職業(yè)教育：邊緣沉浮:職業(yè)教育

　　正因為看到職業(yè)教育對促進勞動力就業(yè)的重要作用，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，資助貧困家庭學生接受職業(yè)教育。然而冰凍三尺，非一日之寒，職校的春天遠沒有到來。
　　
　　“大力發(fā)展職業(yè)教育，是促進社會就業(yè)和解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑。促進社會就業(yè)，必須發(fā)展職業(yè)教育，普遍提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，能使廣大農(nóng)民適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。”2005年，溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上的講話，預(yù)示著職業(yè)教育的重新升溫。全國繼而掀起了職業(yè)教育擴招的步伐。
　　當全社會理性反思大學擴招的時候，職校擴招過程中暴露出來的問題，似乎還沒進入主流人群的視野。如火如荼的擴招背后，職業(yè)院校是否能承載起為中國勞動力就業(yè)開辟出路、為社會轉(zhuǎn)型鋪路的重任?調(diào)動風波
　　“我老婆是一位初中教師，她在坐月子期間被調(diào)到一所偏遠的小學任教�！毙煜壬�有些憤懣。
　　徐先生的妻子李改欣是河北新樂市承安鎮(zhèn)中學的一名英語教師，8月8日剛當上母親。自從接到一個電話后，享受為人母歡樂不久的李改欣就陷入了焦慮和痛苦當中。
　　8月26日晚10時許，正在月子里的她突然接到承安中學校長薜保獻打來的電話，薜保獻給她下達了簡短的口頭通知，“今年學校老師超編了，你準備上小學去。”李改欣愣住了，緩過神來后她忙給薜保獻回電話。“我問他為什么把我下放到小學去，他說你沒有完成職中的招生任務(wù)�！崩罡男阑貞洝�
　　原來這所學校每年都給老師分配招生任務(wù)，往年的任務(wù)是給本校招生4名，今年除此之外，還要給新樂市職中招生1名。給職中招到1名學生獎勵100元，招不到罰款50元。招生任務(wù)完成與否，還將作為考核分值記入教師檔案。
　　李改欣的預(yù)產(chǎn)期是8月10日，因為出門不便，暑假期間，李老師沒有招到職高生。
　　新學期開學后，尚處于月子里的李改欣不得不給西五樓小學校長打電話報到。小學校長告訴她，“你滿月后就快點上班吧。”并詢問她需不需要找一位代課老師替她上課，如果要請代課教師，李改欣就得從自己每月1170元的工資里拿出600元來支付給代課教師，李改欣只得咬牙答應(yīng)。
　　新樂市教育局副局長孫志軍說，教育局已經(jīng)多次接到李改欣和其家人的反映，把一位正處于哺乳期的女教師調(diào)離顯然是不恰當?shù)模�局里已�?jīng)要求承安中學安排李改欣回原校任課。
　　為何要把職中招生任務(wù)分解到初中學校老師的頭上?孫志軍解釋說，這兩年雖然出臺了一系列政策補助職中生，但職中招生仍特別困難，局里也多次發(fā)文要求解決這一問題。
　　“因為省里給石家莊市壓任務(wù)，石家莊給各縣區(qū)壓任務(wù)，去年石家莊給新樂的任務(wù)是3400人，結(jié)果只招到1400人，今年分給新樂的任務(wù)是2000人，到現(xiàn)在只招到600多人，我們不能在這個問題上弄虛作假，分一下任務(wù)也未嘗不可。上面規(guī)定，哪個區(qū)、縣完不成職中招生任務(wù)的，教育局不能參與當年的評先。”孫志軍說。
　　
　　生源瓶頸
　　
　　李改欣的遭遇并非個例，由于生源已成為職業(yè)教育的一個瓶頸，被職中招生裹挾的老師不在少數(shù)。
　　石家莊西部某縣職教中心的一位老師說，該校每年都給老師下達招生任務(wù)，去年要求每位老師招到10名學生，招不到5個不能參與評先，這位老師因為沒有完成招生任務(wù)而受到待崗處理。為了完成招生任務(wù)，老師們各顯神通，走村串鄉(xiāng)可謂備嘗艱辛。同事之間還會出現(xiàn)相互挖墻腳的不愉快事件。
　　
