個(gè)稅申報(bào)【個(gè)稅申報(bào)的惰性】

　　2006年末，中國(guó)一個(gè)地市級(jí)政府在新落成的豪華辦公大樓里開大會(huì)，當(dāng)主席臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)調(diào)本地區(qū)的失學(xué)情況嚴(yán)重，有若干農(nóng)村孩子窮得不能上學(xué)，下面人群中發(fā)出一聲巨吼：“先說(shuō)說(shuō)這幢辦公樓花了多少錢？”眾嘩然。
　　每當(dāng)討論稅收問(wèn)題的時(shí)候，類似的情景總會(huì)出現(xiàn)。
　　
　　另一種聲音
　　
　　2007年1月5日，重慶市億萬(wàn)富豪力帆集團(tuán)董事長(zhǎng)尹明善、小天鵝集團(tuán)董事長(zhǎng)何永智等人自發(fā)來(lái)到當(dāng)?shù)氐囟惒块T申報(bào)個(gè)稅，次日重慶幾乎所有報(bào)紙的頭版新聞及照片都是報(bào)道尹明善繳稅的新聞。按照國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》，自2007年1月1日起至3月31日期間，凡年所得超過(guò)12萬(wàn)元的，無(wú)論是否已足額繳納個(gè)稅，均需主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理個(gè)稅申報(bào)，逾期不申報(bào)者，將被處予2000元至1萬(wàn)元的罰款。
　　在個(gè)人所得稅施行26年后，中國(guó)的個(gè)人納稅申報(bào)時(shí)代終于來(lái)臨。西南政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任張怡說(shuō)：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，中國(guó)必然要走這條路�！�
　　素有“中國(guó)第一個(gè)副部長(zhǎng)級(jí)別的民營(yíng)企業(yè)家”之稱、同時(shí)身為重慶市政協(xié)副主席的尹明善表示，在自己主動(dòng)申報(bào)后還有義務(wù)提醒300多名年收入超過(guò)12萬(wàn)元的重慶富翁，主動(dòng)向社會(huì)“露家底”。他計(jì)劃在2007年春節(jié)期間以發(fā)送“賀年卡”的形式，對(duì)這些人進(jìn)行“友情提醒”，3月14日前，再打電話挨家挨戶清查報(bào)稅情況。
　　當(dāng)然，輿論并非只展現(xiàn)事情的一個(gè)方面。
　　有不愿意透露姓名的重慶老板表示：“既然身為重慶市政協(xié)副主席，尹明善也應(yīng)該考慮以什么方式提醒各級(jí)政府和稅務(wù)部門，必須把所有稅收收入情況，使用情況詳細(xì)公開，而且必須以老百姓看得見(jiàn)、看得懂的方式公開，并且也應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候‘打電話挨家挨戶清查公開情況’�！边@些老板認(rèn)為，只有如此，尹明善的所作所為才能稱為“不辱使命”，“否則難免有作政治秀之嫌，或者管好自己便可”。
　　還有重慶企業(yè)家表示，政府在環(huán)境、醫(yī)療、就業(yè)和教育等各方面的開支和效果都應(yīng)該受到社會(huì)的考核和監(jiān)督，否則很難吸引人們繼續(xù)納稅的興趣和信心，無(wú)法培養(yǎng)人們的自覺(jué)納稅意識(shí)。
　　中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的最新消息說(shuō)：截至2007年1月15日，北京市已有4352人進(jìn)行了個(gè)稅自行申報(bào)，這一數(shù)字遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)。在寧波，有959人辦理了申報(bào)，而重慶市、廣東省和上海市的數(shù)字則分別為521、503和172。而中國(guó)稅務(wù)部門稱，達(dá)到申報(bào)要求的人數(shù)應(yīng)該在百萬(wàn)之上，并表示已經(jīng)掌握多數(shù)收入超12萬(wàn)元者資料。稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)測(cè)，隨著時(shí)間推移，申報(bào)的人數(shù)會(huì)逐漸多起來(lái)，申報(bào)高潮可能出現(xiàn)在2007年春節(jié)以后到3月底申報(bào)截止之前。
　　稅務(wù)機(jī)關(guān)分析，部分地區(qū)申報(bào)人數(shù)較少的原因主要有：納稅人還沒(méi)抽出時(shí)間申報(bào)；平時(shí)沒(méi)有積累收入憑證的習(xí)慣；尚不知曉是否需要申報(bào)；也不排除部分人仍在對(duì)納稅申報(bào)等待觀望。
　　個(gè)稅申報(bào)工作開始后，數(shù)字表現(xiàn)出一種納稅的惰性，另外一些人即使在“表示理解”的同時(shí)，更多提到稅務(wù)部門并沒(méi)有為納稅申報(bào)人提供方便，減輕納稅人的遵從成本和征稅機(jī)關(guān)的行政成本。還有納稅人說(shuō)：“應(yīng)該按戶人均收入設(shè)限申報(bào)繳納個(gè)人所得稅才公平合理，因?yàn)橛械囊患胰巳�靠一人收入生活。�?
