遠來之水，誰用？|近水遠山皆有情的上一句是什么

　　2007年6月27日，審計署署長李金華向全國人大常委會作2006年度中央預算執(zhí)行情況審計報告稱：2006年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)，南水北調辦、海關總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元。
　　業(yè)內權威人士透露，對南水北調的審計，緣于東線、中線工程開工以來，單項工程的投資普遍存在增加的趨向，工程總投資規(guī)模不斷膨脹，引起國務院領導重視，指令審計署進入審計。
　　目前，南水北調東線、中線工程的整體可研報告，國家發(fā)改委還沒有批，只有幾個關鍵項目，如穿黃工程、丹江口大壩加高、京石段工程等獲得了批準。這些已批復的單項，將來可以原封不動地被納入整體可研中。
　　有知情者告訴記者，中線工程水源公司負責的3個建設項目，除大壩加高已開工外，征地移民、陶岔口渠首工程都還沒批。丹江口庫區(qū)32萬多移民，一開始做的概算資金是130億元，總體可研時做到了240億，因為國家的整個移民政策在變化，價格要跟著政策調。
　　這位人士說，審計署審計出來的問題資金，其實很多情況是為了保證工期，墊付資金先干，等發(fā)改委批復規(guī)劃后，再用資金彌補，“其實審計部門也理解我們，這里沒有個人私利”。另外的情況，是當初好多事情沒考慮到，施工中遇到阻礙，不得不追加投資。
　　上述解釋固然可以說沒有“個人私利”，但這些因素最終卻將疊加到調水成本上，影響到未來每個用戶的私利。遠來之水，正變得越來越貴，讓人們用起來不得不掂量再三。
　　
　　水價依然朦朧
　　從2005年7月起，鄭州市民每吃一噸水，要多掏0.15元了，這多掏的0.15元就是“南水北調工程基金”。
　　南水北調中線一期干渠建設資金1000多億元，這些錢從哪里來?記者了解到，資金來源大致有三種：漢江中下游的四項治理工作，因為是國家對湖北省的補償，全部由國家投資；中線水源公司負責的大壩加高、庫區(qū)移民及陶岔渠首建設，50％左右由國家投資，另一半由公司出面向銀行貸款；河南、河北、天津和北京因是受益區(qū)，地方政府還搞了工程基金，由當?shù)乩习傩占�資，資金來源于是變成了三塊。
　　一位業(yè)內人士說，中線干渠開工之初，國務院讓沿途各省自報需調水量，河南、河北等地報得很高，北京、天津則擔心沿途閘門開得多，到他們那里都沒水了。但國務院下令將受水區(qū)各省市需調水量與其在工程建設中的出資比例掛鉤，各省便不敢多報了。
　　
　　千辛萬苦調來的水到底值多少錢?這將是南水北調工程建成后，橫亙在水源地與受水區(qū)之間的敏感問題。
　　相關方面均表示：“這是個非常復雜的問題，一定要有國家發(fā)改委、物價局等等多個部門參與才能有結果。一切只能等國務院第三次建委會來定。”
　　據(jù)記者了解，水利部曾經組織過山東、江蘇兩省的相關部門一起核算水價，但經過幾次開會協(xié)調，到現(xiàn)在為止，水價問題還是難以達成一致，目前只是有一個定性的說法，也就是說，只能大概確定哪幾項因素可以被列入計算水價的考慮范圍，比如人員工資、泵站運轉的電費等。
　　東線采取13級泵站逐級翻水，一旦建成運行，泵站的耗電量，技術人員和管理人員的工資以及設備維修費用，將成為一項巨大而剛性的成本支出，加之需要持續(xù)投入的治污資金，東線的運行成本將會遠遠超過基建投入，而這些成本的收回，都只能通過未來預想中的水資源的交易。
　　水利部發(fā)展研究中心副主任黃河認為，南水北調的調水成本遠高于受水區(qū)開發(fā)當?shù)厮�資源的成本，如果水資源費在水價中比重太低，甚至只體現(xiàn)工程價，講究“實惠”的使用者勢必繼續(xù)掠奪式開發(fā)當?shù)厮�源，而不用北調的江水。他認為，完整的水價應該包括資源成本、供水工程成本以及環(huán)境成本三個部分。