　　一所山區(qū)縣的職教中心老師告訴記者，該縣初中生源約3000人，每年升入一中、二中兩所普高的學生約1000人，余下的2000人中有相當部分回家務(wù)農(nóng)或外出打工，上級分給該校的招生任務(wù)是1500人，即使把有進人職中意向的學生全納入這所學校尚難完成任務(wù)，況且還有大量的城市職中、民辦職�；蛲馐∈新毿Ｔ诖蜻@些生源的主意，競爭的白熱化程度可想而知。
　　招生已成為各職業(yè)學校工作的首要重點。一些職校廣泛使用招生代理，為了留住生源，往往讓學生事先預(yù)交500元費用，知情人說，這筆費用一部分或全部成為招生代理費用。本校學生也被發(fā)動起來，老生拉來一個新生會得到100元報酬或更多。
　　河北省一位研究職業(yè)教育的專家說，生源跟不上擴招的步伐，職中完不成招生任務(wù)已成普遍現(xiàn)象。2005年和2006年，中職學校連續(xù)兩年擴招100萬，教育部的規(guī)劃綱要是，到2010中等職業(yè)學校的招生規(guī)模達到800萬，與普通高中的招生人數(shù)持平，但是，在2007年中職學校又擴招50萬，提前完成了這一目標。各省也制定了職業(yè)學校辦學規(guī)模的目標，比如河北省2007年全省中職招生目標是45萬人，而2010年該省中等職業(yè)學校辦學目標是140萬人。
　　而對學生來說，很多人選擇職業(yè)學校，卻是出于一種無奈。
　　多位參與縣職教中心招生的老師告訴記者，招生中最難打通的還是人們傳統(tǒng)的意識，家長和學生都認為進入普高乃至大學，才是光耀門庭的正途所在。從某種意義上來說，職中的生源是以升學為導(dǎo)向的精英教育體制里被層層篩選淘汰下來的那一批，一些職業(yè)學校自嘲自己成了“收破爛”的。
　　老師教得沒興致，學生學得沒興致。在厭學失敗情緒的催化下，職業(yè)學校普遍管理困難，混日子、酗酒、斗毆等現(xiàn)象不時蔓延，學風不佳又影響了后來者對職校的認知和評價，如此往復(fù)形成了惡性循環(huán)。
　　與這種不良情緒相呼應(yīng)的是，國家長期對職業(yè)教育的投入不足。
　　一所國家級重點中等職業(yè)學校的老師告訴記者，多年來該校僅能從縣財政那里得到老師的工資，學校運轉(zhuǎn)全靠學生學費維持。職中對學生來者不拒，大多數(shù)專業(yè)每生每年的學費僅800元左右，所得十分有限，學校實驗實訓設(shè)備缺乏且陳舊，實訓基地面積不足，工位不夠，學生機房的計算機都是四五年以前的老機器，校園網(wǎng)接口帶寬僅2M，與目前一般家庭寬帶接口相當，全校的投影機一共兩臺，師資流失嚴重，很多老師都是從薄弱校半路出家而來，雙師型教師(同時擁有教師資格證書和專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書)尤為缺乏
　　職業(yè)學校積貧積弱的同時，一些不規(guī)范現(xiàn)象也出現(xiàn)了，很多不具資質(zhì)的辦學機構(gòu)一哄而上，亟待引導(dǎo)和建立退出機制。一些職業(yè)學校以短訓班為生，這樣的學校更像一個職業(yè)介紹所。
　　石家莊的小王說，他在一家民辦職校上了兩年學，一年校內(nèi)學習，一年校外實習，上課時200多人一臺機器，只能在旁邊看看，從沒有動手摸過機器。相比徐江濱，小王幸運得多，某職業(yè)學校高價招收學生，承諾在鐵路系統(tǒng)安置就業(yè)，徐江濱說，雖然在鐵路沿線“就業(yè)”，卻是做農(nóng)民工的活，收入甚至不如農(nóng)民工。
　　
　　幾起幾落
　　
　　太行山區(qū)某縣職教中心負責人介紹 說，近30年來中國農(nóng)村職業(yè)教育一直呈現(xiàn)波浪式發(fā)展。
　　上個世紀80年代是中等職業(yè)學校發(fā)展的黃金時期，作為跳出農(nóng)門的重要載體，中等職業(yè)學校是許多農(nóng)村優(yōu)秀學子的首選。
　　進入90年代初以后，情況發(fā)生了變化。其時中國正從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。那時候考入職校的學生仍擁有令人羨慕的“干部”身份，部分學生還能安置工作。就業(yè)拉動了職業(yè)學校的發(fā)展，職業(yè)學校的生源獲得了保障。
　　后來，這些行政福利色彩的支持很快消失，干部身份日漸式微，更重要的是學生就業(yè)成為難題，職業(yè)學校的風光一去不返。90年代中期，職業(yè)學校跌入低谷，迎來了它的艱難時光。
