中共溫嶺市委宣傳部：老部門的新探索 溫嶺市委宣傳部

頒獎辭： 　　溫嶺市委宣傳部這樣一個原本很“規(guī)范”的部門，自覺擔(dān)當(dāng)起改革創(chuàng)新的重任，在探索如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)基層民主中取得了寶貴的成績。不僅在當(dāng)?shù)厥盏秸�通人和的效果，而且對于整個中國在轉(zhuǎn)型期建設(shè)政治文明都具有示范意義。
　　
　　溫嶺這個東海之濱“第一縷陽光照到的地方”，近年連續(xù)在推行基層民主懇談、落實(shí)人大對政府的預(yù)算監(jiān)督、試驗(yàn)勞資集體談判機(jī)制等方面，推出一系列有影響的改革，引起了媒體和學(xué)界的廣泛關(guān)注，可以被稱作“溫嶺現(xiàn)象”。記者在溫嶺采訪過程中，頗有些驚訝地發(fā)現(xiàn)，這一系列改革背后的推動者居然是市委宣傳部一批銳意進(jìn)取的干部。
　　11月下旬在世界與中國研究所和清華大學(xué)公共管理學(xué)院聯(lián)合舉辦的公共財(cái)政監(jiān)督研討會上，記者采訪了受邀前來參加研討并介紹溫嶺經(jīng)驗(yàn)的溫嶺市委宣傳部理論科科長陳奕敏先生，會后陳奕敏先生將記者提出的一系列問題帶回溫嶺，和宣傳部同仁經(jīng)過商討，以書面形式作出了更加準(zhǔn)確的正式答復(fù)。
　　《南風(fēng)窗》(以下簡稱《南》)：溫嶺市委宣傳部指導(dǎo)和推進(jìn)基層民主建設(shè)是從什么時候開始的?
　　溫嶺市委宣傳部(以下簡稱溫)：民主懇談是溫嶺市原創(chuàng)性的基層民主形式。溫嶺市委宣傳部從1999年6月開始建立和探索民主懇談制度。在6年多的時間里，民主懇談經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。當(dāng)初，我們是為了探索在新形勢下如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作，發(fā)揮農(nóng)村思想政治工作的作用而建立了民主懇談這種思想政治工作的創(chuàng)新載體。
　　第二階段，從2001年初開始，我們把民主懇談逐步地深化為與溫嶺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的民主愿望相適應(yīng)的新型民主形式，即建立一個人民群眾廣泛、有序參與的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的機(jī)制。
　　第三階段，從2003年開始，著重探索民主懇談的制度化建設(shè)，把民主懇談與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度結(jié)合，把民主懇談這種體制外的草根民主融入現(xiàn)行體制框架，從而激活基層人大和人大代表的作用。此外，深感當(dāng)前大量打工者因?yàn)槿狈�組織處在弱勢群體的地位是不符合和諧社會的要求的，我們在非公有制企業(yè)中組織推行行業(yè)工資集體協(xié)商制度，通過民主懇談的方式，由工人代表、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會三方平等對話、協(xié)商確定工人的勞動報(bào)酬，改善工人的勞動條件，以維護(hù)工人的合法權(quán)益。
　　《南》：這些工作按常規(guī)來看并不是你們分內(nèi)的工作，不做也沒有人怪你們，你們積極參與的動力是什么?
　　溫：出于以下幾方面的考慮，一是我們認(rèn)識到發(fā)展基層民主對于推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的重大價值，我們想為中國的民主化進(jìn)程做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事；二是基層農(nóng)村缺乏人民群眾有效政治參與的途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是由鄉(xiāng)村的精英組成，一般群眾參與不了，無機(jī)會表達(dá)其利益訴求；三是基層人大不作為或者部分不作為，沒有充分履行法律賦予的重要職權(quán)，尤其是基層人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)：四是溝通、協(xié)調(diào)、和諧黨委、政府與人民群眾的關(guān)系。
　　假如坐在辦公室里整天喝茶看報(bào)紙是很無聊的，如果我們實(shí)實(shí)在在的工作最后讓人民滿意、社會滿意，實(shí)際上增加了黨組織在群眾中的威信，進(jìn)而能為中國民主建設(shè)的道路作出優(yōu)異的探索，就是我們最愿意看到的結(jié)果。
　　《南》：你們的努力是否本身標(biāo)志著宣傳系統(tǒng)轉(zhuǎn)變職能的嘗試?
　　溫：有專家和媒體認(rèn)為，我們宣傳部從事基層民主的發(fā)展是工作內(nèi)容和職能的轉(zhuǎn)型，但我們認(rèn)為這很自然。雖然關(guān)于黨委宣傳部的職能，從傳統(tǒng)的觀點(diǎn)和工作思路來看，與民主政治不存在密切的關(guān)聯(lián)度。但是，整個社會主義民主政治建設(shè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，我黨在政治上一直高度重視保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，而宣傳部作為黨委的工作部門，應(yīng)該參與并領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐幕鶎用裰髡�治建設(shè)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下大力宣傳推廣民主意識，法治精神是我們分內(nèi)的事情。如果說這也是一種改革，一種職能的轉(zhuǎn)型，那也只是宣傳部工作的重點(diǎn)內(nèi)容選擇上的轉(zhuǎn)變，但這絲毫不會削弱黨委宣傳部在意識形態(tài)方面的工作職能。
　　《南》：你們在工作中有沒有遇到什么阻力?對于未來的工作還有什么進(jìn)一步的設(shè)想?
　　溫：溫嶺市委宣傳部從事基層民主發(fā)展的六年多時間以來，取得了一些被社會各界認(rèn)可的創(chuàng)新成果，也受到了臺州市委和浙江省委的肯定和贊許，明確表示要推廣溫嶺的基層民主發(fā)展模式并已經(jīng)在推廣過程之中。
　　我們在民主懇談工作開展過程中，確實(shí)遇到過阻力，這阻力主要來自于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者，因?yàn)橥菩忻裰鲬┱勚�類的基層民主�?shí)踐削弱和制約了他們手中的權(quán)力。為了克服和消除這些阻力，我們正致力于民主懇談的制度化建設(shè)，民主懇談的制度化建設(shè)也是我們今后的努力方向。同時，我們還將和各方面合作進(jìn)一步探索基層人大制度改革的新方法、新途徑。
　　
　　(郭宇寬)

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