【當(dāng)相對壟斷的煤遭遇絕對壟斷的電】 政府為什么壟斷煤交易

　　目前的煤電僵局是企業(yè)之爭，不應(yīng)該放大為行業(yè)之爭。國務(wù)院高層不能因為電力企業(yè)或者煤炭企業(yè)的呼吁，就輕易出手干預(yù)。 　　 　　這是兩個行業(yè)間的較量，持續(xù)了十多年，事關(guān)壟斷國企，都有游說政府、左右政策的能力與實力，“不時直接打報告給國務(wù)院”，勢均力敵。政府也在煤、電兩個行業(yè)之間搖擺，政策妥協(xié)平衡之勢明顯。
　　2009年6月5日，在山東省政府的協(xié)調(diào)之下，五大國家電力公司與山東煤炭企業(yè)簽訂了2009年省內(nèi)重點電煤供應(yīng)合同。這距離2009年煤電沖突僵局的出現(xiàn)，已過去了半年。
　　煤電沖突，是個長久的問題。不過，這一次，作為能源價格的管理者――國家發(fā)改委一直沉默，遲遲沒有出手。
　　“我個人認(rèn)為，這恰恰是向市場化更邁進(jìn)一步的表現(xiàn)�！敝袊�煤炭運銷協(xié)會副秘書長梁敦仕對本刊記者說。
　　能源價格的改革之路，顯得格外漫長。
　　
　　
　　“這是電企的一場炒作”
　　
　　當(dāng)五大電力央企和以央企和地方國企為代表的煤企坐在一張談判桌上的時候，這樣的談判，在合同之內(nèi)，又在合同之外。
　　1992年，煤炭統(tǒng)配時代結(jié)束，煤炭價格實現(xiàn)雙軌制――非電煤價格隨行就市，電煤價格實行政府指導(dǎo)價。2002年，國家取消政府指導(dǎo)價，但同時對重點合同的煤價進(jìn)行干預(yù)。在這一年的煤電雙方訂貨會上，山西煤炭管理部門的與會代表因不滿電企，甚至掀翻了談判桌。
　　這一吵就沒完沒了。2004年6月，國務(wù)院辦公廳47號文下達(dá)，規(guī)定電價調(diào)整后，電煤價格不分重點合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定。但這個半拉子的煤價改革實際一直拖延到了2007年，這一年，國家發(fā)改委將煤電雙方的訂貨會改為產(chǎn)運需銜接合同匯總會，宣布發(fā)改委不再干預(yù)雙方價格談判。
　　這被稱為是“最后一個計劃經(jīng)濟訂貨會”的結(jié)束，煤炭價格開始正式向市場化方向邁進(jìn)。然而，在2008年，由于煤炭價格的大漲，發(fā)改委還是兩次出手干預(yù)，根據(jù)2005年煤電雙方吵架的成果――煤電聯(lián)動機制，進(jìn)行了兩次上網(wǎng)電價小幅提高。
　　時至今日，“產(chǎn)運需銜接合同匯總會實際上是一個協(xié)調(diào)鐵路運力的會，主要是簽量。”梁敦仕說。為什么把價格問題擴大化?“那是電企故意做給國家發(fā)改委看的，把價格問題炒熱，期望發(fā)改委重新出手干預(yù)，提高電價。”
　　然而，電力系統(tǒng)也有一肚子苦水，2008年，電企虧損得厲害。由于電煤價格占了發(fā)電成本的70％，2008年電煤價格上漲幅度超過50％，導(dǎo)致電力陷入全行業(yè)虧損，呼吁國家注資補貼的聲音高漲。
　　“電價是最基礎(chǔ)的能源價格，社會波及面太大，國家發(fā)改委把控最緊，由于2008年出于防控通貨膨脹的考慮，電價上漲幅度明顯滯后煤炭價格上漲幅度，好在電力企業(yè)歷史底子厚，賬面上做出來的虧損應(yīng)該沒有實際承受的壓力那么重，電力行業(yè)福利好，工資高，尤其是電網(wǎng)企業(yè)，這是社會的共識，不能因為一時壓力就持續(xù)哭叫給政府轉(zhuǎn)移壓力，電力企業(yè)自身在管理以及財務(wù)控制上的挖潛實力還是很大的。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強認(rèn)為目前煤電頂牛形態(tài)下，電力企業(yè)有夸大轉(zhuǎn)移壓力的嫌疑。
　　從2008年12月至2009年6月，五大發(fā)電企業(yè)聲稱與煤企的重點合同“一單未簽”，但事實上，“這對整體的供應(yīng)并沒有什么大的影響”，梁說，原因在于，“重點合同不簽，現(xiàn)貨可以買，現(xiàn)貨也可以簽一年合同。況且，五大電企并不是他們聲稱的一單未簽�！�
