MPA:讓政治與行政分離讓政治與行政分離|政治和行政分離

　　MPA(MasterofPublicAdministration,即公共管理碩士),在西方,其熱門(mén)程度及影響力僅次于MBA(MasterofBusinessAdministration,即工商管理碩士)。
　　MPA,1924年創(chuàng)立于美國(guó)。在歐洲的發(fā)展始于二戰(zhàn)后,有稱為MBAPS(公共服務(wù)工商管理碩士),借助于MBA的影響力,只是在后面加了PublicService?也有稱為EMPA(Europe)( 歐洲公共管理碩士)。
　　現(xiàn)全美開(kāi)設(shè)MPA課程的院校已達(dá)220多所,在學(xué)學(xué)生有3萬(wàn)多名,在聯(lián)邦政府任職中的人有10%～20%擁有MPA學(xué)位,美國(guó)馬克斯韋爾學(xué)院的MPA可與哈佛大學(xué)的MBA相比,入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。
　　在韓國(guó),1萬(wàn)名最高級(jí)的公務(wù)員中有30%擁有MPA學(xué)位。
　　1991年,我國(guó)引進(jìn)MBA。2000年9月,我國(guó)將開(kāi)始招收第一批公共管理碩士,即MPA。
　　
　　MPA考察團(tuán)
　　
　　1999年4月,當(dāng)中國(guó)總理朱●基在美國(guó)訪問(wèn)的時(shí)候,另一支中國(guó)考察團(tuán)一行數(shù)人正穿梭于美國(guó)東西海岸的各高等學(xué)校之間,他們是國(guó)務(wù)院學(xué)位辦副主任李軍和國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)部主任季明明率領(lǐng)的考察團(tuán),使命是赴歐美考察西方MPA的發(fā)展情況。這支看似普通的學(xué)界考察團(tuán)自然沒(méi)能引起新聞媒體的高度注意,但其以后所顯示的意義表明:中國(guó)除尋求經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放外,謀求政府行政管理上的對(duì)外交流與經(jīng)驗(yàn)借鑒,也正日益緊密廣泛。
　　考察團(tuán)的行程十分緊湊,在總共兩周的時(shí)間里,他們考察了美國(guó)的哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院、得克薩斯學(xué)院、馬克斯韋爾學(xué)院后,即從美國(guó)東海岸直飛歐洲,又考察了法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院、英國(guó)伯明翰大學(xué)、倫敦大學(xué)、施派爾德國(guó)行政學(xué)院等�？疾靾F(tuán)對(duì)上述學(xué)校的 MPA辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法等進(jìn)行了充分了解并加以比較,對(duì)我國(guó)開(kāi)辦MPA已大至心中有數(shù)了。
　　所以,考察團(tuán)歸國(guó)后,即向教育部作了匯報(bào),國(guó)家人事部對(duì)此事亦十分重視。國(guó)務(wù)院學(xué)位辦立即召開(kāi)“開(kāi)辦MPA專家論證會(huì)”。據(jù)悉,參加論證會(huì)的專家分別來(lái)自北大、清華、人大、復(fù)旦、中山大學(xué)等高等院校及國(guó)家行政學(xué)院。經(jīng)過(guò)幾輪論證后,不出意料地通過(guò)。
　　已有消息證實(shí):2000年9月,我國(guó)正式開(kāi)始招收MPA研究生。
　　
　　MPA,公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟
　　
　　公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)的英國(guó)。
　　1854年,由英國(guó)政府委派的諾斯科特?脫文得安(Northcote-Trevelyan)提出《吏治考查報(bào)告書(shū)》,或稱《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》,認(rèn)為當(dāng)時(shí)英國(guó)的文官制度不足以為政府吸收優(yōu)秀人才,要求確立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度,擇優(yōu)錄用文官,并統(tǒng)一各部門(mén)錄用文官的標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的文官制度。主張將公務(wù)員分成高級(jí)與低級(jí)兩大類(lèi),前者任行政領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)負(fù)決策重任須有大學(xué)文化程度;后者為處理日常的例行公事,須受過(guò)普通教育。這個(gè)報(bào)告奠定了英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。
