【巴西：走在外資的刀鋒上】巴西歡迎外資進入嗎

　　巴西在西半球，中國在東半球。巴西最出名的是足球、狂歡節(jié)和桑巴舞。 　　但這三者畢竟都是陳年芝麻，透不出多少新鮮味道。眼下真能引起中國人關(guān)注巴西的新聞，大概有兩件：第一件事是巴西的囚犯暴動，石破天驚，舉世側(cè)目；第二件事是中國一直認為自己是發(fā)展中國家里吸取外國投資最多的國家，沒想到巴西已悄悄趕了上來，名次僅在中國之后(1999年巴西吸收外資299億美元，中國為404億美元。2000年中國增加了4億，巴西則略有下降)。
　　囚犯暴動只是一個事件，這里只一筆帶過。本文重點是談巴西的經(jīng)濟情況，因為巴西與中國的可比性還是蠻多的。
　　
　　囚犯暴動的啟示
　　
　　2001年2月中旬至3月上旬，巴西的監(jiān)獄里接連發(fā)生了3次大規(guī)模的暴動。開始是在位于圣保羅州，號稱南美洲最大的卡拉底盧監(jiān)獄發(fā)動的。與其說暴動是相繼蔓延到全國29所監(jiān)獄的，不如說是一次突發(fā)行動：囚犯中幫派頭目用手機一聲令下，29所監(jiān)獄同時進行暴動，2萬多名囚犯參與，劫持人質(zhì)幾千人。3次暴動，總共死了20個囚犯，其中有5個囚犯的腦袋據(jù)說是被砍掉的。
　　根據(jù)巴西國會由資深議員組成的一個調(diào)查組的調(diào)查和分析，認為這次事件的根子主要是經(jīng)濟問題。巴西是世界上貧富懸殊、社會分配最不公平的國家之一，比方說，巴西的人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達到4630美元，比中國的人均800多美元多了4倍多，但一貧如洗的人卻多如牛毛。
　　“監(jiān)獄中的囚犯大多數(shù)都是文盲、半文盲的窮人，他們在沒有進入監(jiān)獄之前已經(jīng)對整個社會充滿了仇恨和不信任。"教育低下，生活不穩(wěn)定，無疑是孕育犯罪的溫床，是所有社會問題中最致命的一個。對此，美國的辦法是將這一群體的人盡量與社會隔絕開來，也就是關(guān)押在監(jiān)獄里。巴西效法了這種模式，但巴西沒有美國那么富有，建造不起那么多的監(jiān)獄和撥出巨款來管理監(jiān)獄。
　　曾兩次訪問過卡拉底盧監(jiān)獄的一名記者報道，他親自在監(jiān)倉中呆了幾天，與囚犯和獄吏作過廣泛的、隨便的聊天。他發(fā)現(xiàn)，巴西監(jiān)獄里，一個獄吏要管理80個囚犯，到了夜間，這個比例更增加到1∶120。監(jiān)獄實際上是被囚犯中的幫派頭目所控制，每個小頭目控制十幾間監(jiān)倉，也就是說，其他囚犯入住監(jiān)倉是要付房租的。如果新來的犯人在拳腳相加之后仍然付不起房租，就被驅(qū)趕入一個名為安全區(qū)的監(jiān)倉里居住。一間幾平方米的監(jiān)倉里要囚禁20來個人，于是要輪流爬到鐵窗上，一來空出位置讓其他人稍微動彈一下，二來是輪流呼吸幾口空氣以免憋死。
　　天生激情的巴西囚犯生活在這種名副其實的地獄中，不騷亂才是怪事。對此，監(jiān)獄當局曾經(jīng)在1993年進行過一次大規(guī)模的鎮(zhèn)壓，據(jù)說一口氣殺了111名囚犯，引起了國際上的極大震驚和指責。在這次暴動之前，監(jiān)獄當局已有所覺察，卻顧忌因為鎮(zhèn)壓而導致再次流血，只是將一些勢力大的幫派頭目押送到其他監(jiān)獄服刑。但由于獄吏本身的腐敗，無法將問題解決在萌芽狀態(tài)中，例如在搜查中居然能夠在單獨的監(jiān)倉中搜查出幾公斤的海洛因和幾公斤的爆炸物。獄吏們也直言不諱他們與囚犯中的幫派頭目相互勾結(jié)，進行半公開的販毒，甚至偷運武器的活動。因此，當幫派頭目洞悉當局高層的企圖后，就采取先發(fā)制人的方法來和當局對抗，出其不意地利用星期天囚犯會見家屬的時機，劫持了幾千個家屬和獄吏作為人質(zhì)。這就是巴西囚犯暴動的大致情況，對其他國家，尤其是對發(fā)展中國家，能夠引伸出什么思索呢？
　　貧富懸殊必然導致社會的不公，這已不必再探討。窮人因為沒錢請律師，在法庭這一關(guān)已經(jīng)難獲公正。監(jiān)獄里的司法腐敗就更加可怕，更加難熬，巴西囚犯的暴動只是對此作了一個真實的注釋。
