[區(qū)域經(jīng)濟合作的香港樣本]移民香港我后悔死了

　　香港回歸既承載著在社會制度上一國兩制偉大戰(zhàn)略構想的實現(xiàn)：內(nèi)地的社會主義制度和香港的資本主義制度，又承載著兩種類別經(jīng)濟制度的并存：香港充分自由的市場制度和內(nèi)地的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟制度。
　　在回歸后的相當長時間里，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡、維持香港穩(wěn)定是中心議題，其后5年，關于促進香港的繁榮又成為討論的焦點。
　　對內(nèi)地而言，香港回歸給國人帶來政治上的自豪感，這是政治收益；在經(jīng)濟上，內(nèi)地同樣分享了合作創(chuàng)造出的利益。香港對于內(nèi)地發(fā)展有三大貢獻：體制貢獻，為內(nèi)地社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善提供借鑒與啟迪；要素貢獻，大量港資北上減低內(nèi)地發(fā)展過程的資本約束；溝通貢獻，搭起內(nèi)地與國際間雙向交流的橋梁。這三大貢獻是回歸后兩地共同繁榮的根本理由，也是香港保持穩(wěn)定繁榮的重要基礎。
　　
　　制度差異意味著機會
　　
　　在經(jīng)濟全球化和全球經(jīng)濟區(qū)域化趨勢的基本背景里，世界上產(chǎn)生了兩個區(qū)域經(jīng)濟一體化的典型案例：一個是出現(xiàn)在歐洲大陸的歐盟，另一個就是中國境內(nèi)羅湖橋連結(jié)的香港與內(nèi)地之間。
　　歐盟可以稱得上區(qū)域經(jīng)濟合作的一個完美的例證。在眾多不同經(jīng)濟體和不同政治體之間建立起來的歐盟，其一體化程度遠超人們原來的預期。經(jīng)濟方面，成員之間不論是微觀經(jīng)濟領域，還是宏觀經(jīng)濟的變動均已進入趨同的狀態(tài)，形成了實際利潤率的均等化，成員經(jīng)濟周期已出現(xiàn)同步化，并實現(xiàn)了失業(yè)狀態(tài)的趨同和成員國間人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的趨同。
　　歐洲經(jīng)濟一體化的建設過程經(jīng)歷了處于不同層次的兩個階段：功能一體化和制度一體化。功能一體化過程消除不同經(jīng)濟體之間的市場阻礙，經(jīng)濟要素在成員國間自由流動，以實現(xiàn)經(jīng)濟過程的融△c通過這一階段，成員國間自然資源稟賦和比較優(yōu)勢得以整合。功能一體過程中要素流動帶來任一成員國資源配置空間的擴大，共同創(chuàng)造出歐洲經(jīng)濟的發(fā)展“紅利”。
　　內(nèi)地與香港間的合作在世界經(jīng)濟合作歷史上是一個獨特的區(qū)域經(jīng)濟合作范式，其獨特意義在于一個國家內(nèi)不同社會制度的兩個地區(qū)間的合作。如果說，歐洲27個國家創(chuàng)造了世界上制度相同，體制、機制相近，發(fā)展水平相當條件下的區(qū)域經(jīng)濟合作的經(jīng)典，那么，在香港和內(nèi)地間的合作，則是社會迥異、經(jīng)濟制度不同、發(fā)展水平懸殊條件下區(qū)域經(jīng)濟合作的一個范例。
　　內(nèi)地處于經(jīng)濟體制變革轉(zhuǎn)型期，不完善的市場體制是內(nèi)地經(jīng)濟制度的主要特征，與香港成熟、完善而自由的市場經(jīng)濟體制形成強烈的制度對比，這是香港與內(nèi)地10年來經(jīng)濟關系深化的制度背景。另外一面，香港已經(jīng)成為國際著名金融、貿(mào)易、旅游、信息大都市，其經(jīng)濟發(fā)展成就舉世公認，而內(nèi)地人均GDP少于香港的1／20，資本、技術、管理等生產(chǎn)要素稀缺，這與香港經(jīng)濟形成巨大落差。
　　正是在制度差別和發(fā)展水平差別同時存在的背景里，香港與內(nèi)地間的生產(chǎn)力分工迅速深化：大量香港制造業(yè)跨過羅湖橋北上，其本質(zhì)內(nèi)涵是資本、管理和一般性生產(chǎn)技術的由南到北，其間，數(shù)百億、上千億資金的跨境移動是引領力量。香港本土制造業(yè)平均資本收益率已大為降低和資本融資成本小是香港資本移動的兩個前提性因素，相反的是，即使在毗鄰的深圳，由于發(fā)展初期資本要素的嚴重匱乏(相對地，勞動力和土地極為豐富)，使得資本要素的邊際收益率很高，在經(jīng)過從香港到深圳的短距離遷徙之后，香港資本就實現(xiàn)了從低收益率向高收益率的轉(zhuǎn)換，同時，內(nèi)地資本在短期內(nèi)的大量增多大幅度地提升了土地和勞動力兩個要素的生產(chǎn)率，內(nèi)地創(chuàng)造財富的能力快速起步，在內(nèi)地與香港間開始出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟“增長紅利”。
