuán)公司黨委書記董事長兼總經(jīng)理于志安突然出逃菲律賓,轉(zhuǎn)移大量國有資產(chǎn),留下一個(gè)負(fù)債8000萬元的虧損企業(yè)。于志安出逃的直接誘因是他即將退休。
　　一時(shí)間,對"59歲現(xiàn)象"和國有企業(yè)的監(jiān)督問題成為熱點(diǎn)話題。正如《南風(fēng)窗》1997年2～3期《中國國企,向"內(nèi)部人"宣戰(zhàn)》一文中指出的,于志安事件反映了"內(nèi)部人控制失控的現(xiàn)象已經(jīng)重創(chuàng)了中國國企"。
　　天災(zāi)不如人禍。人們終于發(fā)現(xiàn),在國企的"無老板"狀態(tài)中,現(xiàn)代企業(yè)家精神和資產(chǎn)責(zé)任同樣只是一句空話;而原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國企經(jīng)營者的選擇,約束,激勵(lì)機(jī)制正在逐漸暴露出它的重大缺陷。
　　在企業(yè)家選擇上,大部分企業(yè)家仍然只是在本系統(tǒng)內(nèi)選拔,范圍有限,而且對年齡限制較嚴(yán),企業(yè)家選擇的行政化和企業(yè)家行為的市場化矛盾越來越突出。"59歲現(xiàn)象"也說明,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)家的監(jiān)督和激勵(lì)其實(shí)是二位一體的。
　　老一套的考察干部,搞運(yùn)動的辦法已經(jīng)越來越行不通了,依靠自我約束,道德教化也非根本之計(jì),只有在產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)上建立完善的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立內(nèi)(董事會)外(國家法律法規(guī)和考核制度)雙緊的監(jiān)督機(jī)制,才能有效地消除"59歲現(xiàn)象"。
　　同時(shí),企業(yè)家該怎么拿,拿多少,盡快制訂和推行合理的年薪制,經(jīng)營者持股制或利潤分享制也是當(dāng)務(wù)之急。局級干部的于志安10多年來,一直坐著一輛沒有空調(diào)的伏爾加舊車。廠里宿舍蓋了一批又一批,他卻硬守著兩間半舊平房。然而這位"紅色企業(yè)家"出國卻總是獨(dú)來獨(dú)往,連翻譯也不帶,每次都住總統(tǒng)套房,時(shí)常坐專用直升機(jī)。他去了哪個(gè)國家,做了什么事,簽了什么合同,很少有人知道。
　　長動集團(tuán)的董事會一直形同虛設(shè),主管部門武漢機(jī)械局從未收到過一份長動集團(tuán)的財(cái)務(wù)報(bào)告,于志安認(rèn)為自己是經(jīng)貿(mào)委副主任,比機(jī)械局長官還大,無須送檢;武漢市總工會交涉長動集團(tuán)1991年來從未召開過職代會問題,于志安不屑一顧;就連每年武漢市有關(guān)職能部門派人來作例行大檢查時(shí),于志安也派保衛(wèi)人員拒之門外。于志安"失蹤"以后,人們才發(fā)現(xiàn),長動集團(tuán)的200多家企業(yè)大多數(shù)是虧損的,負(fù)債8000萬元,長動集團(tuán),是于志安"一掌蔽天"的"無上級企業(yè)"。
　　《南風(fēng)窗》1997年第2期,《中國國企,向"內(nèi)部人"宣戰(zhàn)》□

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