　　至于將來的水由誰來賣，是水源公司嗎?中線水源公司總工程師張小廳對此予以否認：“水源公司現(xiàn)在批準的職能只是建設。至于到時候誰來賣水，還要資產重組，平衡各方利益，可能沿途各省市都有股份，具體的操作運行機構現(xiàn)在還沒確定，將來賣水的錢，主要用來還銀行貸款，這是一個公益性的體制�！�
　　“具體價格現(xiàn)在還沒測算出來，它跟工程需要還貸多少有關。南水北調的建設資金，國家拿的錢就不回收了，各省的基金也不回收了，但是貸款必須還本付息。另外，各個城市供水到居民家中，價格至少也要翻一兩個跟頭�！睆埿�廳說。
　　最終的水價，目前相關方都在等待國務院決定。據(jù)專家估算，最終的水價很可能遠遠超過原有的設想，由于國家對南水北調的定位很清楚，不會再是傳統(tǒng)的公益性水利，而是經營型與公益性的結合,將來工程運轉起來要求達到保本微利的狀態(tài)。大量的運行成本將由受水區(qū)承擔，但如果水價過高，很可能令人難以承受。
　　
　　怎樣用才劃算
　　南水北調設計之初三條線的功能定位是，西線以黃河增水為主，中線供應北京、石家莊、鄭州等城市用水，東線則供應天津、河北以及膠東半島用水。設計中考慮的唯一問題就是供應北方大城市用水。
　　因為農業(yè)用水不劃算。張小廳說：“按照國際標準，用1立方米水灌溉，只能打1.2公斤糧食，國內還達不到這個標準。1公斤糧食只能賣一兩塊錢，南水北調的水價也是一立方一兩塊錢，還拿它澆地干什么?”
　　現(xiàn)在鄭州市民吃的黃河水，每立方米只掏0．15元，南水北調成本那么高，屆時水價如何調整?會不會大家都不吃南水北調的水了?一位水利專家跟記者說：“有這種可能。現(xiàn)在國家的幾大調水工程，如山東的引黃濟青、山西的引黃入晉以及新疆的引水工程等，都未發(fā)揮太大效益，只有深圳的東深供水工程，因為是往香港供水，香港人有錢，而且非用這水不可，算是成功的�！�
　　就東線而言，業(yè)內人士告訴記者，泵站運轉的成本加上治理污染的投入，將使江蘇的水調到山東時變得非常昂貴。到時候，山東還愿不愿意用這些水?很難說�；ǜ邇r從外邊買水，遠不如提高自身城市的節(jié)水效率、治理附近的水源污染以及深度開挖地下水來得劃算。
　　對于從江蘇調水值不值的問題，在山東內部一直都存在不同聲音。不同聲音背后的原因在于對山東水情和東線功能認識的分歧。包括原山東省政協(xié)副主席李殿魁在內的很多專家認為，山東不存在資源性缺水問題，而僅是工程缺水。
　　事實上，山東大部分地區(qū)位于750mm等雨線內，地下水總儲存能力約5000億立方米，年地表徑流量276億立方米，很多人都認為，山東完全可以通過省內的水利工程完成自身的水資源需求，沒有必要再花高價從江蘇買水。持這樣思路的專家預測的結果是，東線建成后，很可能面臨供水無市場、投資無效益、工作人員生活無保障的三無難題。
　　山東方面不少專家則提出應該增加航運、生態(tài)、排洪、景觀等功能，單一供水劃不來。于是經過航道、水利等多個部門數(shù)次討價還價，2005年11月20日，《南水北調一期工程總體規(guī)劃可行性研究報告》在北京通過最后審查，總報告否定了“單純調水”方案，肯定調水要與航運結合。正是根據(jù)這份報告，東線山東段的設計完全發(fā)生了變更。
　　“京津唐整個區(qū)域都嚴重缺水，由于過度開采地下水，形成一個個大漏斗。如果北京用一段南水北調的水，地下水逐步回升了，有人說南水北調水價高，我還用地下水，使南水北調的水費收不上來，不供水了，地下又形成大漏斗……就成了惡性循環(huán)�！睂＜冶硎�。
　　據(jù)了解，目前北京市的自來水價格為每噸3．7元，已是全國各城市中的最高水價。但據(jù)預計，到2010年南水北調到北京時，水價還要翻幾番。到時候，水是能供得上去，收不收得上錢?還是個未知數(shù)�！皣�家必須有一個政策，不能誰買南水北調的水誰劃不來，不能大家還都抽地下水�！敝芯�水源公司總工程師張小廳對記者說。

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