　　以后,經(jīng)資本主義世界各國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展,其公務(wù)員制度已十分成熟和完善,公務(wù)員大致可分為政務(wù)和事務(wù)兩類(lèi):政務(wù)類(lèi)通過(guò)選舉產(chǎn)生,事務(wù)類(lèi)通過(guò)考試錄用。前者屬政治范疇,后者屬行政范疇,事務(wù)類(lèi)公務(wù)員不受政治變遷或政權(quán)交替影響,而且如不發(fā)生嚴(yán)重的瀆職或失職行為,不得無(wú)故遭辭退,這十分有利于政府管理的穩(wěn)定性和規(guī)范化。
　　因此,人們認(rèn)為行政管理領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域,不受政治或政策的影響,政治是政治家的活動(dòng),行政則是職業(yè)技術(shù)官員的活動(dòng)。它漸漸形成一門(mén)行政科學(xué),將政府管理同企業(yè)管理行為認(rèn)同一樣,強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、科學(xué)性、制度化。美國(guó)行政學(xué)的奠基人威爾遜說(shuō):“行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題,雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的,但政治卻無(wú)需自找麻煩地去操縱行政管理機(jī)構(gòu)。”
　　西方人曾謙虛地認(rèn)為:他們的文官制度來(lái)源于中國(guó)的科舉制度。但其本質(zhì)上是截然不同的,科舉服務(wù)于皇權(quán),“一朝天子一朝臣”;而公務(wù)員制度的根本是嚴(yán)格按照規(guī)范化的程序和法律辦事,公務(wù)員是公共服務(wù)職員。它的益處是顯而易見(jiàn)的,它利于政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,利于溝通與公民的關(guān)系,利于提高政府的辦事效率。
　　MPA正是在這樣的發(fā)展情況下產(chǎn)生的,1911年,紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”,開(kāi)啟美國(guó)公共行政或管理教育之先河。1924年,美國(guó)馬克斯韋爾學(xué)院成立并合并了公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校,啟動(dòng)了美國(guó)也是世界上第一個(gè)MPA計(jì)劃。
　　可以說(shuō),MPA是公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟。
　　2000年4月4日,中央組織部部長(zhǎng)曾慶紅率代表團(tuán)訪問(wèn)日本,并考察日本公務(wù)員制度和行政體制。這表明,我國(guó)除在經(jīng)濟(jì)上引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),學(xué)習(xí)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)外,開(kāi)始從行政體制、政府運(yùn)作上借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
　　目前,我國(guó)實(shí)行“初任、任職、更新知識(shí)、專門(mén)業(yè)務(wù)”等4種類(lèi)型公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)方式,離規(guī)范化的公務(wù)員制度要求尚遠(yuǎn),而且現(xiàn)有的政府行政體制和職能運(yùn)作方式也不利于公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)范化。改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和轉(zhuǎn)變政府行政職能,是當(dāng)前推出MPA的意義所在。1991年,我國(guó)引進(jìn)MBA教育時(shí),是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式凝聚信念,那么MPA又以什么樣的凝聚力來(lái)減少當(dāng)前的行政腐敗?當(dāng)政府仍占有較多的社會(huì)資源時(shí),提高政府效率,便是提高了整個(gè)社會(huì)效率。從這一點(diǎn)講,MPA不僅僅是教育部門(mén)建立一門(mén)新學(xué)科、設(shè)置一種新學(xué)位,而是我國(guó)建立現(xiàn)代行政體系、完善公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟。