　　90年代中后期，為扶持職業(yè)學校的發(fā)展，各地采用了讓職校走綜合高中的過渡辦法，一方面用對口升學的辦學支持職校，那些不能對口升學的學生也能掌握一技之長。
　　“對口升學的門檻相對較低，又有國家名額支持，那時候每年從我們學校升入本科院校的學生有20多個，這對那些上普通高中沒有多大出路的孩子具有一定吸引力。職教中心好像看到了新的曙光，可是，以升學為導(dǎo)向的模式與職業(yè)教育就業(yè)為導(dǎo)向的模式是有沖突的，隨著國家縮減招生名額，升學人數(shù)銳減后，職業(yè)學校再次出現(xiàn)下滑趨勢�！�
　　轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2005年11月，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，溫家寶總理在會上發(fā)表了《大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育》的講話，這份講話中透露，國務(wù)院已決定，“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100億元，重點用于支持職業(yè)教育實訓基地建設(shè)，充實教學設(shè)備，資助貧困家庭學生接受職業(yè)教育。
　　此后，各地亦開始扭轉(zhuǎn)教育結(jié)構(gòu)，加強了公共財政對職業(yè)教育的投入，2007年中等職業(yè)學校學生國家資助新政出臺，農(nóng)村戶籍的學生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)戶口的學生以及城市家庭經(jīng)濟困難學生，每生每年可獲得1500元助學金。類似于義務(wù)教育全免的免費職業(yè)教育政策也進入一些地方的決策層視野，職業(yè)教育受到空前關(guān)注。
　　財政部、教育部向各地下達了中等職業(yè)學校國家助學金預(yù)算，各省份按比例應(yīng)負擔的專項經(jīng)費也得到落實，生源于是反成為職業(yè)學校大傷腦筋的問題。
　　
　　內(nèi)外交困
　　
　　冰凍三尺，非一日之寒。職校的春天遠沒有到來。
　　全國人大代表、華中師范大學教育科學院教授周洪宇研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的復(fù)蘇仍然有待于一些瓶頸的打通。
　　我國實行的是分級投入的辦學體制，中等職業(yè)教育過去主要由地方政府和企業(yè)來承擔，縣級職教中心主要由公共教育經(jīng)費分擔，而技校由企業(yè)撥款。
　　雖然目前很多職教中心都擁有了“國家重點”的帽子，但從教育部門獲得的經(jīng)費有限，經(jīng)費投入欠缺是職教中心的普遍現(xiàn)象。加之，政府投入并沒有形成制度，職教投入占公共教育經(jīng)費的比例很低，很多地方僅在5％左右，又不能從民間資本獲得資金來源。
　　技校的生存依存于企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營狀況好就多給錢，沒錢就不給。前些年眾多國企舉步維艱，很多技校招不到學生，沒有運轉(zhuǎn)經(jīng)費，跌入困頓，一些學校僅是一塊牌子養(yǎng)著一批技校老師而已。很多中等層次的職教中心都是由薄弱高中和技校轉(zhuǎn)變而來，其人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置和教學形式都不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)用人單位的需要。
　　高等職業(yè)教育同樣面臨這樣的困境。1998年我國高校大規(guī)模擴招后，中國的普通高校規(guī)模由過去的1000多所發(fā)展到2000多所，新增的1000多所高校中有70％～80％是高等職業(yè)技術(shù)學院，高職院校在高校擴招中承擔了大部分生源，直接推動了高等教育大眾化。
