[中國經(jīng)濟進入全球碰撞軌道]風火輪軌道碰撞視頻

　　經(jīng)濟奇跡背后的陰影 　　 　　筆者在2003年時，曾經(jīng)提出中國進入“國際摩擦時期”的概念，指中國在崛起之中必然引起國際經(jīng)濟、政治的不平衡，進而由平穩(wěn)崛起的前期逐漸過渡到摩擦的中期，其表現(xiàn)可能是貿(mào)易、投資、宏觀(如人民幣匯率之爭)以及政治、文化諸層面的各種摩擦。
　　有人將2004年稱為“世界經(jīng)濟的奇跡之年”，這一年中，世界經(jīng)濟增長率高達5％，增長幾乎遍及全球的每一個角落，而這一情景已經(jīng)30年未有發(fā)生。對于中國經(jīng)濟來說，我們不僅使自己的國內(nèi)生產(chǎn)總值保持了9．5％的高增長勢頭，更以世界第三大貿(mào)易國和占全球貿(mào)易增量34．3％的高份額對世界經(jīng)濟的復蘇作出了貢獻，以至經(jīng)濟合作與發(fā)展組織將中國稱為帶動世界出口增長的“發(fā)動機”。
　　與此同時，我們看到中國所遭遇的國際摩擦在這一年中仍然繼續(xù)表現(xiàn)。如，中國在國際經(jīng)貿(mào)領域所遭遇的經(jīng)濟訴訟與貿(mào)易爭端高開高走，當許多人的視線還停留在人民幣匯率的國際爭論中時，卻忽視了中國人正遭受著一年多達49起的國外對華反傾銷立案，這已是我國連續(xù)第九年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的受害國；這一年中，中國還遭遇了歷史上首次反補貼立案調(diào)查；同樣是這一年，國外對華發(fā)起的特別保障措施多達16起，其中美國針對我國木制臥室家具發(fā)起的反傾銷案成為我國人世以來涉案金額及涉案企業(yè)最多的案件；甚至于中國企業(yè)聯(lián)想對IBM PC部的購并，居然還引起了美國政府的調(diào)查和介入，等等。國際經(jīng)濟摩擦問題已經(jīng)引起各方關注。
　　事實上，中國遭遇國際經(jīng)濟摩擦并非一朝一夕的短暫季節(jié)變化，而將是一個較長時期的變故。從改革開放之初歐盟對我國出口糖精進行首次反傾銷調(diào)查開始，我們在國際經(jīng)貿(mào)領域所面臨的經(jīng)濟摩擦逐年增多。自上世紀90年代后，世界上平均每六七起反傾銷和保障措施案件中就有一起針對中國產(chǎn)品。2002年似來，中國71％的企業(yè)和39％的產(chǎn)品在不同程度上受到技術性貿(mào)易壁壘的影響，損失的金額達到17％。
　　過去3年中，針對我國的反傾銷案件增長了6倍。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展，以及人世3年保護期的行將屆滿，國際經(jīng)濟摩擦會迎來新的高潮期，進而影響我國對外經(jīng)貿(mào)的長期穩(wěn)定發(fā)展。有鑒于此，我們有必要對這一問題的現(xiàn)象、特征和實質(zhì)進行客觀和理性的分析，并對其背后隱然昭示的深刻國際政治經(jīng)濟背景進行一些深入的思考。
　　
　　不同尋常的變化
　　
　　20世紀80、90年代以后，經(jīng)濟全球化成為支配世界發(fā)展的新趨勢，全球化帶來了世界政治經(jīng)濟格局的巨大變化。從實質(zhì)上說，經(jīng)濟全球化是市場體制的全球化，是市場配置資源的基礎性作用從國家內(nèi)部擴展和延伸到全球的過程。在這一過程中，民族國家與全球化間的關系成為這個時代的一大主題。由于全球化的核心在于全球性的開放市場，因此它的演進勢必加劇全球范圍內(nèi)民族國家之間的競爭，改變原有國際分工和交換格局。
　　經(jīng)濟全球化在促進技術進步和經(jīng)濟效率提高的同時，也帶來了失業(yè)、貧困、分配不均以及發(fā)展和環(huán)境方面的一系列問題。因而成’了引起國家之間和國家內(nèi)部不平等的重要原因，也讓人擔心全球競爭限制了國家和其他行為者解決這些問題的能力。