　　五大發(fā)電廠雖不直接與煤企簽，但通過經(jīng)銷商等中介公司與煤企簽，山西省煤炭局4月8日公布了2009年煤炭銷售合同的最新進(jìn)展情況――省內(nèi)煤炭企業(yè)共簽訂煤炭銷售合同總量54267萬噸，其中包括五大電力集團下屬電廠通過中介簽訂的2079萬噸電煤購銷合同。
　　“都是長期的合作關(guān)系，拿著現(xiàn)金來提貨，有人會拒絕嗎?”山西晉城煤業(yè)集團政研室副主任蔡開東對記者說。最主要的是，“現(xiàn)在的現(xiàn)貨價已經(jīng)跟2008年初的合同價差不多了”。
　　這也是在此時機，五大電廠向外界透露已與山東煤企簽訂重點合同消息的原因所在。雖然按照合同，比2008年初上漲了4％。但由于去年煤炭行業(yè)的增值稅從13％上漲到17％，4％的漲幅其實相當(dāng)于沒漲。
　　4％，也正是五大發(fā)電集團呼吁發(fā)改委干預(yù)時提出的漲幅建議，但至目前為止，國家發(fā)改委并未理會這一建議。
　　既是市場的價格，就會有漲也有跌�！斑@是市場化的進(jìn)步。重點合同、區(qū)域定貨、市場采購，三條腿走路，但最終都由交易雙方去談判，為什么一定要要求各個地方的重點合同價都統(tǒng)一呢?”梁敦仕建議國家發(fā)改委繼續(xù)堅持市場定煤價的既有政策。
　　
　　壟斷者之間的PK
　　
　　雖然是漲了4％，但這相當(dāng)于電企為煤炭企業(yè)支付了增值稅的稅單，這對電企而言，難言心甘情愿。
　　“這是壟斷與相對壟斷之間的較量�！敝袊�煤炭運銷協(xié)會觀察員李朝林對記者說。壟斷地位本身或許并無過錯，可憂的是濫用壟斷地位。
　　雖然電力投資體制改革已進(jìn)行了多年，但五大電力巨頭的全國市場占有量接近了50％，并仍在繼續(xù)整合地方企業(yè)，這使得五大國家電力公司容易形成價格聯(lián)盟。
　　而在煤炭行業(yè)，也有著“價格壟斷”的嫌疑。雖然煤電問題一直被稱為“市場煤、計劃電”，但實際上在煤炭價格的形成機制上，目前并不完善，除了價格雙軌制所留下的問題，還有煤炭行業(yè)自身的問題。
　　“一是煤炭價格不能完全反映煤炭成本，二是煤炭行業(yè)的集中度問題�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會副會長濮洪九并不諱言當(dāng)下煤炭價格中的弊端。
　　由于煤炭屬于一次性能源，長期以來，煤炭的勘查、安全、退出成本在價格中得不到體現(xiàn)，導(dǎo)致煤炭的低價。而隨著國家對煤炭資源管理的提高，資源使用稅費征收都在提高，這是可持續(xù)利用資源的歷史必然。
　　而由于流通體制改革的不到位，非煤因素的中間成本又造成了煤炭成本的扭曲。在這其中。煤炭的運輸是最大的問題所在。
　　煤炭運輸占了中國鐵路運力的一半以上，在這其中，電煤運輸又占據(jù)了煤炭運輸?shù)?0％。在電煤運輸?shù)母叻迤�，鐵路運力往往扼制煤炭供需的咽喉。
　　中國煤炭的供應(yīng)格局，是北煤向中、東、南運，山西、內(nèi)蒙、陜西作為產(chǎn)煤大省，三條鐵路運輸路線支撐著這一格局，分別是大秦鐵路、神朔黃線、以及正在建設(shè)的集寧到曹妃甸線。
　　“除了大秦鐵路經(jīng)過擴能之后運力能夠滿足之外，中通道和南通道的運力都有問題�！鄙轿魇∩缈圃耗茉囱芯克�所長王宏英對記者說。
　　電、煤雙方的談判，實際變成了“搶運力”，運力的供不應(yīng)求，導(dǎo)致了鐵路運價的高企，從山西大同至秦皇島港，電煤的坑口價與港口價之間，翻了一倍。將“豆腐運成了豬肉價”。
　　“一是運價不合理；二是征收建設(shè)基金、點裝費等費用，這都導(dǎo)致推高了煤炭終端價格�！蓖鹾暧⒄f，“由于鐵路的國有壟斷，投融資體制遲遲不對其他資本放開，導(dǎo)致了鐵路建設(shè)速度的緩慢，缺乏競爭使得鐵路成了 運價制度的完全壟斷者�！�
　　與此同時，由于大型煤炭集團對運輸環(huán)節(jié)的控制，作為市場主體的眾多中小煤礦，被隔離在全國大市場之外，而大型煤炭集團則逐漸壟斷國內(nèi)電煤市場，并具備了定價權(quán)。以大同為例，除了同煤集團掌握的鐵路發(fā)煤計劃以外，山西省煤運集團大同分公司還壟斷著當(dāng)?shù)厮�有的公路運輸，其貨源幾乎全部來自當(dāng)?shù)刂行∶旱V。
