三峽工程的利弊 [三峽工程的啟示]

　　在今天的中國，三峽工程始終不斷被提及和議論著，與之相伴的是各種質(zhì)疑和非議�？墒�，它所遇到的每一個問題不斷找到了解決或者應(yīng)對的辦法，沒有成為阻擋工程建設(shè)的理由，相反促成了工程酌不斷修正、完善和良性進步。所以著名：水利工程學(xué)家潘家錚說：“那些反對三峽工程的人對三峽工程同樣貢獻很大�！�
　　政府似乎早已經(jīng)意識到三峽工程的重要性和緊迫性，當(dāng)時的決策者認(rèn)識到，如果不加快尋找新能源，不對長江中下游的洪澇災(zāi)害想出解決的辦法，將會成為引發(fā)中國社會不穩(wěn)定的一個重要導(dǎo)火索。因此說三峽：[程是帶有強烈政治意志的經(jīng)濟性質(zhì)工程，并不為過。
　　2006年5月20日，隨著三峽大壩主體工程的建成，這項耗資人民幣2000億元，世界歷史上最浩大的水電工程將開始完整地走進中國人的生活。
　　
　　能糾錯的才是好的
　　
　　在1992年的七屆全國人大五次會議上，人大代表們以1767票贊成、177票反對、664票棄權(quán)批準(zhǔn)三峽工程“上馬”，其中贊成票僅占全部票數(shù)的67％，為全國人大通過議案贊成票的罕見低票數(shù)，反映出工程在社會各界存在著嚴(yán)重爭議。從設(shè)想到建設(shè)，從開工到主體工程完工，三峽工程幾乎是在各種各樣的非議和批評中進行的，其中最為明顯的態(tài)度自然是?贊同”或者?反對”，很少出現(xiàn)：“中間意見”。
　　關(guān)于此間的不斷博弈，有心人將反對意見完整地整理為九個方面：一、三峽移民會帶來環(huán)保和社會問題；二、三峽水庫本身會造成生態(tài)環(huán)境惡化；三、三峽水庫淤積構(gòu)成嚴(yán)重威脅；四、三峽水庫防淤和防洪無法兩全；五、三峽工程會使長扛水域通航更困難；六、三峽工程會誘發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害；七、三峽工程會使很多文物古跡被淹；八、工程中容易出現(xiàn)腐敗；九、三峽大壩易成為軍事打擊目標(biāo)。
　　三峽工程總工程師張超然說：“這些反對意見對于三峽工程的建設(shè)也是十分有益的，它們讓我們的施工更注重科學(xué)論證、更加完善。重大工程建設(shè)需要兼聽則明，三峽工程在建設(shè)巾充分考慮了他們的許多意見。”按照目前政府公布的各種情況看，“九大問題”已經(jīng)得到了不同程度的解決或緩解。
　　任何一件事情，說反對，挑毛病永遠(yuǎn)比支持容易得多。從操作方法上講，支持一件事情需要兼顧方方面面，而反對、批評一件事情，只需要從，中找出一點問題即可。三峽工程的遭遇也基本上沒有脫離這樣的“常規(guī)”。
　　比如，在建設(shè)的過程中，不斷有來自民間、學(xué)者和國內(nèi)外環(huán)保組織的批評聲音，他們總是隨便就能舉出讓支持建設(shè)者們汗顏的例子。除了庫區(qū)群眾受損失，大量田地被淹沒，生態(tài)環(huán)境被改變，更有人指出被譽為“長江三鮮”的鰣魚、刀魚和河豚將可能滅絕。2005年初，三峽工程中的三峽地下電站和三峽工程電源電站曾經(jīng)被國家環(huán)�？偩重�(zé)令立即停建。
　　對于反對和擔(dān)憂者提㈩來的種種問題，政府及支持者一刻也沒有閑著，于是分析和解決不斷出現(xiàn)的新問題一直伴隨著整個工程。地震、泥沙、污染、用水……針對三峽工程可能帶來的不利因素的質(zhì)疑接踵而至，建設(shè)者也不停地大量調(diào)研、細(xì)致論證，針鋒相對、解惑答疑。所以，人們在媒體上能夠不斷看到對諸如大壩二期千程裂縫、長江干堤崩塌與三峽蓄水的關(guān)系等的公開和權(quán)威解釋。
　　學(xué)者們已經(jīng)坦言，由于過去時代的局限，尤論在設(shè)計水平，建設(shè)日光，困難預(yù)料和經(jīng)濟實力等多方面都存在不足，這是任何專家和國家都無法避免的問題，最重要的是能在出現(xiàn)和發(fā)現(xiàn)問題時積極糾正與改良。