　　在全球化背景下的國際經(jīng)濟交往中，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和利益的不一致逐步顯現(xiàn)出來，各國之間的經(jīng)濟摩擦日趨激烈。特別是進入21世紀以來，由于美國、歐盟、日本等經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢不容樂觀，使得全球貿(mào)易保護主義抬頭，以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的貿(mào)易摩擦已成為各國經(jīng)濟發(fā)展中“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。
　　商務部公布的《2005年中國對外貿(mào)易形勢展望》顯示了2004年前3季度我國國際經(jīng)濟摩擦(主要是貿(mào)易摩擦)的總體情況。這3個季度里，“共有13個國家和地區(qū)對我發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查46起，涉案金額11．1億美元；中國加入世貿(mào)組織后首次遭遇反補貼調(diào)查，而且保障措施涉案金額成倍增長；美國關于進口產(chǎn)品侵權的337調(diào)查有7起涉及中國出口產(chǎn)品，涉案產(chǎn)品品種和金額有進一步增加的趨勢；針對中國出口產(chǎn)品的技術性貿(mào)易壁壘花樣翻新，勞工標準問題已成為導致貿(mào)易摩擦的原因之一�！迸c貿(mào)易摩擦相呼應，技術標準領域、知識產(chǎn)權領域、產(chǎn)業(yè)政策領域以及金融制度領域的摩擦也都此起彼伏，使得2004年的中國國際經(jīng)濟摩擦與往年相比具有一些新的變化。
　　
　　商品貿(mào)易摩擦繼續(xù)加強
　　
　　從商品貿(mào)易摩擦的形式看，目前我國面臨的最主要的摩擦形式分別是反傾銷、保障措施與特別保障措施和技術貿(mào)易壁壘，而且這3種貿(mào)易壁壘往往交叉使用，進而給摩擦的解決帶來困難。
　　(1)反傾銷
　　目前我國是世界上反傾銷的最大受害國，截至2003年底，全球發(fā)起的反傾銷案件中有540起針對中國產(chǎn)品。近年來，我國產(chǎn)品正遭遇越來越多的反傾銷調(diào)查和起訴，幾乎涉及所有出口產(chǎn)品類別。2004年1至12月，共有15個國家(地區(qū))對我國產(chǎn)品啟動了49起反傾銷調(diào)查。據(jù)WTO秘書處的統(tǒng)計，僅在上半年中國即成為全球反傾銷最大的受害國，并因此連續(xù)9年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。
　　從國別看，土耳其成為對華反傾銷立案件數(shù)最多的國家，立案達11起；歐盟位居第二，為9起；美國和印度位居第三，均為6起。在總共的49起反’傾銷新立案件中；發(fā)達國家對華反傾銷新立案件31起，占比63．3％，而在前兩年都只有40％多。
　　從商品結構看，國外對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的行業(yè)和產(chǎn)品逐步呈多元化趨勢。截至2004年11月底，國外共對我國約4000種產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及五礦化工、機電、輕工、紡織、食品土畜等多個行業(yè)。2004年反傾銷新立案件涉及較多的是化工工業(yè)和輕工產(chǎn)品，其中石油化工產(chǎn)品涉案最多，達到13起，仍位居各行業(yè)之首。此外值得關注的是，農(nóng)產(chǎn)品和紡織品的新立案件數(shù)量有明顯上升勢頭。
　　(2)保障措施與特別保障措施
