換屆如荼，１０萬干部找出路_鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出路

　　當中國改革走過最初所有人都獲利的階段，改革的每一步推進，都意味著可能帶來某一群體的利益削減。社會諸多領(lǐng)域存在的新老問題，有待于在深化改革中獲得解決或緩解。2006年伊始到2007年中結(jié)束的換屆正在進行中，新一輪改革即將啟動。那么，本輪改革將引發(fā)怎樣的利益調(diào)整？
　　
　　
　　換屆直指體制改革
　　
　　截至去年下半年，全國已有14個省份完成了省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級黨委換屆。據(jù)悉，剩余17個省份的換屆工作，將在今年上半年全部完成。種種跡象表明，這次換屆工作不僅僅是一個單純的換屆問題，而是與機構(gòu)改革并行，貫穿著中央一系列干部制度的新舉措。
　　從已完成的換屆看，這次換屆中干部年輕化的指標之硬超過以往任何一次，中央明確要求省級黨委班子中，50歲以下的要有3名，45歲左右的要有1名。已經(jīng)完成黨委換屆的省份，在領(lǐng)導班子配備上呈現(xiàn)出“4、5、6”的三級梯次格局：既有上世紀40年代出生的，也有50年代出生的，還有60年代出生的，形成老中青搭配的格局。隨著胡春華、孫政才、周強履新，上世紀60年代出生的官員，也開始進入省部級決策層。
　　從較早換屆的遼寧到較晚換屆的江西，被媒體熱炒的黨委班子“一正兩副”模式幾成定式。目前全國已換屆的省、市、縣三級黨委內(nèi)部，除民族地區(qū)外，書記、副書記基本上都按照“一正兩副”的要求配備，常委人數(shù)基本控制在11至13人。
　　年輕化和削減副職使得領(lǐng)導班子人數(shù)銳減，但不久前中央組織部又專門發(fā)出通報，要求各地繼續(xù)整體推進領(lǐng)導班子配備改革，加強對領(lǐng)導班子配備改革后新的領(lǐng)導體制和工作機制的探索。這表明，這些改革只是中央為優(yōu)化地方黨委領(lǐng)導體制和工作機制而走出的第一步，后面還將有一系列后繼配套運作。
　　據(jù)估計，這次換屆完成后，約有10多萬干部要離開原有崗位，數(shù)量之大前所未有。“這不是簡單的干部數(shù)量減少，而是要進行體制改革。”國家行政學院教授汪玉凱如是說。專家稱“這次機構(gòu)改革是動真格的”，干部制度改革成為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，并且最有可能成為深化政治體制改革的新突破口。
　　在這次地方黨委換屆和十七大黨代表選舉中，有很多擴大民主和黨內(nèi)民主的舉措，如對新領(lǐng)導班子人選進行全額定向民主推薦，對現(xiàn)任領(lǐng)導班子成員進行民主測評，適當擴大會議推薦范圍，擴大差額選舉的比例，確定代表候選人預備人選之前，要向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報并聽取意見等等。力度非常之大。1月20日，《人民日報》又發(fā)表評論員文章，提出在黨的十七大代表選舉工作中充分發(fā)揚民主。很多人聯(lián)想到2006年4月胡錦濤訪美時重復說了兩次的“沒有民主，就沒有現(xiàn)代化”。有分析人士認為，中央以近期地方黨委換屆和十七大代表選舉為契機推行的一系列黨內(nèi)民主措施，是為十七大政治體制改革奠定基礎(chǔ)。
　　
　　人事泡沫
　　
　　副職領(lǐng)導職位過多，一直是我國黨政機關(guān)存在的一個弊端，這一點在地方尤其是基層黨政系統(tǒng)中表現(xiàn)得尤其突出。一個縣市乃至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正職之外配備七八個乃至十幾個副職的現(xiàn)象，在許多地方都并不罕見。特別是一些窮困縣，因為不能給干部好的工資待遇，便想方設(shè)法提高干部級別，有的縣一個小小的宣傳部就有9個副部長。這次換屆嚴格限制副職數(shù)量對精簡機構(gòu)意義重大。
　　就已完成換屆的省份看，因為減少副職等政策，領(lǐng)導職數(shù)大幅減少，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)減至現(xiàn)在的8至9名，可以說成績顯著。但隨之而來的問題是，這次換屆，一個縣就需要消化100余名領(lǐng)導干部，一個中等規(guī)模的市就涉及1000多名領(lǐng)導干部的進退留轉(zhuǎn)。據(jù)最新統(tǒng)計，全國已有157個市、2267個縣、32315個鄉(xiāng)完成黨委換屆，市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導班子職數(shù)比上一屆分別減少60多名、960多名、2.28萬多名；黨委副書記實際配備人數(shù)比上一屆分別減少280多名、4200多名、3.58萬多名。按此比例，此次地方黨委換屆將有十多萬干部需要安置。