　　山西省在過去的很長時間里，認(rèn)為自己對煤炭價格一直缺乏主導(dǎo)權(quán)，“原來中央管理的礦務(wù)局下放給山西省自己管理之后，電煤的談判成了央企和地方國企的談判，發(fā)改委一干預(yù)，山西不得不聽。另一個原因是，歷史上提倡煤炭開采‘有水快流’，導(dǎo)致小煤礦太多，資源浪費，競爭無序，價格混亂�！蓖鹾暧⒄J(rèn)為山西其實在這場煤爭中實際是劣勢地位。
　　為了加強對煤炭的主導(dǎo)權(quán)，在以往的電煤訂貨會上，山西省由政府出面，按區(qū)域和煤種進(jìn)行聯(lián)合、統(tǒng)一談判、統(tǒng)一訂貨，嚴(yán)禁所謂的各自為政的分散主義和小團體主義�，F(xiàn)在山西又重新強化煤運集團的地位，“隨著山西關(guān)閉重組小煤礦的推開，運銷公司的地位有所加強�！辈涕_東說。
　　2008年10月間，秦皇島港大量煤炭壓港，但在山西卻出現(xiàn)無煤供應(yīng)的現(xiàn)象，被認(rèn)為是山西省有意的“限產(chǎn)保價”。但在王宏英看來，這不算地方壟斷，只是煤企根據(jù)市場的需求變化做出的調(diào)整而已。而與其他省份相比，山西煤企關(guān)停和重組是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的，“黑龍江只有一家煤炭集團，河北、陜西只有兩家，就不會出現(xiàn)價格混亂的問題�！�
　　
　　關(guān)鍵在政府是否放權(quán)市場
　　
　　在談判桌上，煤企指責(zé)電企以央企地位盛氣凌人，而電企同樣認(rèn)為，煤炭行業(yè)也是依靠壟斷主導(dǎo)價格控制權(quán)。爭吵得激烈了，雙方都將最終的矛頭指向另一個更大的市場壟斷巨頭――電網(wǎng)。
　　煤電價格長期沖突的根源，在煤電雙方普遍看來，是半市場化的改革后遺癥，市場化的煤價，計劃性的電價。煤價隨行就市，但終端電價最終受國家控制，2002年電力體制改革，“廠網(wǎng)”分開之后，發(fā)電側(cè)雖說“競價上網(wǎng)”，但電網(wǎng)的市場壟斷使這一切實際流于空談。
　　為保持低電價，煤企叫疼，認(rèn)為富了電企、窮了煤企。“煤炭行業(yè)60年，有20多年是全行業(yè)虧損，以低煤價補貼電企�！卞Ш榫耪f。這催逼國家放開煤價管制，“價格放開3年，找回補貼3年”――煤價市場化，但取消對國有煤炭企業(yè)的財政補貼。據(jù)統(tǒng)計，1985～2003年中央財政動用512億多元資金補貼煤礦虧損。
　　終端電價的上調(diào)幅度低于電煤價格上漲的幅度，富了煤炭，卻又窮了發(fā)電企業(yè)。于是年年吵，年年爭。最后。發(fā)電企業(yè)也就屢屢向發(fā)改委求助價格干預(yù)，向國家財政申請?zhí)潛p補貼。
　　最好的比較，是在焦煤領(lǐng)域，這一情況就沒有出現(xiàn)過，1995年放開焦煤價格管制后，由于鋼鐵行業(yè)和化工行業(yè)的市場化，市場的價格傳導(dǎo)機制順暢，雙方并沒有出現(xiàn)沖突。
　　“要解決目前的煤炭價格機制的問題，就要破解兩個壟斷，一是鐵路壟斷，二是電網(wǎng)壟斷。實行電網(wǎng)的輸配分開、差別定價，競價上網(wǎng)、直供電改革，理順電價機制�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡對記者說。
　　3年之前，錢平凡參與了國家和區(qū)域煤炭交易中心的建設(shè)，希望煤炭交易中心能通過市場信息的匯總，給交易雙方提供價格談判的依據(jù)，并推進(jìn)煤炭的儲備機制。但由于煤炭價格沒有完全并軌，電力價格信號不明顯，再加上運力的壟斷，大大地影響了交易中心的運作效果。
　　“建立一個完善的市場體系，就要觸及更深更廣層面的體制改革�！彼�認(rèn)為價格爭斗只是這些利益集團的表象，要拆解這些難題，只能靠打破壟斷，完全市場化。

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