　　特別保障措施案件的迅速增加成為2004年中國貿(mào)易摩擦的一大顯著特征，統(tǒng)計顯示，2004年1～12月，國外對華啟動的保障措施調(diào)查共計9起，且全部由美國發(fā)起，涉案金額34．3億美元；而特別保障措施調(diào)查達到16起，其中15起涉及紡織品。
　　(3)反補貼
　　2004年4月1日和18日，加拿大分別對原產(chǎn)于中國的烤肉架及碳鋼和不銹鋼緊固件進行反補貼立案調(diào)查，隨后又于10月4日對中國復合地板進行反補貼立案調(diào)查，這標志著國外對我國無反補貼調(diào)查的時代已經(jīng)結束。
　　(4)技術貿(mào)易壁壘
　　近期里，中國出口產(chǎn)品遭遇的國外技術性貿(mào)易摩擦逐漸增多；所謂技術貿(mào)易壁壘，是指一國以維護國家安全或保護人類健康和安全、保護動植物的生命和健康、保護生態(tài)環(huán)境或防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強制性或非強制性的技術性措施。
　　與一般貿(mào)易壁壘相比，技術性貿(mào)易壁壘具有更強的隱蔽性和靈活性，在具體實施和操作時很容易被發(fā)達國家用來對付國外產(chǎn)品，可以對進口產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前技術性貿(mào)易措施已經(jīng)取代反傾銷，成為我國出口面臨的第一大非關稅壁壘。我國每年受反傾銷措施影響的出口額僅占全年出口額的1甲。左右，而受技術性貿(mào)易措施影響的出口額已超過25％，約為450億～500億美元。我國近年來有60％的出口企業(yè)遇到這種壁壘，這已經(jīng)對我國出口造成了嚴重影響。 　　我國制定和實施的技術標準引起國際爭端，這在2004年成為一種技術性貿(mào)易摩擦新的熱點，值得我們關注。以“無線局域網(wǎng)國家標準”糾紛為例。2003年12月1日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合頒布實施“無線局域網(wǎng)國家標準(WAPI)”，該標準在原則上采用國際標準基礎上提出新的安全機制WAPI，禁止進口、生產(chǎn)和銷售不符合強制性國家標準的無線局域網(wǎng)產(chǎn)品，并對此類產(chǎn)品實施強制性產(chǎn)品認證。該技術標準頒布之后立刻在國內(nèi)外引發(fā)軒然大波，此后，圍繞“無線局域網(wǎng)國家標準”的國際糾紛嚴重升級。2004年4月22日，在中美商貿(mào)聯(lián)委會會議上，中方同意美方提出的要求，將無限期推遲實施WAPI技術標準時間。同時，中方將與國際標準組織IEEE(電氣與電子工程師協(xié)會)協(xié)作，對WAPI技術標準進行修改和完善。
　　與原有技術性標準引發(fā)的摩擦不同，由我國制定和實施的技術標準引起的國際摩擦明顯摻雜了利益集團的利益糾葛，也從一定程度上預示著中國經(jīng)濟摩擦逐步向更深的層面轉(zhuǎn)化。
　　
　　制度層面摩擦更趨復雜
　　
　　(1)知識產(chǎn)權摩擦
　　知識產(chǎn)權摩擦通常是由知識產(chǎn)權壁壘引起的制度層面的摩擦。因為知識產(chǎn)權壁壘與知識產(chǎn)權制度的建立、實施和保護有密切的關聯(lián)，因此摩擦往往是由產(chǎn)權制度較為先進的發(fā)達國家挑起。
　　在知識全球化的經(jīng)濟中，知識產(chǎn)權已不僅僅囿于技術創(chuàng)新，而成為國際貿(mào)易中各國頻頻使用的競爭利器，發(fā)達國家對此尤為重視，日本甚至提出了“專利立國”的戰(zhàn)略，作為發(fā)展中國家的中國已經(jīng)成為這一摩擦的嚴重受損者。2004年8月美國商務部有關官員敦促在美國總統(tǒng)出口委員會(PEC)即將提交政府的報告中，對中國知識產(chǎn)權問題采取更加強硬的態(tài)度，認定中國侵犯知識產(chǎn)權的行為應該被確定為將美國公司排除在中國市場之外的一個主要出口壁壘。從演變趨勢看，中外知識產(chǎn)權摩擦的主角曾經(jīng)以中國政府為主，現(xiàn)在則主要集中在企業(yè)層面。另外，美國“337條款”引發(fā)的知識產(chǎn)權摩擦也呈增加的趨勢。