　　教育往往決定一個人的命運。在很多國家里，始終有一些群體和階層連基本的義務(wù)教育也無法真正獲得。他們畢生只能從事原始的農(nóng)業(yè)勞動或城市中最粗笨的體力勞動，由于處在社會的底層，長期生活在被歧視、被奴役、甚至被販賣的恐懼之中，最容易被黑社會網(wǎng)羅和利用，作為販毒、販賣人口、走私和其它為非作歹活動的活工具。這個群體的犯罪率的比重居高不下，與社會不公現(xiàn)象是一種正相關(guān)關(guān)系。
　　
　　奇怪的"巴西病"
　　
　　巴西是發(fā)展中國家中的一個大國。1500年4月22日葡萄牙航海家佩德羅?卡布拉爾抵達巴西時，豎立了一塊刻有葡萄牙王室徽章的十字架，給這塊陸地取名為"圣十字架"，并宣布為葡萄牙國王所有。由于殖民者掠奪是從砍伐巴西紅木開始的，"巴西"一詞逐漸代替了"圣十字架"，沿用至今。16世紀30年代巴西淪為葡萄牙殖民地。1822年9月7日宣布完全脫離葡萄牙而獨立。1889年11月15日，巴西廢除帝制，成立共和國。1964年巴西右翼軍人發(fā)動政變，直到1985年還政于民。
　　巴西同所有的南美洲國家接壤，國土面積為854.7萬平方公里，人口1.62億，均居世界第5位。巴西的經(jīng)濟實力約占南美國內(nèi)生產(chǎn)總值的47％，是世界第八大經(jīng)濟實體。1966年至1974年，巴西經(jīng)濟年平均增長率達10.1％，曾被譽為"巴西奇跡"。過去的50年里，巴西的國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了15番。
　　巴西的某些基本情況和中國是相似的，同屬農(nóng)業(yè)大國，工業(yè)落后，底子薄，要邁向工業(yè)化和現(xiàn)代化，光靠出口農(nóng)產(chǎn)品積累的一些資金，牛年馬月也未必有成，于是不得不走利用外國的資金和技術(shù)來發(fā)展民族工業(yè)的道路，從依賴進口產(chǎn)品到使用本國生產(chǎn)的產(chǎn)品，再進一步向國外出口產(chǎn)品，即逐步建立以出口為導向的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。巴西借外債從國外進口工業(yè)現(xiàn)代化所需要的機械設(shè)備和技術(shù)，建立了以汽車工業(yè)為支柱的工業(yè)體系。在開頭，這個設(shè)想無疑是成功的，但當巴西逐步從傳統(tǒng)的進口國變?yōu)槌隹趪�，出口產(chǎn)品已經(jīng)對技術(shù)輸出國的產(chǎn)品形成競爭的時候，問題就接二連三地出現(xiàn)了。外國不可能無條件地接受巴西的產(chǎn)品，例如汽車工業(yè)曾經(jīng)是巴西的驕傲，但由于缺乏后續(xù)的技術(shù)更新資金，雖然年產(chǎn)量達到200萬輛左右,但73％的零件要依靠國外供應(yīng)，需要花費200億左右的外匯。種種不利的因素湊合在一起，就出現(xiàn)了一種所謂的"巴西病"。
　　“巴西病"不是三言兩語說得清楚的，大概和咱們中國"三年大躍進，十年擦屁股"的意思差不多，當時赫魯曉夫又追著中國還債，焦頭爛額，內(nèi)外交困的滋味大概也差不多。巴西在1947～1960年的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長7.3％，60年代中期至70年代中期，政府采取"高增長戰(zhàn)略"，制造業(yè)部門不斷向世界市場拓展。1968～1974年的經(jīng)濟增長率高達10％以上。70年代中期以后，由于受到石油危機的沖擊，國民經(jīng)濟中的一些結(jié)構(gòu)性失衡越來越明顯。但政府仍然依賴于巨額外債，興建了不少耗資巨大、收效期長的大規(guī)模工程項目。至1982年，經(jīng)常項目赤字已高達163億美元，國際儲備減少到40億美元，中長期外債的還本付息額相當于出口收入的比重已上升到97％，外債總額達701億美元。2000年巴西公共債務(wù)凈值已達5117億雷亞爾，占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.07萬億雷亞爾的47.8％，公共外債2450億美元，遠遠超過國際公認的外債不得超過當年GDP20％的警戒線。為了彌補巨額利息支出，巴西政府不得不擴大稅收。1997年巴西稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的28.58％，1999年上升到31.6％，沉重的稅收使巴企業(yè)缺乏競爭力。巴西有的經(jīng)濟專家甚至認為，外部因素對巴經(jīng)濟發(fā)展影響重大，巴西經(jīng)濟面臨的風險不是來自巴西本國，而是來自外國，例如，阿根廷經(jīng)濟危機、美國經(jīng)濟能否軟著陸以及石油價格不穩(wěn)定都將直接影響巴西經(jīng)濟的發(fā)展。
