臺灣軍購 臺灣軍購案的迷思

　　2005年10月4日，軍購條例第31次在臺灣立法院的程序委員會闖關(guān)失敗，這個每周都要在程序委員會上演的對決，幾乎已成家常菜。泛藍(lán)憑著人數(shù)的優(yōu)勢，打得民進黨和泛綠毫無招架之力。
　　3600億臺幣的軍購預(yù)算經(jīng)費，大概可建三條全長1100多公里的青藏鐵路了。為了軍購，朝野近來吵成一團，連美國國防部都來干涉臺灣內(nèi)政。臺灣軍購牽涉的不止中美兩國及臺灣地區(qū)的關(guān)系，連看似團結(jié)一氣的臺灣國親兩黨也有山雨欲來風(fēng)滿樓的齟齲風(fēng)波。軍購案要怎么走，走向何方，爭論正在臺灣內(nèi)部上演。
　　
　　臺灣民眾對軍購案的態(tài)度轉(zhuǎn)變
　　
　　話說從頭，早在1954年，臺美簽訂了《中美共同防御條約》，美國的先進武器源源不斷輸入臺灣，成為臺灣對外防御的主要力量。物換星移，大陸政經(jīng)力量提升，國際政治的轉(zhuǎn)變讓大陸取代臺灣加入聯(lián)合國，并進一步與日、美建交。1979年1月中美建交的前提就是，美國與臺灣必須“斷交、廢約(臺美共同防御條約)、撤軍”。
　　但中美建交公報并未解決美國軍援臺灣的問題。3年多后的1982年，中美簽訂的《八一七公報》才算對軍援臺灣有了個交代，美國政府聲明將逐步減少對臺武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決。美方聲明，不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策，并稱：向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平。 《八一七公報》是繼中美建交后，另一個對臺灣產(chǎn)生沖擊的大事件。臺灣長年在美國保護下，擁有大量精良的武器，因此一直保有臺灣海峽的軍力優(yōu)勢�！栋艘黄吖珗蟆饭�布后，臺灣極度緊張，擔(dān)心兩岸軍力從此失衡，更擔(dān)心美國出賣了臺灣。
　　《八一七公報》是當(dāng)時親大陸的美國務(wù)卿黑格想出來的招數(shù)。不過黑格此舉并未獲得當(dāng)時里根總統(tǒng)的支持，里根甚至親自簽署了六項保證，緩和當(dāng)時臺灣對《八一七公報》的焦其中與軍售切身相關(guān)的就是不設(shè)定對臺軍售的終止期限，以及不跟大陸諮商對臺軍售等。
　　里根總統(tǒng)的這項聲明似乎凌駕《八一七公報》之上，如今美國政府動不動就拿出來解釋一番，其中主要的有：美國減少對臺軍售的前提是大陸必須承諾和平解決兩岸分歧；美國對臺軍售的質(zhì)與量，要看大陸對臺灣的威脅而定。
　　所以20多年來，美國對臺軍售始終持續(xù)進行，根本不把《八一七公報》放在眼里，要給先進的或淘汰的武器，完全依美國的標(biāo)準(zhǔn)來決定，不僅大陸無法置喙，就連臺灣也說不上話。
　　臺灣早年民心凝聚，臺美斷交時，民眾踴躍捐款研發(fā)武器、購買武器，恨不得把全世界最好、最貴的武器都買到手。但多年來國際大環(huán)境轉(zhuǎn)變、國際軍工市場開放且多元、軍用品信息發(fā)達(dá)、臺灣民心轉(zhuǎn)變，加上過去幾年來的臺灣軍購弊案(前海軍上校尹清楓命案、拉法葉艦回扣案)，都讓臺灣老百姓、民意代表對軍購案開始反思。
　　明顯的轉(zhuǎn)變就是，“臺灣不是垃圾坑，不要再買人家不要的爛武器，不要再買比人家昂貴的武器”，“臺灣不能再當(dāng)凱子，任人宰割”。
　　這樣的思維，經(jīng)過這幾年媒體的呼吁、政治人物的奔走，終在這一年多來完全發(fā)酵，并形成對這次軍購案的高度懷疑甚至不信任。盡管反軍購思維也攙雜著臺灣藍(lán)綠對抗下的黨派意識，但從多次民調(diào)來看，反對不合理的軍購已是民意主