　　(2)勞工標準摩擦
　　2004年勞工標準問題已成為導致貿(mào)易摩擦的重要原因之一。國際經(jīng)濟領域的勞工標準始于20世紀90年代，是由當時美國媒體曝光部分美國公司的海外企業(yè)讓當?shù)毓と嗽趷毫訔l件下工作，引起美國公眾、勞工組織及非政府組織的抗議，之后各跨國公司紛紛制定各自的社會責任守則，借以約束其海外企業(yè)和供貨商。
　　如今，在市場利益的驅(qū)動下，包括SAI(社會責任國際)制定的SA8000在內(nèi)的企業(yè)社會責任標準對國際貿(mào)易的影響日益擴大，甚至成為某些國家炮制貿(mào)易壁壘的借口。正如香港《東方日報》所載《“社會責任”要變貿(mào)易新壁壘》一文所說：“勞工問題在經(jīng)濟全球化過程中正成為各方日益關注的問題……相信這是一種新的貿(mào)易壁壘，估計在不久的將來會激發(fā)起新一輪的摩擦和對中國的指控。”
　　(3)匯率制度摩擦
　　在2003年喧囂的人民幣爭論短暫地淡出人們的視野之后，2004年美國企業(yè)再次對人民幣匯率發(fā)難。2004年9月9日，美國最大的工會組織“勞聯(lián)―產(chǎn)聯(lián)組織”聯(lián)合26家紡織、鋼鐵、農(nóng)業(yè)公司組成“中國貨幣聯(lián)盟”，向美國政府提出一份長達200頁的文件，要求美國政府根據(jù)美國國內(nèi)貿(mào)易法301條款對中國是否操控貨幣進行調(diào)查，進行額外征收40％關稅的補救措施，并實施制裁。此后，美國全國制造業(yè)聯(lián)合會也指控中國政府操縱匯率，造成不公平貿(mào)易。時隔一年，人民幣匯率爭論再次成為中美經(jīng)濟摩擦的焦點。在關于人民幣匯率的爭論已經(jīng)明顯降溫之際，美國勞工組織舊事重提，個中原因不言自明。
　　在中國外貿(mào)高速發(fā)展，對美貿(mào)易順差逐步擴大的情況下，社會壓力對一國對外經(jīng)濟政策的民主解釋模式和利益集團模式都可以闡釋這一現(xiàn)象。面對中國經(jīng)濟增長，美國國內(nèi)利益集團將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的大量失業(yè)現(xiàn)象歸咎于中國貨幣和產(chǎn)業(yè)政策，這無疑帶有自身經(jīng)濟利益傾向。同時，由于當時美國總統(tǒng)大選已經(jīng)進入白熱化階段，而美國經(jīng)濟仍然在為了創(chuàng)造更多就業(yè)機會而苦苦奮斗，這對于正忙碌于大選的美國政客來說，無疑是個轉(zhuǎn)移視線的理想機會。此時此刻，經(jīng)濟貿(mào)易問題難以擺脫濃厚的政治意味，經(jīng)濟摩擦從簡單的商品層面轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟制度甚至政治層面。
　　
　　世界經(jīng)濟正在進入碰撞軌道
　　
　　國際著名金融公司摩根士丹利認為，世界經(jīng)濟正在進入碰撞軌道。的確，在世界經(jīng)濟經(jīng)過漫長衰退而緩慢地進入復蘇通道后，國際各經(jīng)濟體之間的直接和間接經(jīng)濟摩擦此起彼伏。進入21世紀以來，歐盟、美國和日本等的經(jīng)濟形勢紛紛呈現(xiàn)衰退跡象，與之形成反差的則是中國經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，以及在中國良好經(jīng)濟態(tài)勢帶動下東亞新興經(jīng)濟體經(jīng)濟的快速增長。2001年冬以來，世界經(jīng)濟開始回暖，尤其是進入2004年，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的復蘇勢頭。但是西方國家國內(nèi)沉積已久的許多矛盾并未根除，全球范圍的很多風險和隱憂仍然存在，能源價格過高、通貨膨脹壓力加大、主要工業(yè)化國家內(nèi)需不足以及地緣政治局勢動蕩所帶來的風險增大等問題加重了國際經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，并考驗著世界經(jīng)濟。