　　內(nèi)地與香港間的經(jīng)濟合作始于1980年代，而全面的發(fā)展和深化則是在1997年香港回歸之后。1997年以后，香港資本依然是內(nèi)地外來資本的主體，在與其相鄰的廣東地區(qū)更是如此，至2003年8月的10多年時間，該省共引進海外投資1200多億美元，其中約825多億美元來自香港。要素的北移，極大地擴大了香港產(chǎn)業(yè)的生存空間，形成香港經(jīng)濟對內(nèi)地區(qū)域性資源的調(diào)配能力，同時通過其“橋梁”角色，提升香港調(diào)配國際資源的能力。
　　市場力量―直是兩地合作的主體力量。值得注意的是，雙方自發(fā)合作開啟之時，已經(jīng)擁有了一個必要的前提，即內(nèi)地改革與開放方略的實施。這一前提為香港要素進入內(nèi)地開啟了大門，雖然如此，兩地之間的以制度安排作為協(xié)調(diào)合作主要途徑的局面始終未出現(xiàn)過。
　　在兩地產(chǎn)業(yè)合作開始的前幾年間，得先機的深圳和廣東省就取得過很高的經(jīng)濟增長成績。而香港分享的合作效益也大得驚人，數(shù)百億美元的港資獲得豐厚的回報，更有意義的是，香港產(chǎn)業(yè)獲得歷史上罕有的升級轉(zhuǎn)換機遇，為在新的發(fā)展階段里使香港在全球保持強勁競爭力準備了“伏筆”。
　　
　　制度性整合決定未來
　　
　　制度整合是區(qū)域經(jīng)濟合作過程中各參與方之間的體制與機制的協(xié)調(diào)過程。
　　正如丁伯根所言，區(qū)域經(jīng)濟一體化存在著消極一體化與積極一體化兩種類別：在區(qū)域貿(mào)易自由化過程中產(chǎn)生的，只涉及消除歧視與流通限制等方面的經(jīng)濟整合是消極經(jīng)濟整合；在此基礎上發(fā)生的通過修訂已有法律與機構和設置新的法律與機構，以保障市場的有效運行和集團內(nèi)宏觀政策目標的實現(xiàn)的整合，被丁伯根定義為積極整合。
　　要真正推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要在合作形態(tài)上實現(xiàn)由消極整合到積極整合的升級，并且完成積極整合過程，只有這樣才可以出現(xiàn)經(jīng)濟政策趨同和經(jīng)濟發(fā)展的趨同，由此充分地挖掘區(qū)域經(jīng)濟一體化過程的兩種效率：市場擴大產(chǎn)生的規(guī)模效率和來自制度整合后的制度協(xié)同效率，以推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)繁榮。
　　香港與內(nèi)地的一體化進程已經(jīng)完成了丁伯根消極整合階段，即功能整合階段，在近30年的合作之后，合作形態(tài)依然止步于功能整合。現(xiàn)實看來，兩地間功能整合的空間已相當有限，兩地的體制、機制間的差別已經(jīng)成為繼續(xù)推進一體化進程的約束因素，這表現(xiàn)在：高度自由而成熟的香港經(jīng)濟體制與建設中的內(nèi)地不完善的市場體制(框架)相對應，形成兩地對合作推進主體在認識上的差異；兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)范、標準不同，局部地損害兩地產(chǎn)業(yè)合作的范圍與深度；制度原因?qū)е聝傻厝丝诘姆菍ΨQ性流動――香港居民的自由流動和內(nèi)地居民的管制流動；管理的協(xié)調(diào)不足使得海關兩地兩檢長期存在，大幅增加區(qū)域內(nèi)的交易成本等。
　　基于現(xiàn)有的合作框架與協(xié)調(diào)機制，香港與內(nèi)地間的制度整合可以起步于三大內(nèi)容：建立特定的兩地一體化組織與管理機構，以彌補常規(guī)管理的缺失，強化現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制(如泛珠三角合作框架、粵港聯(lián)席會議等)；修訂兩地的不利于合作的規(guī)定、規(guī)章、政策；促進原來民間的分離、游離交流形態(tài)向組織化轉(zhuǎn)變，建立有效的產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間的一體化機制，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)品標準的趨同化。
　　在這之上最為重要的當屬加快內(nèi)地市場經(jīng)濟體制建設與完善步伐，只有當兩地的市場制度差別已大幅度減少，兩地貨物、人員、服務、資本的流動自由而充分時，兩地產(chǎn)業(yè)分工才會高度深化，基于兩地比較優(yōu)勢的內(nèi)地與香港、深港經(jīng)濟共同體才會出現(xiàn)，“一國兩制”下的香港與華南地區(qū)才有成為世界上最具競爭力的區(qū)域的可能。
　　(作者為深圳大學中國經(jīng)濟特區(qū)研究中心教授、博導)

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