　　時代的不斷變化和綜合水平有限等諸多因素是造成問題不斷出現(xiàn)的重要原因。而且，與其他許多國家相比，在面對一項前所未有的巨大工程時，缺乏經(jīng)驗的中國建設(shè)者們顯得要費勁得多。
　　擺在政府面前的一個問題是，政府究竟應(yīng)該在三峽工程中扮演什么角色才算是恰如其分?為了防止工程半途而廢，甚至形成失敗工程，眾所周知政府幾乎集中了全國最優(yōu)秀的設(shè)計人員和建設(shè)者，甚至聘請了許多國外的專家，并且不斷聽取來自各方面的批評或建議。在這樣的努力下，反對和批評者的每一句話，都成為建設(shè)者在下一步行動之前必須考慮的內(nèi)容，賦予外界的發(fā)言權(quán)和內(nèi)部的決策權(quán)對成功完成這項工程成為一種至關(guān)重要的選擇。而這樣的情況，在中國也創(chuàng)造了歷史。
　　
　　利益的平衡
　　
　　整個三峽工程的建設(shè)，包括城市搬遷、移民安置等等許多問題，無論是直接的投資，還是隱性的損失都是巨大的。
　　但是無論是庫區(qū)人民，還是生態(tài)環(huán)境，至大壩正式建成之口起，基本上已經(jīng)到達了極限，即再擴大損失的可能性已經(jīng)很小，無論付出了怎樣的代價，怎樣的艱苦，工程已經(jīng)挺過來了。卜一步需要做的，則是如何去修補工程遺留下的“累累傷痕”。
　　而作為建成的三峽工程，其所能夠帶來的利益和發(fā)揮的好處，卻才剛剛開始。其給中國帶來的不僅僅是電力資源，更節(jié)省了大量的煤炭資源和運力資源，長江中下游以前用于防止洪澇災(zāi)害的人財物投人將大大減少，大量糧倉土地可以放心地計劃使用……有專家估計，三峽工程每年防洪的直接經(jīng)濟效益將達到22億至25億元，若遇特大洪水，一次即可避免淹沒損失數(shù)百億元。
　　在這個“損失”與“創(chuàng)利”的簡單計算中，似乎可以得出一個“磨刀不誤砍柴功”的道理。但是，所有的想象和預(yù)期并不能解決三峽工程帶來的眾多問題與矛盾；這些矛盾有民間與政府的，有民間內(nèi)部的，也存在于不同利益群體之間。
　　現(xiàn)在，政府已經(jīng)表示將調(diào)控三峽電站的收益，每年從其盈利中抽取資金，最大限度地反哺到庫區(qū)；政府亦表示會不斷加大移民搬遷后期的扶持力度，計劃在搬遷后的20年內(nèi)繼續(xù)對移民進行經(jīng)濟扶持。
　　毋庸置疑，這種做法的初衷是值得稱道的，為的是讓普通老百姓能夠享受到三峽發(fā)電帶來的好處，同時使在三峽建設(shè)巾作出巨大犧牲的庫區(qū)移民能分享建電站所帶來的實惠。三峽總公司經(jīng)理李永安介紹，截至2006年3月底，三峽庫區(qū)累計到位移民動態(tài)資金515億元，累計完成移民補償投資449億元，累計搬遷安置移民112．78萬人，建設(shè)各類房屋4245萬平方米。
　　但是需要探討的是，政府能不能再像以前一樣，走上干預(yù)平衡社會矛盾的老路。政府的做法使得二峽發(fā)電企業(yè)在提供電力服務(wù)時，還必須完全承擔(dān)三峽千程帶來的庫區(qū)損失和發(fā)展壓力，而工程的其他間接收益者卻獲得了前所未有的“解放”。長此以往，就會導(dǎo)致庫區(qū)群眾與政府間造成新的矛盾，甚至與長江巾下游之間同樣造成矛盾。
　　三峽工程建成發(fā)電后，許多人以為最大的獲利者是發(fā)電企業(yè)，認(rèn)為它必須為1000萬三峽庫區(qū)民眾的經(jīng)濟困境承擔(dān)責(zé)任。誠然，三峽庫區(qū)人民為這項工程作出的犧牲是很難完全償還的，他們不但搬離故土家園，改變生活來源，更改變了千百來已經(jīng)形成的二峽人際關(guān)系。隨著一座座舊城鎮(zhèn)的淹沒和一座座 新城鎮(zhèn)的崛起，三峽庫區(qū)的移民感受到一種前所未有的陌生。
　　但是把所有的變化和犧牲完全交給三峽發(fā)電企業(yè)來承擔(dān)是沒有理由的，在市場經(jīng)濟逐步走向成熟的今天，作為企業(yè)也沒有能力去直接承擔(dān)這些后果。此中就需要政府積極協(xié)調(diào)，除了從發(fā)電企業(yè)的稅收中提取資金外，更需要政策指導(dǎo)長江中下游的省份一起來幫助庫區(qū)。
