【進(jìn)口設(shè)備不作價的政策漏洞】 進(jìn)口設(shè)備免稅政策

　　2007年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額首次超過2萬億美元，達(dá)到21738億美元，比上年增長23.5％，已位居世界第二，僅次于德國。其中，出口額超越美國、德國，躍居世界第一。2007年初，中國政府雖然下達(dá)了減少順差的任務(wù)，但單月順差仍然屢創(chuàng)新高，全年順差更是達(dá)到2622億美元的歷史高度，比去年同期增長了53％，也首次超越德國，居世界第一。
　　中國巨額的貿(mào)易順差，給國外政治家們提供了一個炒作的好機(jī)會。在這種情況下，與中國相關(guān)的貿(mào)易摩擦越來越多，并且已經(jīng)成為一種貿(mào)易常態(tài)。面對諸多爭端，國家宏觀決策部門已有了越來越清醒的認(rèn)識�！稗D(zhuǎn)變增長方式，從傳統(tǒng)的‘重出口輕進(jìn)口’，轉(zhuǎn)為促進(jìn)進(jìn)出口平衡”，便成為針對我國外貿(mào)硬傷實施的治療方案中一張重要的“處方”。而作為這張“處方”中的一味藥引――《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》(新“指導(dǎo)目錄”)被寄予了厚望。
　　
　　新目錄的轉(zhuǎn)變
　　
　　在2007年12月1日開始施行的新“指導(dǎo)目錄”，已是第五個目錄版本。
　　第一個版本出臺于1995年，兩年后的1997年進(jìn)行了第一次修訂。2002年中國加入WTO后，第二次修訂，主要是添加入世的相關(guān)承諾。之后。隨著我國加入WTO后國內(nèi)情況發(fā)生的一些變化，2004年再作第三次修訂。2007年頒布的新“指導(dǎo)目錄”為第四次修訂，是次修訂主要是根據(jù)加，KWTOP2來有關(guān)服務(wù)業(yè)承諾的變動及執(zhí)行情況，以及我國宏觀調(diào)控的需要進(jìn)行的常態(tài)修訂。
　　更重要的是，新“指導(dǎo)目錄”有一個明顯的導(dǎo)向，即產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項目，將不再作為國家鼓勵類項目。這次的“修訂”，顯示出我國簡單鼓勵低層級出口政策的改變。
　　
　　我國出口已連續(xù)6年高位增長，但貿(mào)易順差是建立在低利潤、低附加值的產(chǎn)品大量出口之上的，數(shù)額大，實利少，而且貿(mào)易順差的一半以上來自在華外商投資企業(yè)，得利的主要是外資企業(yè)，貿(mào)易順差事實上讓中國成為“冤大頭”：導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭端，產(chǎn)品出口遭遇更多壁壘和阻礙；外匯儲備猛增，不但給人民幣匯率升值、國內(nèi)通貨膨脹帶來壓力，而且由于外匯儲備中的一部分購買了美國國債，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性波動，使我國承受著極大風(fēng)險。
　　為了調(diào)整過去簡單追求出口目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向、樹立科學(xué)的引資觀念并且?guī)�動國�?nèi)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，對外商投資企業(yè)進(jìn)口的自用設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策，調(diào)整為只對“國家鼓勵發(fā)展的外商投資”適用，免稅進(jìn)口設(shè)備的額度以外商貨幣投資總額為限，而屬于限制類和禁止類的外商投資企業(yè)，則不能再享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
　　另外作為配套政策，財政部、海關(guān)總署2007年42號公告明確規(guī)定，從2008年1月1日起，“產(chǎn)品全部直接出口的允許類”外商投資企業(yè)所需進(jìn)口設(shè)備全部照章征稅。
　　
　　進(jìn)口設(shè)備不作價的缺陷
　　
　　但是，“上有政策，下有對策”，在中國-的外商投資企業(yè)中，這句老話也得到了驗證。監(jiān)管部門在工作中發(fā)現(xiàn)，部分受限不再享受免稅的企業(yè)已經(jīng)開始考慮以加工貿(mào)易不作價方式進(jìn)口設(shè)備，采取“曲線免稅”的規(guī)避手段，以期繼續(xù)享受免稅優(yōu)惠。