　　但我們?nèi)约南Ｍ�于制度的建設(shè),即使眾多MPA擁有者充實(shí)于各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍之中,而沒(méi)有權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制的跟進(jìn),高素質(zhì)的行政管理人才會(huì)不會(huì)又被舊有的勢(shì)力稀釋呢?進(jìn)一步,MPA如果形成“特權(quán)階層”、從政的捷徑,MPA將走向反面。
　　
　　MPA:當(dāng)代行政管理趨勢(shì)
　　
　　1999年7月,國(guó)際行政院校聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱IASIA)年會(huì)在倫敦結(jié)束后,經(jīng)我國(guó)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng),其2000年年會(huì)于今年7月10～13日在北京召開(kāi),大會(huì)主題為:“增進(jìn)政府的責(zé)任性、回應(yīng)性和效率:面向新世紀(jì)的觀念與啟迪�！�
　　近幾屆會(huì)議主題和討論問(wèn)題表明:各國(guó)政府機(jī)構(gòu)都面臨經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),各國(guó)政府都在致力于探索公共管理的效率和服務(wù),加強(qiáng)與公民間的溝通,并與之形成良好的互動(dòng)關(guān)系。從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始的全球化行政改革浪潮,使政府機(jī)構(gòu)向分權(quán)化、企業(yè)化、簡(jiǎn)捷化、民主化的方向發(fā)展。
　　1990年聯(lián)合國(guó)大會(huì)專門(mén)討論了公共行政管理問(wèn)題,會(huì)議認(rèn)為,90年代的全球變革已極大地改變了政府工作方式,所有國(guó)家,無(wú)論處在經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的哪一水平,都必須重新思考政府管理方面所存在的問(wèn)題。歐洲行政院士伊莎貝爾?科特里也說(shuō):“公共部門(mén)的有效性對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的繁榮具有重要意義,那些能夠預(yù)見(jiàn)危機(jī)并且依次對(duì)政府進(jìn)行改革的國(guó)家會(huì)走到前面�！�
　　改革的浪潮仍在繼續(xù),政府與公民之間越來(lái)越傾向于相互回應(yīng),一成不變的僵化模式不利于社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)定。MPA,意味著開(kāi)放,科學(xué)便要求民主,政府管理的民主化和公開(kāi)化推動(dòng)整體社會(huì)朝公正、健康的方向發(fā)展。
　　
　　MPA:不是做官的通行證
　　
　　1998年,我國(guó)政府進(jìn)行建國(guó)后第7次政府機(jī)構(gòu)改革,有學(xué)者稱為“第7次革命”(劉智峰),時(shí)間已經(jīng)過(guò)去兩年,雖取得一定成效,但仍困難重重。而我國(guó)從1993年推行的公務(wù)員制度建設(shè)也被不少人批評(píng)為“形式主義太重”,包括《公務(wù)員暫行條例》存在著法規(guī)缺陷。
　　MPA,無(wú)疑是新的動(dòng)力要素之一。它向外界表明:
　　1、公共行政也可以在非意識(shí)形態(tài)控制之下進(jìn)行規(guī)范化的專業(yè)運(yùn)作;2、有助于消除傳統(tǒng)的“官本位”思想和不良從政習(xí)慣,真正從制度上規(guī)范公務(wù)員的考核選拔;3、政府開(kāi)始注重效率,專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍有助于政府形象塑造。
　　MPA的招生對(duì)象,除高校應(yīng)屆本科生以外,來(lái)自社會(huì)各階層公務(wù)員也將占相當(dāng)比例,入學(xué)需經(jīng)嚴(yán)格的考試,其宗旨是培養(yǎng)國(guó)家具有高素質(zhì)的公務(wù)員�？梢灶A(yù)見(jiàn),其競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。此后,若有媒體稱MPA是我國(guó)政界的“黃埔”,也不為怪,但卻違背了MPA的精神,公務(wù)員制度的建設(shè)就是要消除我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的“ 官本位”思想,更加注重服務(wù)角色的轉(zhuǎn)換,而不是加強(qiáng)行政權(quán)力。
　　MPA熱,絕不應(yīng)成為從政熱,“官本位”不僅存在政府中,也存在于民間。這一點(diǎn),媒體不能作不正確的引導(dǎo),MPA應(yīng)該促使政府行政管理更趨專業(yè)化、制度化、規(guī)范化,而不是做官的通行證。
　　