　　以美國為例，作為世界最大的工業(yè)國家，新一輪衰退后美國國內(nèi)經(jīng)濟的失衡現(xiàn)象持續(xù)加劇，本國儲蓄的極度短缺已導致創(chuàng)紀錄的、而且還在不斷增加的經(jīng)常項目赤字。據(jù)估計，美國2004年末的國際債務可能達到其出口額的300％，這一比率幾近阿根廷和巴西在經(jīng)濟危機前的400％的債務與出口額比率。國內(nèi)經(jīng)濟狀況不佳，利益集團的政治需要，加之其在國際貿(mào)易和投資領域的低迷態(tài)勢，促使美國重新?lián)]動貿(mào)易制裁的大棒，新的貿(mào)易保護主義開始抬頭。如在2001年全球320件反傾銷案件中，僅美國提出的就高達74件，超過案件總數(shù)的23％。再如，2002年，美國先是于3月下旬單方面宣布增加進口鋼鐵關稅8％～30％，其后又于5月中旬頒布新的農(nóng)業(yè)法案，目的是要在未來10年內(nèi)向美國農(nóng)業(yè)部門補貼1900億美元，遂在國際上引起軒然大波。
　　應該說，世界各國基于其本國利益都會采取或輕或重的貿(mào)易保護措施，發(fā)達國家往往是為了爭奪世界市場和緩解國內(nèi)政治經(jīng)濟壓力，發(fā)展中國家則是為了扶持本國幼稚工業(yè)，維護民族經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，因此一定程度的貿(mào)易保護是國際經(jīng)濟交往中的常態(tài)。但是，由發(fā)達國家挑起的新的貿(mào)易保護主義則加劇了世界各國的摩擦。僅從1995年至2000年，全球反傾銷案就從156件增加到251件，保障措施調(diào)查案則從2件增加到26件。經(jīng)驗證明，貿(mào)易保護主義多在經(jīng)濟出現(xiàn)不景氣時有加重的傾向，因而在目前不確定的國際經(jīng)濟背景下，國際經(jīng)濟摩擦所體現(xiàn)出來的上述特點也就不足為奇了。
　　
　　中國進入國際經(jīng)濟摩擦時代
　　
　　日本在上世紀60～70年代經(jīng)過近20年的平和發(fā)展時期，到了80年代至90年代進入國際經(jīng)濟摩擦期，目前大致進入了平穩(wěn)均衡期。如果畫一個以時間為橫坐標，以國際經(jīng)濟摩擦為縱坐標的示意圖；中國作為大國興起也將經(jīng)歷3個重要的歷史階段：、一是20世紀最后20年，中國作為大國崛起的準備期，國際經(jīng)濟摩擦處于隱性的階段；二是中國作為大國快速崛起、國際經(jīng)濟摩擦日益顯性的時期，大概也將經(jīng)歷20余年的時間；三是中國作為新的大國被接納、達致新的國際均衡的時期，這將是20余年后的事情。眼下，隨著中國經(jīng)濟的快速增長以及人世3年保護期的行將屆滿，中國正進入至少長達20年的國際經(jīng)濟摩擦期。因此中國目前所面臨的國際經(jīng)濟摩擦不是偶然的，而是必然的；不是戰(zhàn)術性的，而是戰(zhàn)略，陛的。目前，中國經(jīng)濟發(fā)展中的問題包括： 　　1、產(chǎn)品結構單一，重復生產(chǎn)嚴重