　　
　　臺灣朝野因軍購案引起嚴(yán)重對立
　　
　　軍購案從多年前的照單全收，淪落到現(xiàn)在的舉步維艱，主因是朝野政黨的對立，加上臺灣經(jīng)濟長年不見好轉(zhuǎn)。
　　早在2000年國民黨當(dāng)政之前，軍購案就已提出，但美國直到陳水扁獲取政權(quán)后的2001年4月才宣布對臺軍售清單，但又拖了3年，到2004年6月臺灣“國防部”才呈報3項特別預(yù)算案，經(jīng)費是6108億元臺幣。3項軍費主要是“愛國者”三型防空導(dǎo)彈、反潛直升機、潛艦，但經(jīng)費高達(dá)6000多億元，舉世嘩然，民進黨壓力驟增，連黨團多名成員自己都稱難以支持這樣的軍購。
　　其中最有爭議的是第一項的“愛國者”三型防空導(dǎo)彈。2004年3月，臺灣“總統(tǒng)大選”時，民進黨操作“公投綁大選”，把“買飛彈公投”與“總統(tǒng)大選”掛鉤一起投票，結(jié)果公投遭到全民否決，等于全民否定了愛國者三型防空導(dǎo)彈，既然公投都已否決，民進黨還要再提出這項軍購，顯然難以說服民眾。
　　臺灣反軍購民眾氣的不僅是導(dǎo)彈部分，臺灣國防部從最初的6108億，自行縮減到后來的4800億，再到現(xiàn)在的3600億，表面看來似有刪減，但實際上沒太大差別。一是潛艦的技術(shù)轉(zhuǎn)移已取消，新型“愛國者”導(dǎo)彈又改以年度預(yù)算編列，因此剩下的3600億仍然偏高。例如潛艦的價格比南韓貴一倍以上，而性能又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，何以服眾？
　　9月25日，臺灣的“反軍購”和“反反軍購”陣營分別上場�！胺窜娰彙钡倪\動，是在“總統(tǒng)直選”、“國會全面改選”等憲政議題外，由民間醞釀及發(fā)動的最具影響力的政治異議運動。
　　臺灣的安全，究竟是要建立在兩岸互惠互利、和平穩(wěn)定的架構(gòu)上，還是要建立在軍備競賽、恐怖平衡之上，近來已有不同的討論方向。國親顯然是朝著前面的路在走，而把民進黨主張全盤照收的軍購認(rèn)定為臺海未來“必有一戰(zhàn)”的邏輯。
　　走過大陸一遭的國親兩黨主席以及多數(shù)泛藍(lán)選民認(rèn)為，兩岸關(guān)系正走向和緩，不一定會重現(xiàn)從前的“零和競爭”。贊成兩岸走向和緩的臺灣民眾認(rèn)為，臺灣應(yīng)該營造兩岸和平氛圍，透過經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，進而確保臺灣的安全，不要再用傳統(tǒng)的軍事對抗來維護安全。
　　臺灣的防衛(wèi)，臺灣的軍隊到底要走向何方？與兩岸關(guān)系發(fā)展息息相關(guān)。前幾年臺灣軍人有不知“為何而戰(zhàn)，為誰而戰(zhàn)”的困惑，今后這種情形只會更加嚴(yán)重。因為，假想敵是誰已越來越模糊。
　　過去臺灣民眾的觀念是軍購多多益善，但現(xiàn)在民眾發(fā)現(xiàn)，軍購不一定能帶來完整的國防，或者說軍購不一定能促進臺灣的安全。越來越多的臺灣民眾發(fā)現(xiàn)，民進黨政府一方面提倡臺獨，搞公投制憲，制造戰(zhàn)爭因素；另一方面又要購買軍火，戰(zhàn)備整備。這樣的做法擺明了就是讓主張臺獨的政權(quán)加強軍備，更會走向臺獨，一旦軍購成功不就反而增加了國防的不安全？
　　盡管民進黨把反軍購運動扣上“不愛臺灣”，“中共同路人”等污名化帽子，但因為臺灣經(jīng)濟近年每況愈下，使反軍購的力量取得了社會認(rèn)同與支持，讓民進黨政府十分頭大。
