【南海的“另一面”】南海觀音

　　南海是什么?常常聽到的回答是“神圣的海洋國土”，很多人知道，但不曾到過。在中國軍事力量無法有效控制并且和周邊國家存在劃界爭議的情況下，南海實(shí)非南海，而且南海對于中國這樣一個傳統(tǒng)意義上的陸權(quán)國家而言是一個需要再次深思的重大問題。
　　
　　南海的“暗流”
　　
　　南海處于世界戰(zhàn)略的要地，眾多國家的核心利益交匯于此，南海注定“暗流涌動”。在地理上，南海及周邊區(qū)域是亞洲和大洋洲兩大塊大陸、印度洋和太平洋之間的“十字路口”。在政治上，南海是大國在歷史和現(xiàn)實(shí)的混合中存在利益交叉的部分。在安全上，南海是世界最重要的海上交通要道。在文化上，南海及周邊地區(qū)是中華文化、東方文化、西方文化以及印度文化交匯碰撞之地。除此之外，南海本身所蘊(yùn)含的豐富漁業(yè)和石油礦產(chǎn)資源，使得南海更加被各方垂涎。
　　南海對于目前中國現(xiàn)實(shí)而言，根本利益已經(jīng)不在于領(lǐng)海層面，而在于安全的考慮。中國的經(jīng)濟(jì)安全和能源安全與“南海大通道”的暢通息息相關(guān)，而且正逐漸呈現(xiàn)出加劇之勢。
　　2010年4月中國石化聯(lián)合會發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報告顯示，中國石油對外依存度一季度提高到54.52％，而且依然呈現(xiàn)增長態(tài)勢。這其中80％以上的進(jìn)口原油必須通過南海戰(zhàn)略通道才能運(yùn)抵中國沿海。
　　對于中國的困局，美國國防部在其《中國軍力報告》中已經(jīng)明確寫道：“在可預(yù)見的將來，中國將依賴于從海外獲取的原油及其它戰(zhàn)略資源，這意味著中國仍將依賴海上交通線滿足其能源需求�！�
　　
　　能源安全如同經(jīng)濟(jì)安全的基石，“南海大通道”的暢通取決于南海周邊局勢的穩(wěn)定。即便中國南海主權(quán)面臨爭端和周邊小國的蠶食。基于對核心利益的考慮，中國似乎也只有隱忍和維持這一被動選擇。而這其中的考量，很大一部分原因來自美國的強(qiáng)勢介入。
　　南海重要的戰(zhàn)略價值，導(dǎo)致美國介入的必然性。美國太平洋司令部前任司令丹尼斯?布萊爾上將在向美國國會作證時指出，中美兩國軍事交流的目的是向中國傳遞一個強(qiáng)烈的信息：美國不會挑起戰(zhàn)爭，但(中國)也“不要試圖把事情弄糟”，美國在該海域擁有絕對的制海權(quán)及制空權(quán)。
　　美國太平洋司令部現(xiàn)任司令羅伯特?威拉德上將在參加美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話時警告說，中國聲稱對該地區(qū)諸多島嶼及水域擁有主權(quán)，這在整個地區(qū)引起越來越多的擔(dān)憂，“中國政府必須提高透明度，不僅對美國而且對中國的鄰國都應(yīng)如此”。
　　美國國防部長蓋茨則在新加坡的亞洲安全會議上稱：“南海地區(qū)越來越令人關(guān)切。該區(qū)域不僅對鄰近國家非常重要，對所有在亞洲有經(jīng)濟(jì)和安全利益的國家都很重要。”
　　確實(shí)如同美國軍方所言，美國的根本意圖是平衡，用南海周邊國家來制約和削弱中國，通過制造領(lǐng)海糾紛等外交麻煩，來分散中國的力量。
　　對于美國而言，在太平洋保持海上絕對優(yōu)勢的主要好處在于：可保持投送作戰(zhàn)力量的通道，施加地區(qū)影響，保持商業(yè)航線的安全以及自由實(shí)施作戰(zhàn)行動等，這些都在某種意義上成為南海周邊國家的心理保障。
　　為此美軍已經(jīng)在太平洋戰(zhàn)區(qū)開始了自越南戰(zhàn)爭以來最大的訓(xùn)練改革和兵力調(diào)整，并將在未來10年內(nèi)持續(xù)布局。美軍正在太平洋地區(qū)構(gòu)筑一條新戰(zhàn)線：從日本海向南穿過臺灣海峽直抵中國南海。為此美國正在削減地面部隊，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)發(fā)展和部署�？哲娏α俊�2009年中美“無暇”號監(jiān)測船沖突，以及此前類似的發(fā)生在東海的糾紛，已經(jīng)透露美軍正在積極完成這一封堵中國的戰(zhàn)略布局。
　　美國《大西洋月刊》專欄作家羅伯特?卡普蘭曾經(jīng)意味深長地寫道：“永遠(yuǎn)不要使對手僅僅面臨少數(shù)幾個問題，因?yàn)橐坏┻@樣，對方都能一一化解。”南海問題就是美國在臺灣問題之后，留給中國的第二個難題。