　　許多歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，這樣的幫助不能是輸血式的，而應(yīng)該是具備科學(xué)發(fā)展觀念的。政府和媒體有責(zé)任為關(guān)心工程的人們提供足夠全面的信息，以便于他們作出正確和全面的判斷。
　　
　　起到示范作用
　　
　　三峽工程所涉及的淹沒損失、移民規(guī)模、移民安置難度及受公眾關(guān)注的程度都是空前的，其破解了移民、環(huán)保、泥沙和文物保護等世界性難題，使三峽工程在防洪、發(fā)電和航運等方面帶來了難以估算的綜合效益。有人認(rèn)為充分尊重反對意見，是一種科學(xué)態(tài)度，衷心感謝“反對者”，乃可貴的民主作風(fēng)。
　　事實上，真正對社會負(fù)責(zé)任的方式是信息披露應(yīng)絕對透明。政府可以借三峽工程的成功機遇，引入公開透明的信息披露機制，畢竟，對于影響整個國家生存、發(fā)展的大刑工程而言，公開透明的信息披露必不可少，信息披露有利于提升人民群眾的認(rèn)知水平。
　　隨著三峽電站的發(fā)電，計多被擱置的問題會不斷出現(xiàn)，尤其民間的情緒會不斷被誘發(fā)出來，所以對于三峽工程的利弊必須進行深入的評估，這樣才能在提供電力和保護長江中下游地區(qū)時得到人們的理解和支持。
　　政府在此工作中當(dāng)然可以發(fā)揮重要作用，但其作用應(yīng)該體現(xiàn)在以下方面：推動工程信息公開、透明以及準(zhǔn)確披露，營造有利于創(chuàng)新和獲得投資的良好環(huán)境，以及獲得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。
　　十國正面臨著一次獨特的機遇。三峽工程有可能完成其他迄今沒有實現(xiàn)的目標(biāo)――創(chuàng)造出一個行之有效的評估體系，而且，未來的中國工程可以擁有這樣一個嶄新的高起點。
　　中華環(huán)境保護基金會理事長曲格平表示，三峽工程至少帶來三大好處，首先，防止了50年一遇的洪水危害，解決了心頭之患；其次，大壩對水量的調(diào)節(jié)，可以有效防止枯水期給生態(tài)帶來的危害；再者，三峽機組的水力發(fā)電，每年可以節(jié)約大量煤的消耗，有效保護牛態(tài)資源。三峽工程帶來的不利因素也有三條：泥沙淤積問題、長江特有生物的保護問題和人文及自然景觀的改變問題。他認(rèn)為，三峽丁程總的來說是利大于弊。
　　但要讓社會大眾理解利弊計算，看來還有工作要做。原因在于對整整持續(xù)了將近40年的工程的規(guī)劃論證了解很少，參與很少，更難以理解其中太多專業(yè)的東西。這項為國為民造福的工程，經(jīng)常被評價為“敏感的政府工程”，這樣的結(jié)果令人啼笑皆非。
　　在建立投資和評估體系的過程中，政府應(yīng)該期待從類似三峽工程十尋找到經(jīng)驗與教訓(xùn)，如今，中國不但在建設(shè)大工程方面成為佼佼者，而且還可以為那些因工程建設(shè)過失而飽受苦惱的國家提供參考。
　　比如，中國的文物保護是政府行為，由中央政府主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮是典型的運作模式，而三峽工程僅涉及湖北和重慶兩個相臨省市的局部地區(qū)，為這一模式的成功運用提供了條件。而諸如南水北調(diào)這樣的工程，涉及10多個省市，縱貫?zāi)媳保�地域遼闊，工程建設(shè)已是在轉(zhuǎn)軌后的市場經(jīng)濟環(huán)境中進行，三峽工程那種中央指令性的文物保護模式顯然已難以適應(yīng)。
　　浩大的三峽工程經(jīng)過了長達11年半的施工建設(shè)，如果要算卜前期的準(zhǔn)備工作，那更是一個漫長的過程。但是在此期間，中國從中積累了太多可貴的東西：鋼鐵冶煉技術(shù)、混凝土澆灌技術(shù)、工程設(shè)計監(jiān)理、實戰(zhàn)演練和人才培養(yǎng)等等。
　　到了可以做―些總結(jié)的時候了，無論是需要反思，還足覺得自豪，都可以對未來的中國工程起到示范作用。

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