　　對沒到年齡的干部來說，不能當副書記了，并不意味著離開黨政干部位置。通行的辦法是，上調(diào)到各部門，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的副職上調(diào)到縣一級的各局任職，有的還能升半格�；蛘哒{(diào)到人大政協(xié)。上世紀80年代末90年代初，因為干部越來越多，職位開始不夠安排，一種變通的辦法是，比如副廳級干部，可能給安排一個正處的崗位，但依然給副廳的待遇。還有很大一部分人被安排到事業(yè)單位，如省部級副職安排到省部級高校任副校長。實在安排不開，還有一個過渡性的方法，先去進修一年半載，等有了合適職位再安排�？傊�，只要沒有犯大錯誤，不會不安排。幾乎歷次的機構(gòu)改革都是這樣一個套路。
　　但是，這次換屆面廣人多，涉及全國數(shù)以千計的縣和數(shù)以十萬計的領(lǐng)導干部。這么多的干部如何安置？從省、市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級都在進行機構(gòu)改革，也給干部的轉(zhuǎn)移安置增加了難度。同時，事業(yè)單位改革也在大力推進，隨著事業(yè)單位的分類改革，能接納干部的空間迅速縮小。
　　盡管政府越大、官員越多，其效率就越低，但為了安置干部，政府部門職位必然越來越多，精簡后的機構(gòu)終會再次膨脹。隨著我國機構(gòu)改革在精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈中循環(huán)，目前我國有著世界上最龐大的干部官員群體，官多為患。一個省往往有四五十個省級干部，幾百個乃至上千個地廳級干部，一個縣有幾十個縣級干部，用前中央組織部部長張全景的話說，這種狀態(tài)可以說古今中外都沒有過。汪玉凱表示，機構(gòu)膨脹是一個全球性問題，西方國家也沒有完全解決，但是中國的問題更嚴重一些，因為在定崗定編上并不非常嚴格，隨意性較大。
　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去幾次機構(gòu)改革，機構(gòu)似乎精簡了，但干部總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢，平均每次機構(gòu)改革，財政都要增加15%的開支。這次機構(gòu)改革雖然動作很大，但是因為干部整體數(shù)量不會減少，如果沒有進一步的配套改革，將會遺留很多難題。
　　
　　干部的利益
　　
　　在這次地方換屆中，《人民日報》在頭版突出位置發(fā)表評論員文章，呼吁領(lǐng)導干部要講大局，講黨性，樹立正確的權(quán)力觀。有分析人士認為，《人民日報》的文章是在敲警鐘，因為這次換屆涉及眾多干部的升遷和安置問題，已經(jīng)使少數(shù)干部人心浮動。中央黨校“中國社會形勢分析與預測”課題組的問卷調(diào)查顯示，在領(lǐng)導干部最關(guān)注的改革中，列第一位的是機構(gòu)人事制度改革，34.8%的領(lǐng)導干部把其視為自己最關(guān)注的改革。
　　消息人士透露，機構(gòu)改革下一步可能會推動一些部門的整合，使政府機構(gòu)設(shè)置更為合理。這一舉動同樣會涉及干部安置問題。
　　為了解決干部問題，一些地方模仿企業(yè)實行內(nèi)退，到退休年齡之前先退居二線。也有城市曾經(jīng)進行過試驗，留下退路后讓一批官員在一定時間內(nèi)自謀生路，其中有些人在外面找到了自己的位置，主動不再回到干部系列內(nèi)。但似乎都沒能從根本上解決問題。
　　長期以來，我國對干部的培養(yǎng)和任用，都是“全包型”的，承擔在管理體制中的晉升和保障，沒有位置，想方設(shè)法也要安置。去年年中出臺的《黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等文件，使干部制度改革向前邁了一大步，嘗試破解干部能上不能下等長期難題，但是還有很多問題有待解決。
　　北京大學教授徐湘林認為，不應該對干部進行全盤保障，而應鼓勵這些干部通過民主競爭競得崗位，現(xiàn)有不能勝任的，可以走人。在機構(gòu)中失去位置的年輕干部不應該被“養(yǎng)”起來。但他同時也指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級干部人數(shù)眾多，而且都是當?shù)氐木�英，分析能力、判斷能力在當�(shù)叵鄬�較強，如果強制性要求其中失去位置的人退出干部系列，很可能導致這部分人和基層的行政體制產(chǎn)生對立，影響社會穩(wěn)定。
　　公務(wù)員可以分為政務(wù)類和業(yè)務(wù)類，有專家建議，可以把兩類干部區(qū)別對待，縮小對干部全包式的保障范圍。
　　雖然干部制度改革一直在推進，但社會上對干部尤其是公務(wù)員系列還是存在一種質(zhì)疑，認為當工人、農(nóng)民等社會不同階層為改革付出代價的時候，這一階層屬于什么好處都占的階層，經(jīng)商熱時可以下海，實行陽光工資就漲薪水，現(xiàn)在還可以變相福利分房，享受公費醫(yī)療等等。公務(wù)員更被認為是現(xiàn)在最有安全感的職業(yè)，因此近年來報考公務(wù)員熱持續(xù)升溫。
　　借助這次換屆推動機構(gòu)改革，讓干部制度改革真正成為政治體制改革的突破口，恐怕還有一段艱難的路要走。

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