　　中國(guó)行政改革的推動(dòng)力
　　
　　我國(guó)行政體制弊端仍很?chē)?yán)重:官僚主義、服務(wù)意識(shí)欠缺、效率低下、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)力交叉等。1998年政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系;完善國(guó)家公務(wù)員制度、建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍,其關(guān)鍵都涉及人的要素。
　　現(xiàn)在我國(guó)共有行政人員800多萬(wàn),吃皇糧有3300萬(wàn)人,每年2000億元的行政事業(yè)開(kāi)支,占國(guó)家總財(cái)政收入的40%。如此龐大的財(cái)政支出是各級(jí)政府和事業(yè)單位頭疼的大事,這樣勢(shì)必影響其公共服務(wù)職能,且出現(xiàn)“攬權(quán)爭(zhēng)利”現(xiàn)象。國(guó)家行政學(xué)院王偉等教授在對(duì)我國(guó)道路交通管理體制作調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn):在全國(guó)許多地區(qū),公安交警和交通路政部門(mén)經(jīng)常為處理高速公路故障車(chē)而發(fā)生糾紛,甚至發(fā)生打架等執(zhí)法沖突。某省高速公路通車(chē)才3個(gè)月,交通部門(mén)與公安部門(mén)就發(fā)生執(zhí)法沖突5次,其原因都是為了爭(zhēng)奪拖車(chē)費(fèi)與維修費(fèi)。
　　眾多的社會(huì)管理事務(wù)需要MPA發(fā)揮作用,高效率需要高素質(zhì)人才。市場(chǎng)越發(fā)達(dá),公民社會(huì)會(huì)形成多元的各種利益集團(tuán),公共管理要求專業(yè)化、高效率,以維護(hù)各種利益間的公平競(jìng)爭(zhēng)。MPA將大量采用案例教學(xué)、情景教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí),有助于推動(dòng)我國(guó)政府公共管理的社會(huì)化。改革政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則和職能運(yùn)作方式,為MPA創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,互相推動(dòng)和促進(jìn),我國(guó)的現(xiàn)代行政管理體系才可以建立起來(lái)。□ 劉衛(wèi)東(北京)
　　MPA(MasterofPublicAdministration,即公共管理碩士),在西方,其熱門(mén)程度及影響力僅次于MBA(MasterofBusinessAdministration,即工商管理碩士)。
　　MPA,1924年創(chuàng)立于美國(guó)。在歐洲的發(fā)展始于二戰(zhàn)后,有稱為MBAPS(公共服務(wù)工商管理碩士),借助于MBA的影響力,只是在后面加了PublicService?也有稱為EMPA(Europe)( 歐洲公共管理碩士)。
　　現(xiàn)全美開(kāi)設(shè)MPA課程的院校已達(dá)220多所,在學(xué)學(xué)生有3萬(wàn)多名,在聯(lián)邦政府任職中的人有10%～20%擁有MPA學(xué)位,美國(guó)馬克斯韋爾學(xué)院的MPA可與哈佛大學(xué)的MBA相比,入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。
　　在韓國(guó),1萬(wàn)名最高級(jí)的公務(wù)員中有30%擁有MPA學(xué)位。
　　1991年,我國(guó)引進(jìn)MBA。2000年9月,我國(guó)將開(kāi)始招收第一批公共管理碩士,即MPA。
　　
　　MPA考察團(tuán)
　　
　　1999年4月,當(dāng)中國(guó)總理朱●基在美國(guó)訪問(wèn)的時(shí)候,另一支中國(guó)考察團(tuán)一行數(shù)人正穿梭于美國(guó)東西海岸的各高等學(xué)校之間,他們是國(guó)務(wù)院學(xué)位辦副主任李軍和國(guó)家行政學(xué)院教務(wù)部主任季明明率領(lǐng)的考察團(tuán),使命是赴歐美考察西方MPA的發(fā)展情況。這支看似普通的學(xué)界考察團(tuán)自然沒(méi)能引起新聞媒體的高度注意,但其以后所顯示的意義表明:中國(guó)除尋求經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放外,謀求政府行政管理上的對(duì)外交流與經(jīng)驗(yàn)借鑒,也正日益緊密廣泛。