　　從我國出口產(chǎn)品結構看，勞動密集型產(chǎn)品作為主要出口產(chǎn)品形式的狀況不僅沒有改觀，反而更加嚴重。2004年1至11月我國出口的工業(yè)制品中，按原料分類的制成品和雜項制品這樣的勞動密集型制品均比2003年增長44．6％和23．9％。這其中即使有少量高科技制品，但由于這些產(chǎn)品的核心部件主要依賴進口，因此我們只是進行低附加值的加工裝配。大批勞動密集型產(chǎn)品的出口造成了對發(fā)達國家制造業(yè)的沖擊，引發(fā)其國內(nèi)就業(yè)問題，因而成為其制造經(jīng)濟摩擦的口舌。
　　此外，因為勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進入門檻不高，質(zhì)量相對容易控制因而差異不大，國內(nèi)外供貨商與日俱增，國內(nèi)供貨商之間、國內(nèi)供貨商與其國外同行之間的競爭通常只能在成本上面做文章，正常的競爭很快就會失控滑向“割喉”式的價格戰(zhàn)。更何況由于勞動密集型產(chǎn)品成本低廉，因此很容易形成重復生產(chǎn)，進而對某一個市場的出口量形成短期內(nèi)的猛烈沖擊(例如1993年中國定尺中厚鋼板對美出口量為零，1994～1995年三年之間便猛增近20倍，1996年便超過老牌鋼鐵出口大國俄羅斯)。較短時期內(nèi)數(shù)量大幅攀升，但金額增長幅度較小，有時甚至下降，很容易成為貿(mào)易保護調(diào)查的對象。
　　2、非市場經(jīng)濟地位招致國際經(jīng)濟摩擦
　　我國加入WTO后15年內(nèi)仍是被視為非市場經(jīng)濟國家，因而在國際貿(mào)易中許多國家會對我國出口產(chǎn)品采取“替代國”等歧視性辦法，即以第三國的國內(nèi)市場價格確定我國出口產(chǎn)品的正常價值�！疤娲鷩�制度”的不合理之處體現(xiàn)在以下3個方面：
　　“替代國制度”的假設前提是，不同國家間生產(chǎn)要素完全相同，即假定受調(diào)查產(chǎn)品出口國的非市場經(jīng)濟國家與替代國經(jīng)濟發(fā)展水平相近，假定生產(chǎn)同類產(chǎn)品的成本也相近；
　　在“替代國”被選國不止一個時，最后的決定權由調(diào)查國掌握；
　　被選擇的“替代國”的國內(nèi)銷售價格或勞動力成本往往比出口國高得多，特別是對勞動密集型產(chǎn)品，調(diào)查國可以通過“替代國”方法輕易“證明”這些產(chǎn)品是否存在傾銷，而實際上這些產(chǎn)品的價格已經(jīng)大大高于出口國(以低收入的發(fā)展中國家為主)的真實生產(chǎn)成本加上合理的銷售成本和利潤。其結果是，運用“替代國”的方法可能意味著像中國這樣的出口商將失去相對于全世界競爭對手的比較優(yōu)勢。
　　以歐盟對中國彩電反傾銷案的審理和裁決案件為例，歐盟分別以韓國、新加坡、土耳其作為替代國，用這些國家的彩電生產(chǎn)商的正常價值作為中國彩電的正常價值。而中國產(chǎn)業(yè)工人的工資水平要遠低于新加坡和韓國工人的水平，也低于土耳其工人的工資水平。這樣，中國產(chǎn)品的低廉價格成本必然引發(fā)歐盟等對中國企業(yè)存在嚴重傾銷行為的結論。由于“替代國”制度大大增強了國外對中國出口產(chǎn)品反傾銷的隨意性和武斷性，因此這種非市場經(jīng)濟待遇對我出口企業(yè)確定合理的定價策略及有效應訴都會形成很大障礙。
　　3、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的政府職能問題
　　轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中，政府與市場的關系問題一向是市場經(jīng)濟改革的重心，也是我國國際經(jīng)濟摩擦的一個重要根源。目前我國政府職能還未充分厘定清晰，政府在經(jīng)濟政策制定和實施中缺乏透明度，在經(jīng)濟管理上過多依靠行政手段，在解決國際經(jīng)濟摩擦中機制不健全，這些因素正在成為我們亟需解決的重點。

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