　　而這些外商投資企業(yè)之所以可以鉆政策“空子”，原因在于國內(nèi)加工貿(mào)易不作價進(jìn)口設(shè)備政策積留的嚴(yán)重缺陷。這些缺陷，將導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控政策功效大打折扣。
　　首先是政策滯后。1995年，國家發(fā)改委和外經(jīng)貿(mào)部(后改為商務(wù)部)首次頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》；作為關(guān)聯(lián)政策，爾后發(fā)布的《外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署關(guān)于加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備有關(guān)問題的通知》(19981外經(jīng)貿(mào)政發(fā)第383號)規(guī)定，對“加工貿(mào)易外商提供的不作價進(jìn)口設(shè)備(以下簡稱‘不作價設(shè)備’)，除《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅”。
　　該項優(yōu)惠政策是1998年出臺的，10年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、貿(mào)易環(huán)境和企業(yè)狀況都發(fā)生了很大改變，且《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》已進(jìn)行了4次修訂，不作價設(shè)備政策卻一成不變，明顯滯后。
　　其次是優(yōu)惠過度�！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》將外商投資產(chǎn)業(yè)分為鼓勵類、限制類、禁止類和允許類，對其進(jìn)口設(shè)備有區(qū)別地施以免稅或征稅待遇。而進(jìn)口加工貿(mào)易不作價設(shè)備的企業(yè)，只要不是進(jìn)口《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列2Q種商品，不論項目類別是否屬于國家鼓勵類，是否涉及高能耗、高污染行業(yè)，是否屬于低附加值產(chǎn)業(yè)，均可享受進(jìn)口免稅優(yōu)惠，優(yōu)惠政策明顯過度。
　　同時，外商投資鼓勵類項目進(jìn)口設(shè)備雖然可以免稅，但還有免稅額度、設(shè)備用途等限制性要求，而不作價設(shè)備卻沒有類似限制，因而日益成為外商投資非鼓勵類項目進(jìn)口設(shè)備的免稅“避風(fēng)港”。
　　再次是監(jiān)管困難。進(jìn)口不作價設(shè)備只需提供商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件及供求雙方的加工合同即可，監(jiān)管部門對企業(yè)提供的不作價合同缺乏有效的核查手段，在地下錢莊屢禁不止、關(guān)聯(lián)交易隱蔽難查的情況下，是否為“不作價”難以界定，監(jiān)管部門顯得力不從心，政策意旨容易落空。
　　目前，加工貿(mào)易出口額已占我國外貿(mào)出口總值的半數(shù)以上，其中外商投資企業(yè)占加工貿(mào)易的八成以上，加工貿(mào)易貿(mào)易順差額超過全國貿(mào)易順差總額。過量的出口和過多的貿(mào)易順差已成為貿(mào)易摩擦的重要誘因，對于主要生成因素的加工貿(mào)易，我們已經(jīng)從全面鼓勵走向了轉(zhuǎn)型升級、區(qū)別對待的發(fā)展道路，商務(wù)部和海關(guān)總署也發(fā)布了加工貿(mào)易禁止類目錄和限制類目錄，在這種情況下，對不作價設(shè)備的寬松管理，也已到了必須嚴(yán)格規(guī)范的時候了。
　　為此，有關(guān)部門應(yīng)盡快善相關(guān)政策法規(guī)，參照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對不作價設(shè)備實施有差別的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，即符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類項目企業(yè)，不作價設(shè)備準(zhǔn)予免稅進(jìn)口，非鼓勵類項目進(jìn)口不作價設(shè)備，一律照章征稅；同時，不作價設(shè)備進(jìn)口額還應(yīng)扣減企業(yè)總的免稅額度，沒有免稅額度的外商投資企業(yè)，進(jìn)口不作價設(shè)備亦需照章征稅。
　　
　　(作者供職于蘇州海關(guān))

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