　　重慶市的一名企業(yè)家表示：“關(guān)于不主動(dòng)申報(bào)的處罰規(guī)定有了，而且很具體，但是為什么沒(méi)有制定對(duì)服務(wù)不到位的處罰規(guī)定呢？明顯就是一種強(qiáng)權(quán)邏輯�！�
　　
　　重慶的“默契”
　　
　　一直以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展初期的不規(guī)范被外界視作是企業(yè)的“原罪”，近幾年至少有數(shù)十個(gè)民企富豪被指多年前有不法操作而被判有罪，引發(fā)社會(huì)不安情緒和廣泛討論。
　　2006年12月21日，在“第六屆重慶民營(yíng)企業(yè)家年會(huì)”上，重慶市市委書記汪洋說(shuō)：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)……，與任何新生事物一樣，創(chuàng)業(yè)初期的‘不規(guī)范’既是其與生俱來(lái)的‘胎記’，也正是其生機(jī)勃勃的活力所在�！彼�希望“堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范，努力營(yíng)造一種容忍失敗、鼓勵(lì)探索的寬松環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)業(yè)激情，激發(fā)創(chuàng)造活力”。
　　汪洋是繼中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)胡德平之后，第二位公開為民企辯護(hù)的高官。12月27日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)劉延?xùn)|在中國(guó)光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)三屆二次會(huì)議上再次表示：“目前社會(huì)對(duì)‘原罪’問(wèn)題、‘第一桶金’討論得很多，我在這里也給大家吃一個(gè)定心丸，中央（發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策）絕對(duì)不會(huì)變化的。這個(gè)決心是堅(jiān)定的�！比绱爽F(xiàn)實(shí)后的背景是：民企已占有中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山。
　　在中國(guó)社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家“原罪”爭(zhēng)論不休之時(shí)，重慶民營(yíng)企業(yè)家們紛紛主動(dòng)申報(bào)納稅，有分析認(rèn)為：民營(yíng)企業(yè)家希望用行動(dòng)緩解社會(huì)對(duì)追究其原罪的壓力。尹明善在申報(bào)后提醒重慶企業(yè)界的朋友，“只有繳了稅才是安全的。就像公路上有紅綠燈指示交通一樣，有了紅綠燈就不容易出事故，也讓人養(yǎng)成好的習(xí)慣，同時(shí)也是對(duì)人們的保護(hù)�！�
　　“用交稅換安全的心理似乎普遍了”，在政府與民營(yíng)企業(yè)家關(guān)系微妙的中國(guó)，重慶能夠形成這樣的“默契”，當(dāng)然引起了人們的關(guān)注。
　　在現(xiàn)實(shí)中的重慶，尹明善等著名民營(yíng)企業(yè)家一直得到政府的特殊關(guān)懷和保護(hù)，當(dāng)?shù)鼐�方甚至成立了專門的“聯(lián)絡(luò)保護(hù)辦公室”，讓普通群眾望塵莫及。就中國(guó)的普通群眾而而言，看不起病，上不起學(xué)，買不起房……更是最為真切的感受。
　　現(xiàn)實(shí)的中國(guó)社會(huì)，納稅人通過(guò)隱匿信息來(lái)約束政府掠奪能力已經(jīng)成為一種常見(jiàn)方式。一些納稅人闡述過(guò)逃稅避稅的合理性：它是制約政府掠奪能力的手段，社會(huì)什么都曝光了，而對(duì)政府的制約又不足，那么政府對(duì)社會(huì)的掠奪就會(huì)很嚴(yán)重。
　　“稅收問(wèn)題上就存在這樣一個(gè)悖論，現(xiàn)在是考慮走出這個(gè)悖論的時(shí)候了�！敝貞c大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)蒲勇健說(shuō)，“不適當(dāng)?shù)亩愂照�策肯定不利于社�?huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，直至失去創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力�！�
　　
　　民間申報(bào)，官員呢？
　　
　　重慶市一名官員說(shuō)：“群眾態(tài)度不積極，一個(gè)重要的原因是以前很多政策法規(guī)都沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行，比如官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度�！�
　　1995年4月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，2001年6月，中央紀(jì)委、中央組織部又印發(fā)了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，兩部黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，都是為了強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，但該項(xiàng)制度自實(shí)施以來(lái)，由于一直流于形式而未見(jiàn)成效。
　　據(jù)中國(guó)國(guó)家社科規(guī)劃《新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究》課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示：93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的阻力主要來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)階層；約13%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)階層的阻力是目前實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的最大阻力。