　　研究者也注意到，相當多的高職院校是由幾所中職學校合并而來，在中職升高職的風潮中，由于片面強調(diào)規(guī)模，一些地方在升格標準上把關(guān)不嚴、放低門檻的結(jié)果是，一些瀕臨破產(chǎn)的學校時來運轉(zhuǎn)，搖身一變獲得了高等職業(yè)教育發(fā)展的機會。等它發(fā)展到相當規(guī)模后，這種情況已經(jīng)難以為繼，國家又開始嚴格審查，過去高職的審批權(quán)在各省教育行政部門，如今教育部采取了備案制。
　　“在這股風潮中壯大的相當一大批高職院校，師資很差，教師要么不是應(yīng)用型技能型人才，要么是低層次的技能型人才，只能適應(yīng)中等技能教學，教學層次難以提升；它的課程體系還是沿用過去傳統(tǒng)的體系，和企業(yè)、社會聯(lián)系不緊……職業(yè)院校本身的職業(yè)化、技能型不強，辦學模式存在問題�！敝芎橛钫f。
　　另外，高職院校省屬的不多，主要是地市屬，也就是說絕大多數(shù)高職院校都是地市投資。這樣，沿海地區(qū)高職院校因為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展迅速可能獲得的投資較多，中西部地區(qū)的許多高職院校由于地方財政有限獲得的投入較差，一些高職院校所獲得的投人僅比升格前兩三所中職或技校所得的維持費略多，更多的只是在征地上得到了一些優(yōu)惠。而辦一所職業(yè)技術(shù)學院在儀器設(shè)備和實驗設(shè)施上的投入往往比普通高校的投入還要多，因此，盡管這些中專、中職、技校升格為高職，但沒有充足的投入，很難從辦學質(zhì)量上實現(xiàn)升格。因此擴招之后，很快就出現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)難。
　　“也有少數(shù)在全國辦得有影響的職業(yè)技術(shù)學院，它的畢業(yè)生供不應(yīng)求，它的生源甚至強于一些省屬普通高校。但只是鳳毛麟角，一個省約40～50所高職，這樣的學校所占的比例還不到10％。”
　　
　　沖破困境
　　
　　“任何一種教育的發(fā)展都有它的周期性，當強調(diào)某種門類時，意味著對其它門類的相對忽略，比如過去我們強調(diào)高等教育而忽略了基礎(chǔ)教育，現(xiàn)在又強調(diào)向基礎(chǔ)教育傾斜，提高高教質(zhì)量，推進素質(zhì)教育，在推進的過程中發(fā)現(xiàn)它們的結(jié)合點――技能型人才短缺，需要大力發(fā)展，未來職業(yè)教育發(fā)展到一定程度，同樣面臨相應(yīng)調(diào)整。”周洪宇說。
　　目前，對職業(yè)教育是否存在推進過快的爭論，周洪宇認為，這只是個技術(shù)問題，并不是原則問題。比如，過分強調(diào)比例，要求每年擴招100萬，目標定得太機械，肯定會有問題，需要人事、勞動、教育、學校多方來研究論證，不能由哪個部門定個標準。
　　歷史地看，職業(yè)教育大發(fā)展并不是哪個部門在人為強力推動，而是社會的內(nèi)在需求。中國正在成為一個制造業(yè)大國，需要大量高素質(zhì)的專業(yè)技能型人才。我國技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，且多數(shù)是初中級工，高級技工和技師僅占4％，而一般發(fā)達國家高級工占到50％以上。目前我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率是美國、日本的4％，是德國的5％，從南到北蔓延的技工荒敲響了職業(yè)教育的警鐘。
　　周洪宇認為，未來一個時期，就業(yè)會越來越艱難，這對職業(yè)教育來說蘊藏著一定機遇，用人單位可能更趨于務(wù)實，對職業(yè)院校畢業(yè)生更青睞。但這個假設(shè)的前提是，職業(yè)技術(shù)院校必須盡快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，切實提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)出社會真正需要的應(yīng)用型、技能型人才，職業(yè)教育的成效顯露之時，就是人們對學歷崇拜瓦解之時。

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