　　至此，我們大致明白"巴西病"的含義：過分依靠外資和受制于外部的經(jīng)濟環(huán)境，借了巨額外債又得不到預期的效果，除了將每年外匯收入的大部分用來償還外債，更要繼續(xù)借新債來還舊債并維持國家已經(jīng)鋪得很大的經(jīng)濟攤子，于是外債像滾雪球那樣越滾越大。這等于一個人的骨頭里的鈣主要依賴外部供給，要想不得軟骨病也是很難的了。
　　
　　巴西值得借鑒的地方
　　
　　不管怎么說，巴西的人均GDP比中國高出好幾倍，還是有很多地方值得中國借鑒的。一是咬住科技發(fā)展這個領(lǐng)域不放松。1996年設(shè)立的"OMEGA計劃"規(guī)定，由科研機構(gòu)牽頭、至少有兩家企業(yè)參與的科研聯(lián)合開發(fā)項目可得到國家50％經(jīng)費的支持。巴西政府還通過"PADCT計劃"，鼓勵科研機構(gòu)向生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)讓技術(shù)。政府制定出口促進計劃（PROEX），鼓勵企業(yè)科技產(chǎn)品的出口。巴西免征科技開發(fā)所需機械設(shè)備及儀器的進口稅。巴西信息法規(guī)定，信息企業(yè)如果將年產(chǎn)值的5％進行科技再投入，則可免征工業(yè)產(chǎn)品稅和50％的所得稅。
　　二是建立全國促進中小企業(yè)保證基金，以支持私營的中小企業(yè)發(fā)展。根據(jù)不同的地區(qū)和企業(yè)的規(guī)模向企業(yè)提供相當于其申請貸款額60％～80％的資金。為了使更多的企業(yè)受益，政府將下調(diào)作為中小企業(yè)界定的年營業(yè)額標準，簡化企業(yè)申請貸款的手續(xù)，并將開通專門的信息網(wǎng)站，在網(wǎng)上受理企業(yè)的貸款申請。目前，巴西全國99％的工商服務(wù)企業(yè)為中小型企業(yè)，這些企業(yè)吸納了80％的就業(yè)人口，其銷售額占全國所有企業(yè)銷售總額的43.6％。
　　三是巴西非國有化計劃取得成效。自1991年非國有化計劃實施以來，巴西對鋼鐵、電力、石化、鐵路和通信等行業(yè)的國營企業(yè)進行了私營化，共獲得了872億美元的資金。1999年，巴西私營化收入比預定的49億美元要少，但仍達到了31.27億美元，其中大部分為生產(chǎn)性外國直接投資。今年，巴西政府將繼續(xù)推動私營化進程，私營化收入可望達到149.77億美元。
　　四是巴西擁有比較完善的投資法規(guī)和良好的投資環(huán)境。外資在巴西享受國民待遇，可以進入包括基礎(chǔ)設(shè)施、鋼鐵、能源、通信、生產(chǎn)加工、服務(wù)業(yè)等很廣泛的市場領(lǐng)域。1999年世界經(jīng)濟論壇的年度報告指出，由于巴西勞工成本相對較低，勞工保護程度也低于西方發(fā)達國家，在巴西投資的跨國企業(yè)都對巴西的勞工法表示滿意。
　　
　　有關(guān)外資的爭論
　　
　　巴西最近掀起了一場關(guān)于外資問題的大爭論。對外資利弊的爭論從來就有，但目前世界上還沒有一個國家拒絕外資。巴西這場爭論的導火線是去年底巴西總統(tǒng)卡多佐簽署了一項法令，允許外國銀行全額收購有248億雷亞爾（約合150億美元）固定資產(chǎn)的圣保羅州銀行（BANESPA）。這個迄今為止拉美最大的私營化項目，自然引起了人們普遍的關(guān)注。一批巴西政治家、銀行家和企業(yè)家出于不同的政治和經(jīng)濟目的，迅速劃分為針鋒相對的兩派：新民族主義派和新自由主義派。前者反對外資對圣保羅州銀行的控股。他們提出警告，巴西的經(jīng)濟可能很快被"非民族化"，完全被外資所控制，巴西的經(jīng)濟主權(quán)將喪失。陳舊、管理落后的企業(yè)，如政府不加以保護，可能都難逃被并購或破產(chǎn)的命運。巴西前15大銀行中，現(xiàn)已有6家是外資銀行（其中美國兩家，西班牙、荷蘭、英國和意大利各1家），占40％，不出幾年，外資銀行的比例就可能超過半數(shù)。他們認為烏拉圭和阿根廷的經(jīng)濟已被"非民族化"了，外資在這兩個國家的經(jīng)濟中已占主導地位，巴西應(yīng)避免重蹈覆轍。