　　考察團(tuán)的行程十分緊湊,在總共兩周的時(shí)間里,他們考察了美國(guó)的哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院、得克薩斯學(xué)院、馬克斯韋爾學(xué)院后,即從美國(guó)東海岸直飛歐洲,又考察了法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院、英國(guó)伯明翰大學(xué)、倫敦大學(xué)、施派爾德國(guó)行政學(xué)院等�？疾靾F(tuán)對(duì)上述學(xué)校的 MPA辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)方法等進(jìn)行了充分了解并加以比較,對(duì)我國(guó)開(kāi)辦MPA已大至心中有數(shù)了。
　　所以,考察團(tuán)歸國(guó)后,即向教育部作了匯報(bào),國(guó)家人事部對(duì)此事亦十分重視。國(guó)務(wù)院學(xué)位辦立即召開(kāi)“開(kāi)辦MPA專家論證會(huì)”。據(jù)悉,參加論證會(huì)的專家分別來(lái)自北大、清華、人大、復(fù)旦、中山大學(xué)等高等院校及國(guó)家行政學(xué)院。經(jīng)過(guò)幾輪論證后,不出意料地通過(guò)。
　　已有消息證實(shí):2000年9月,我國(guó)正式開(kāi)始招收MPA研究生。
　　
　　MPA,公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟
　　
　　公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)的英國(guó)。
　　1854年,由英國(guó)政府委派的諾斯科特?脫文得安(Northcote-Trevelyan)提出《吏治考查報(bào)告書(shū)》,或稱《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》,認(rèn)為當(dāng)時(shí)英國(guó)的文官制度不足以為政府吸收優(yōu)秀人才,要求確立公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度,擇優(yōu)錄用文官,并統(tǒng)一各部門(mén)錄用文官的標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的文官制度。主張將公務(wù)員分成高級(jí)與低級(jí)兩大類(lèi),前者任行政領(lǐng)導(dǎo),擔(dān)負(fù)決策重任須有大學(xué)文化程度;后者為處理日常的例行公事,須受過(guò)普通教育。這個(gè)報(bào)告奠定了英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。
　　以后,經(jīng)資本主義世界各國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展,其公務(wù)員制度已十分成熟和完善,公務(wù)員大致可分為政務(wù)和事務(wù)兩類(lèi):政務(wù)類(lèi)通過(guò)選舉產(chǎn)生,事務(wù)類(lèi)通過(guò)考試錄用。前者屬政治范疇,后者屬行政范疇,事務(wù)類(lèi)公務(wù)員不受政治變遷或政權(quán)交替影響,而且如不發(fā)生嚴(yán)重的瀆職或失職行為,不得無(wú)故遭辭退,這十分有利于政府管理的穩(wěn)定性和規(guī)范化。
　　因此,人們認(rèn)為行政管理領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域,不受政治或政策的影響,政治是政治家的活動(dòng),行政則是職業(yè)技術(shù)官員的活動(dòng)。它漸漸形成一門(mén)行政科學(xué),將政府管理同企業(yè)管理行為認(rèn)同一樣,強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、科學(xué)性、制度化。美國(guó)行政學(xué)的奠基人威爾遜說(shuō):“行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題,雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的,但政治卻無(wú)需自找麻煩地去操縱行政管理機(jī)構(gòu)�！�
　　西方人曾謙虛地認(rèn)為:他們的文官制度來(lái)源于中國(guó)的科舉制度。但其本質(zhì)上是截然不同的,科舉服務(wù)于皇權(quán),“一朝天子一朝臣”;而公務(wù)員制度的根本是嚴(yán)格按照規(guī)范化的程序和法律辦事,公務(wù)員是公共服務(wù)職員。它的益處是顯而易見(jiàn)的,它利于政府機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,利于溝通與公民的關(guān)系,利于提高政府的辦事效率。
　　MPA正是在這樣的發(fā)展情況下產(chǎn)生的,1911年,紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)�！�,開(kāi)啟美國(guó)公共行政或管理教育之先河。1924年,美國(guó)馬克斯韋爾學(xué)院成立并合并了公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校,啟動(dòng)了美國(guó)也是世界上第一個(gè)MPA計(jì)劃。