　　臺灣這幾年不斷內(nèi)耗、空轉(zhuǎn)，經(jīng)濟明顯滑落，媒體披露有家長因為繳不起孩子學(xué)費被迫寫悔過書，幼童吃不起營養(yǎng)午餐、家庭負(fù)不起高漲的全民健保、以及許許多多想創(chuàng)業(yè)卻缺乏資金的年輕人等消息。就以最新的3600億元臺幣軍購預(yù)算來計算，這筆經(jīng)費是臺灣一個普通縣市全年預(yù)算的1000倍以上，相當(dāng)于一個臺灣普通縣市1000年的預(yù)算。
　　有民眾認(rèn)為，政府不拿這個錢去改 善經(jīng)濟，卻去填美國軍火商的無底洞，簡直“頭殼壞掉”。何況目前臺灣的國防預(yù)算尚在逐年攤還二代機艦的特別預(yù)算，整個政府的負(fù)債已空前達(dá)到十兆元臺幣，債留子孫就要成為事實。
　　民意給了國親兩黨支持力量。最重要的是，國親對未來臺灣走向的論述、對兩岸未來關(guān)系的考量，都與民進黨明顯不同，這樣的差距在軍購案中有著明顯的區(qū)隔，賦予國親得以能全力阻擋軍購案的尚方寶劍。
　　
　　中、美雙方密切關(guān)注
　　
　　國親接二連三的阻擋終于惹火了美國軍火商，并透過美國國防部向臺施壓。美國國防部官員羅斯公開聲稱“如果臺灣不愿捍衛(wèi)自己，美國當(dāng)然也不會捍衛(wèi)臺灣”。其實類似的說法，早前也有，但都較含蓄，這次這么憤慨的表述，實在超平常情，甚至已干涉到臺灣內(nèi)政。
　　奇怪的是，美國為什么比臺灣還要急？過去臺灣要美國武器時，美國推三阻四、高傲萬分，現(xiàn)在反倒是美國緊張起來了。臺海局勢已和緩，美國有什么理由來恐嚇臺灣必須趕快買武器呢？
　　軍購涉及中國大陸、美國、臺灣三方，美方對臺施壓，看似在擔(dān)心臺海軍力失衡，但深層目的是在確保美國在西太平洋的戰(zhàn)略地位，只有臺海維持現(xiàn)狀才符合美國利益。
　　反軍購人士近年對臺美關(guān)系強烈質(zhì)疑，且是自國民黨撤退到臺灣后的大反彈。他們認(rèn)為，臺灣的國防政策不能再作為美國霸權(quán)主義在一連串島鏈上的哨兵，既然美國與臺灣斷交，撕毀軍事同盟條約，臺灣有何理由再扮演美國的馬前卒？如果臺灣要幫美國維護美國的西太平洋戰(zhàn)略地位，應(yīng)該是美國來捐武器、租武器給臺灣，怎么會要臺灣付高昂的費用來買武器？
　　如果說，美國賣的武器是高科技，是物超所值，或許還比較能打動臺灣民心，但美國賣給臺灣的武器多半是東折西扣后的次級品，說好聽是“增加臺灣防衛(wèi)能力”，但其實就是在“收保護費”，大賺臺灣的血汗錢。
　　妙的是，美國稱不能賣太好武器給臺灣，因為擔(dān)心兩岸一旦統(tǒng)一，精密武器全被大陸接收過去，會賠了夫人又折兵。美國的擔(dān)憂或許是真，但對照美方積極出售武器給臺灣的舉動，就顯得矛盾可笑至極：既然兩岸有可能統(tǒng)一，為何還要賣臺灣武器對抗大陸？既然要臺灣對抗大陸，但又不給臺灣好的武器，充分顯現(xiàn)美國在軍購議題上已漸露窘境。
　　大陸多年來一直不諒解美國出售武器給臺灣，認(rèn)為美國是在破壞臺海和平。而臺灣每年從大陸賺300多億美元貿(mào)易順差，保持了臺灣經(jīng)濟命脈。臺灣準(zhǔn)備用從大陸賺來的錢買軍火，準(zhǔn)備和美國連手對付大陸，更讓一般大陸民眾難以接受，這是十足破壞兩岸關(guān)系的行為。
　　在兩岸逐步走向和解，國、共兩黨“胡連會”聲明建立軍事互信機制下，臺灣是否還需要龐大的武器開支，更多臺灣民眾在深思�！昂�連會”的共識讓國親兩黨有了基本指引方針，全力反對民進黨的“凱子”軍購。
　　
　　臺灣軍購的未來走向
　　
　　但國親這樣反對下去的負(fù)面效應(yīng)也已出現(xiàn)，許多臺灣民眾反過來思考：是不是三項軍購項目都應(yīng)拒絕？是否可以擇優(yōu)購買？是否可以有條件放行？……民意如流水，過與不及都容易讓選民選擇中庸。