　　新自由主義派認為外國投資并未增加。他們說，七八十年代，巴西吸收外國直接投資占世界的7.5％，1998年此比例下降到4.5％。1999年巴西吸收外國直接投資為300億美元，只占巴西當年投資總額的20％，80％是巴西自己的投資。5年前外資在巴西的產(chǎn)值僅占巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，去年也只占20％。因此，還遠談不上"非民族化"問題。他們說，這個比例在智利為40％，在中國也接近30％，都比巴西高得多。新自由主義派認為，吸收外資對平衡巴西國際收支起了至關(guān)重要的作用。去年，巴西經(jīng)常項目國際收支有244億美元的赤字，如果沒有300億美元外國直接投資，國際收支就不能平衡，很可能會引發(fā)債務(wù)危機。去年底巴西外債總額為2400億美元，還本付息671億美元（其中還本519億美元，付息152億美元），外貿(mào)逆差12億美元，如沒有外國直接投資，巴西拿什么來支付？
　　新民族主義派認為，外資對平衡國際收支的貢獻是暫時的，長遠來說還是巴西吃虧，因為進入巴西的外資80％集中在服務(wù)性行業(yè)，如銀行、保險、電力、通信、航運等這些不能出口創(chuàng)匯的部門，他們賺巴西的雷亞爾，然后將利潤換成美元匯出，年復一年，這將給巴西帶來很大的負擔。1999年巴西外資利潤匯出已高達55.4億美元。有經(jīng)濟學家預計，到2009年可能達到200億美元。新自由主義派提出反駁，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值已占巴西經(jīng)濟的60％，服務(wù)費用是商品出口成本的一部分，外資投資服務(wù)業(yè)提高了效率，降低了費用，增加了出口產(chǎn)品的競爭力。再說，巴西服務(wù)質(zhì)量的改善，效率的提高，可以吸引更多的外資到巴西投資，這也是一種"創(chuàng)匯"。1999年初巴西爆發(fā)金融動蕩，但仍吸引了外國直接投資300億美元，其中一個重要原因是外資看到了巴西的效率在提高，"巴西成本"在下降。如果吸引的是出口型外資企業(yè)，無疑直接增加了巴西出口創(chuàng)匯能力。
　　新民族主義派認為，從國家的安全、經(jīng)濟主權(quán)考慮，對外資進入戰(zhàn)略經(jīng)濟部門如石油、電力、鋼鐵、通信、金融等應(yīng)有所限制，但巴西現(xiàn)在幾乎把所有的部門都開放了。受人尊敬的弗郎西斯科?德?奧利維拉教授指出："放棄對金融業(yè)的控制將對社會和國家主權(quán)造成極大的損害。"巴西眾議長特梅爾聲稱："我們不能眼巴巴看著巴西經(jīng)濟被如此瘋狂地、貪婪地非民族化。"他呼吁："我們總應(yīng)該設(shè)法保留一部分巴西自己的經(jīng)濟。"有的參議員提出，巴西開放近海和內(nèi)陸航運是個錯誤，應(yīng)重新審議，并反對外資購買巴西航空公司，不讓外資公司擁有國內(nèi)航線經(jīng)營權(quán)。巴西參議員憲法和司法委員會通過了一項法案，禁止巴西石油公司可能導致控股權(quán)丟失的轉(zhuǎn)股。
　　其實，新民族主義和新自由主義有許多共同點，例如他們都不反對外資，都聲稱應(yīng)利用外資；都承認巴西民族企業(yè)在同外資的競爭中處于不平等地位；都認為巴西政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，盡快降低利率；都知道應(yīng)減少對外資的依賴，減少依賴的根本途徑是擴大出口。分歧的實質(zhì)在"主權(quán)"和“民族主義"等政治問題上。巴西前總統(tǒng)、現(xiàn)任米那斯州州長伊塔瑪爾就怕失去國家主權(quán)，他大聲疾呼："如果按卡多佐總統(tǒng)的意愿走下去，巴西將喪失一切，包括國旗。"
　　新民族主義派提出的"非民族化"警告其實不是天方夜譚，巴西現(xiàn)在的汽車工業(yè)、信息、機械制造、橡膠塑料、電信、食品、醫(yī)藥、家電等行業(yè)已被外資控制。巴西前100家大公司中，外資已占近半。
　　看來這場爭論還會曠日持久地進行下去，雖然發(fā)生在巴西，但其意義早已涉及全球所有的發(fā)展中國家，大家或遲或早都會面對類似的問題和命運�！�

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