　　可以說(shuō),MPA是公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟。
　　2000年4月4日,中央組織部部長(zhǎng)曾慶紅率代表團(tuán)訪問(wèn)日本,并考察日本公務(wù)員制度和行政體制。這表明,我國(guó)除在經(jīng)濟(jì)上引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),學(xué)習(xí)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)外,開(kāi)始從行政體制、政府運(yùn)作上借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
　　目前,我國(guó)實(shí)行“初任、任職、更新知識(shí)、專門(mén)業(yè)務(wù)”等4種類(lèi)型公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)方式,離規(guī)范化的公務(wù)員制度要求尚遠(yuǎn),而且現(xiàn)有的政府行政體制和職能運(yùn)作方式也不利于公務(wù)員隊(duì)伍的規(guī)范化。改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和轉(zhuǎn)變政府行政職能,是當(dāng)前推出MPA的意義所在。1991年,我國(guó)引進(jìn)MBA教育時(shí),是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式凝聚信念,那么MPA又以什么樣的凝聚力來(lái)減少當(dāng)前的行政腐敗?當(dāng)政府仍占有較多的社會(huì)資源時(shí),提高政府效率,便是提高了整個(gè)社會(huì)效率。從這一點(diǎn)講,MPA不僅僅是教育部門(mén)建立一門(mén)新學(xué)科、設(shè)置一種新學(xué)位,而是我國(guó)建立現(xiàn)代行政體系、完善公務(wù)員制度建設(shè)的重要步驟。
　　但我們?nèi)约南Ｍ�于制度的建設(shè),即使眾多MPA擁有者充實(shí)于各級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍之中,而沒(méi)有權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制的跟進(jìn),高素質(zhì)的行政管理人才會(huì)不會(huì)又被舊有的勢(shì)力稀釋呢?進(jìn)一步,MPA如果形成“特權(quán)階層”、從政的捷徑,MPA將走向反面。
　　
　　MPA:當(dāng)代行政管理趨勢(shì)
　　
　　1999年7月,國(guó)際行政院校聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱IASIA)年會(huì)在倫敦結(jié)束后,經(jīng)我國(guó)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng),其2000年年會(huì)于今年7月10～13日在北京召開(kāi),大會(huì)主題為:“增進(jìn)政府的責(zé)任性、回應(yīng)性和效率:面向新世紀(jì)的觀念與啟迪。”
　　近幾屆會(huì)議主題和討論問(wèn)題表明:各國(guó)政府機(jī)構(gòu)都面臨經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),各國(guó)政府都在致力于探索公共管理的效率和服務(wù),加強(qiáng)與公民間的溝通,并與之形成良好的互動(dòng)關(guān)系。從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始的全球化行政改革浪潮,使政府機(jī)構(gòu)向分權(quán)化、企業(yè)化、簡(jiǎn)捷化、民主化的方向發(fā)展。
　　1990年聯(lián)合國(guó)大會(huì)專門(mén)討論了公共行政管理問(wèn)題,會(huì)議認(rèn)為,90年代的全球變革已極大地改變了政府工作方式,所有國(guó)家,無(wú)論處在經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的哪一水平,都必須重新思考政府管理方面所存在的問(wèn)題。歐洲行政院士伊莎貝爾?科特里也說(shuō):“公共部門(mén)的有效性對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的繁榮具有重要意義,那些能夠預(yù)見(jiàn)危機(jī)并且依次對(duì)政府進(jìn)行改革的國(guó)家會(huì)走到前面�！�
　　改革的浪潮仍在繼續(xù),政府與公民之間越來(lái)越傾向于相互回應(yīng),一成不變的僵化模式不利于社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)定。MPA,意味著開(kāi)放,科學(xué)便要求民主,政府管理的民主化和公開(kāi)化推動(dòng)整體社會(huì)朝公正、健康的方向發(fā)展。
　　
　　MPA:不是做官的通行證
　　
　　1998年,我國(guó)政府進(jìn)行建國(guó)后第7次政府機(jī)構(gòu)改革,有學(xué)者稱為“第7次革命”(劉智峰),時(shí)間已經(jīng)過(guò)去兩年,雖取得一定成效,但仍困難重重。而我國(guó)從1993年推行的公務(wù)員制度建設(shè)也被不少人批評(píng)為“形式主義太重”,包括《公務(wù)員暫行條例》存在著法規(guī)缺陷。
　　MPA,無(wú)疑是新的動(dòng)力要素之一。它向外界表明:
　　1、公共行政也可以在非意識(shí)形態(tài)控制之下進(jìn)行規(guī)范化的專業(yè)運(yùn)作;2、有助于消除傳統(tǒng)的“官本位”思想和不良從政習(xí)慣,真正從制度上規(guī)范公務(wù)員的考核選拔;3、政府開(kāi)始注重效率,專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍有助于政府形象塑造。
　　MPA的招生對(duì)象,除高校應(yīng)屆本科生以外,來(lái)自社會(huì)各階層公務(wù)員也將占相當(dāng)比例,入學(xué)需經(jīng)嚴(yán)格的考試,其宗旨是培養(yǎng)國(guó)家具有高素質(zhì)的公務(wù)員�？梢灶A(yù)見(jiàn),其競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。此后,若有媒體稱MPA是我國(guó)政界的“黃埔”,也不為怪,但卻違背了MPA的精神,公務(wù)員制度的建設(shè)就是要消除我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來(lái)的“ 官本位”思想,更加注重服務(wù)角色的轉(zhuǎn)換,而不是加強(qiáng)行政權(quán)力。
　　MPA熱,絕不應(yīng)成為從政熱,“官本位”不僅存在政府中,也存在于民間。這一點(diǎn),媒體不能作不正確的引導(dǎo),MPA應(yīng)該促使政府行政管理更趨專業(yè)化、制度化、規(guī)范化,而不是做官的通行證。
　　
　　中國(guó)行政改革的推動(dòng)力
　　
　　我國(guó)行政體制弊端仍很?chē)?yán)重:官僚主義、服務(wù)意識(shí)欠缺、效率低下、機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)力交叉等。1998年政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系;完善國(guó)家公務(wù)員制度、建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍,其關(guān)鍵都涉及人的要素。
　　現(xiàn)在我國(guó)共有行政人員800多萬(wàn),吃皇糧有3300萬(wàn)人,每年2000億元的行政事業(yè)開(kāi)支,占國(guó)家總財(cái)政收入的40%。如此龐大的財(cái)政支出是各級(jí)政府和事業(yè)單位頭疼的大事,這樣勢(shì)必影響其公共服務(wù)職能,且出現(xiàn)“攬權(quán)爭(zhēng)利”現(xiàn)象。國(guó)家行政學(xué)院王偉等教授在對(duì)我國(guó)道路交通管理體制作調(diào)查研究時(shí)發(fā)現(xiàn):在全國(guó)許多地區(qū),公安交警和交通路政部門(mén)經(jīng)常為處理高速公路故障車(chē)而發(fā)生糾紛,甚至發(fā)生打架等執(zhí)法沖突。某省高速公路通車(chē)才3個(gè)月,交通部門(mén)與公安部門(mén)就發(fā)生執(zhí)法沖突5次,其原因都是為了爭(zhēng)奪拖車(chē)費(fèi)與維修費(fèi)。
　　眾多的社會(huì)管理事務(wù)需要MPA發(fā)揮作用,高效率需要高素質(zhì)人才。市場(chǎng)越發(fā)達(dá),公民社會(huì)會(huì)形成多元的各種利益集團(tuán),公共管理要求專業(yè)化、高效率,以維護(hù)各種利益間的公平競(jìng)爭(zhēng)。MPA將大量采用案例教學(xué)、情景教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí),有助于推動(dòng)我國(guó)政府公共管理的社會(huì)化。改革政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則和職能運(yùn)作方式,為MPA創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,互相推動(dòng)和促進(jìn),我國(guó)的現(xiàn)代行政管理體系才可以建立起來(lái)�！�

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