　　國民黨最近的一項民調(diào)發(fā)現(xiàn)，臺灣民眾對軍購案態(tài)度從原先反對多于贊成，變?yōu)橘澇膳c反對比例已差不多，贊成軍購者有上升趨勢，但這些贊成軍購者多為“有條件贊成”。這也因此導(dǎo)致國民黨的立場開始調(diào)整。
　　國民黨中央準(zhǔn)備變更態(tài)度，改采“不反軍購，但反對凱子軍購”，把民進黨軍購案定位為“壓榨子孫的拼裝軍購”；開始有條件支持軍購預(yù)算。回到以往“正常軍購”的軌道上。國民黨內(nèi)部認(rèn)為，國民黨應(yīng)與親民黨在軍購案上有所區(qū)隔，不宜一味反對到底，要爭回主導(dǎo)權(quán)。至于“愛國者”三型導(dǎo)彈，已在去年公投遭否決，國民黨應(yīng)繼續(xù)堅持反對立場，如此才符合主流民意。
　　這個消息傳出后，引起親民黨極大的反彈，親民黨團副總召集人孫大干揚言將以放行黨產(chǎn)條例反制國民黨。孫大干稱，國民黨若在年底立委選舉后有條件通過軍購案，等于“背叛盟友”。他稱，親民黨反對債留子孫，也無法同意現(xiàn)行的軍購特別預(yù)算編列模式以及采購項目。國民黨若放行軍購案，等同放水，無異于陣前倒戈，背叛盟友與選民。
　　親民黨強烈反對軍購案，與今年年初扁宋會有關(guān)，扁宋會看似達(dá)成10點共識，結(jié)果是宋楚瑜再度被耍，親民黨全力反撲，就是政黨因素使然。親民黨放話，就算國民黨要放水，親民黨也絕不會改變，縱使在程序委員會中戰(zhàn)到一兵一卒，也不會讓步。
　　另一名反對軍購甚力的是無黨籍的立委李敖，他也放話會全力阻擋軍購案過關(guān)，即使是有條件的軍購也不行，他痛罵國民黨正在搞陰謀，要大家小心。
　　以目前臺灣立法院生態(tài)來看，軍購案只要一交付程序委員會審查，不論“嚴(yán)審”或“實審”都已不重要，因為有太多見縫插針的機會，結(jié)果可以預(yù)期。這也是為何國親立委必須在程序委員會聯(lián)手擋它31次的主因。但這種做法，難免會讓外界認(rèn)為是“野蠻國會”，背離了“理性監(jiān)督，有效制衡”的形象。
　　臺灣立法院院長王金平即指出，立法院是可以討論是否要讓軍購預(yù)算過關(guān)，要過什么項目、什么金額，最后再由“國防部”根據(jù)立法院決議的金額、項目與美國討價還價。王金平的說法已透露出相當(dāng)?shù)男畔�，即國民黨在年底立委選完，避開與親民黨的沖突后，有可能調(diào)整檢討在現(xiàn)行軍購案中一味反對的做法。
　　贊成軍購或反對軍購者，無非都是從確保臺灣安全的前提出發(fā)的見解。這些正反意見者也應(yīng)拿出強有力的論證，告訴大家如何才能真正得到臺灣的安全。
　　以反軍購的立場來看，要打破這數(shù)十年來臺灣人的迷思非常艱巨，畢竟過去臺美關(guān)系一向良好，要大家相信“依靠軍購或美國來獲得安全，根本就是錯誤的政策”，似乎困難重重。
　　而臺灣應(yīng)該要有多少的軍購，更屬專業(yè)的問題，多數(shù)民眾本就一知半解，也難以回答，自然容易被政治人物牽著鼻子走。
　　在美國的壓力以及臺灣民眾的民意下，軍購案仍有其翻案的機會。照目前趨勢來看，國家最終還是會屈于壓力，最后有可能只守住不要“凱子”軍購，不能有特別預(yù)算，不能違反去年公投結(jié)果的底線。
　　這對反軍購人士來說，看似民進黨的退讓，其實卻是一個全盤的失敗。因為，臺灣的未來發(fā)展、兩岸關(guān)系、和平與軍購問題，依然是一個沒有人敢真正面對的問題，臺灣未來的道路仍舊曖昧不明，迷亂還有可能再度重演！
　　(作者為臺灣資深媒體人士)

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