　　現(xiàn)在，“聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)制度，但尚未實(shí)行”等回答在各地屢見(jiàn)不鮮。專家指出，該制度的執(zhí)行情況對(duì)社會(huì)和公眾是不公開和非透明的，“公眾因缺乏對(duì)制度實(shí)施過(guò)程的廣泛參與和了解，因而也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督”。其中，不少領(lǐng)導(dǎo)干部為了維護(hù)自己的權(quán)力、地位和利益，總是以制度的執(zhí)行成本巨大、制度的實(shí)施侵犯了個(gè)人隱私權(quán)、制度同中國(guó)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)不符、中國(guó)目前的腐敗是體制轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果等來(lái)混淆視聽(tīng)，最終阻礙制度的實(shí)施和進(jìn)一步完善。因此，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制所指向的“目標(biāo)群體”――縣（處）級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該制度是嚴(yán)重缺乏認(rèn)同性的，致使其不能有效實(shí)施。
　　盡管“要減少乃至杜絕腐敗，就須從制度建設(shè)入手，使官員不敢腐敗、不能腐敗，而公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度無(wú)疑就屬于這樣的有效制度之一”已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，但是由于該制度一直在極具神秘色彩和對(duì)外保密的情況下運(yùn)行，甚至在制度發(fā)布多年后，有的地方還一直沒(méi)有運(yùn)行。
　　2006年1月1日起實(shí)行的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度并沒(méi)有被規(guī)定其中。
　　在法治規(guī)范成熟的社會(huì)，公職人員一旦被發(fā)現(xiàn)沒(méi)有進(jìn)行利益申報(bào)，后果則相當(dāng)嚴(yán)重，香港前財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松就是因?yàn)樵谫?gòu)車過(guò)程中未能及時(shí)進(jìn)行利益申報(bào)而遭受公眾質(zhì)疑，最終導(dǎo)致辭職。
　　蒲勇健說(shuō)：“很多事情要么不做，要做就必須堅(jiān)持做好，否則失敗的負(fù)面效果比不做更大，特別會(huì)影響政府的公信力，個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制面臨‘流產(chǎn)’就是一個(gè)實(shí)例。”
　　
　　法人財(cái)產(chǎn)權(quán)
　　
　　在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)，如何確立完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)也是個(gè)大問(wèn)題。對(duì)于不少民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，一直逃避個(gè)稅，其基本途徑就是混淆個(gè)人財(cái)產(chǎn)和公司財(cái)產(chǎn)。由于沒(méi)有明確的法律區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)是一回事，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是另一回事，客觀上也為避稅提供了條件。
　　2005年9月27日，尹明善就公開說(shuō)：“有錢人應(yīng)多納稅。”他表示，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)家存在一個(gè)問(wèn)題，就是把個(gè)人或家庭的消費(fèi)計(jì)入了企業(yè)的成本，從而少繳稅，有些企業(yè)家是有意通過(guò)這種方式少繳稅，有些企業(yè)家則是分不清楚，“如果能把這兩者嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，富人繳的稅就會(huì)多起來(lái)”。他還認(rèn)為，目前中國(guó)對(duì)企業(yè)家、富人繳稅監(jiān)管比較松，今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面的監(jiān)督，促使企業(yè)家嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)繳稅。
　　2007年1月，何永智表示其2006年總收入為50多萬(wàn)元，應(yīng)繳個(gè)稅17多萬(wàn)元；重慶民生燃?xì)舛�事長(zhǎng)薛方全表示自己每個(gè)月都按時(shí)繳稅，按2006年的總收入應(yīng)繳個(gè)稅17多萬(wàn)元。重慶媒體報(bào)道稱：重慶年收入超過(guò)12萬(wàn)元的2萬(wàn)人，均被列入“個(gè)稅自行申報(bào)”的監(jiān)控范圍，石油、電力、煙草、高校等行業(yè)的員工，是監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象。中石化川渝重慶公司表示，中石化在重慶的高管無(wú)一人年收入超12萬(wàn)元；至于電力、煙草行業(yè)的情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人均稱正在進(jìn)行薪酬調(diào)整，個(gè)稅目前還是“敏感話題”，不愿詳談。
　　在可能致使個(gè)人所得稅自行申報(bào)舉措受挫的多種因素中，目標(biāo)群體對(duì)制度缺乏認(rèn)同是很致命的。張怡認(rèn)為，制度自身質(zhì)量的提高和操作性的增強(qiáng)，無(wú)不取決于對(duì)制度的完善與否具有決定意義的目標(biāo)群體的認(rèn)同程度。

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