　　除美國外，其它地區(qū)大國也在南海積極布局。比如日本和印度正積極在南海周邊通過經(jīng)濟(jì)影響和軍事存在來施加各自影響。還有大量國家因?yàn)榻槿肽虾Ｊ�油開采等商業(yè)活動而和南海有著千絲萬縷的聯(lián)系，同時南海局勢動蕩對航運(yùn)安全的影響將會影響更多的國家。南海任何一方的過激行動，將會招致國際社會的“圍攻”。
　　6月1日商務(wù)部副部長鐘山表示，中國已成為貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國和最大受害者。在這一背景下，任何民族主義情緒下的“南海武力沖動”，只會加劇中國的被動局面，給予別有用心的國家以口實(shí)。
　　在南�！盃恳话l(fā)而動全身”的現(xiàn)實(shí)局面下，我們需要改變傳統(tǒng)意義上對領(lǐng)海和資源的態(tài)度。或許美國著名的國際政治學(xué)家漢里德對領(lǐng)土和資源態(tài)度變遷的新總結(jié)能夠啟迪我們：“通道而不是獲取，存在而不是統(tǒng)治，滲透而不是占有，已經(jīng)成為至關(guān)重要的問題�！�
　　
　　“存在”的尷尬
　　
　　對南海“另一面”的解讀，并不是要放棄對南海主權(quán)的伸張。相反我們要將對南海主權(quán)的伸張從口頭和輿論層面化為現(xiàn)實(shí)層面的廣泛存在。
　　中國力量在南海爭議海域的實(shí)際存在，要比空洞的輿論主權(quán)宣示更有意義。中國在南沙海域控制的有限礁盤、活躍在南沙海域的漁民、航行其間的中國船只，構(gòu)成了中國在南沙海域存在的全部。
　　由于南海爭議地區(qū)的敏感性，為了盡量避免刺激存在領(lǐng)海爭議的東南亞國家，往往“在明處”公開出現(xiàn)的是以漁民為代表的中國民間力量或者以漁政為代表的非軍事力量，他們在爭議海域的出現(xiàn)往往無聲地宣示了主權(quán)。
　　正是他們在爭議海域出現(xiàn)所折射出的政治意義，使得他們成為南海周邊國家經(jīng)常“盯梢”或者“痛下狠手”的原因。在南海執(zhí)勤的漁政船只往往要和周邊國家軍艦對峙和斗智斗勇，而沒有漁政和軍艦保護(hù)的“落單”漁船則常常成為周邊國家扣押或“痛下殺手”的獵物。
　　作為半軍事機(jī)構(gòu)的中國海監(jiān)和中國海軍的艦只，它們往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)地陪同“民船”出現(xiàn)在爭議海域附近，作為威懾力量監(jiān)視周邊國家的其它武裝船只的過火行動。由于南沙海域巨大的空間范疇、漁民的分散作業(yè)和中國巡航艦船的有限，中國漁民常常暴露于危險之中。
　　因漁民在南沙海域作業(yè)的危險性以及經(jīng)營入不敷出，中方這種積極的“存在”大有削弱之勢。政府為了鼓勵漁民前往南沙海域作業(yè)，往往給予船主一定數(shù)額的“柴油補(bǔ)貼”。2009年夏筆者在海南省基層漁鎮(zhèn)采訪時發(fā)現(xiàn)，這筆款項不但“杯水車薪”，同時還存在政府職能部門克扣該款項的現(xiàn)象。反觀南海周邊國家如越南，為了鼓勵漁民前往爭議海域作業(yè)，政府給予100％的柴油補(bǔ)貼。
　　同時，對于漁民南沙作業(yè)中“政治色彩濃重”的高風(fēng)險，政府沒有任何補(bǔ)償措施。漁民在南沙爭議海域作業(yè)被捕后，不但漁船將會被周邊國家沒收或損毀，羈押的漁民為了早日獲釋往往需要繳納高額的贖金和罰款。一次被捕往往將導(dǎo)致漁民傾家蕩產(chǎn)，再也無法翻身。
　　漁民在南沙海域作業(yè)所面臨的經(jīng)營困境，往往加劇他們對高價值海產(chǎn)品，甚至是瀕危動植物的捕撈。南海周邊國家往往在抓獲中國漁民后，將其捕殺的瀕危海洋 動物通過公眾媒體展現(xiàn)給國際輿論。對南海主權(quán)爭議漠視的一些國家，其輿論往往更趨向于從道義層面支持南海周邊國家。中國政府不但要規(guī)范和管理漁民在南沙作業(yè)，同時更要對漁民加以扶持，并建立國家補(bǔ)償機(jī)制，消除漁民的后顧之憂。
　　中國在南海的“存在”目前還是以政府層面為主，在沒有現(xiàn)實(shí)利益激勵的情況下，這種“存在”難以延續(xù)和擴(kuò)大。先民對南沙海域的漁業(yè)開發(fā)古來有之，如今我們對南沙海域的開發(fā)依然停留在很低的層次，造成這種尷尬局面的原因不僅僅是國民海洋觀念的整體淡薄，更有著現(xiàn)行制度層面的缺失。喚醒民間力量
　　中國高度官僚化社會體制壓抑著民間力量的崛起，而民間力量恰恰在國際爭端中扮演著“無公害”的角色。中國公眾團(tuán)體在釣魚島宣示主權(quán)，在和日本海上自衛(wèi)隊發(fā)生沖突后，國際輿論往往更傾向于公眾一邊，進(jìn)而默許中國的主權(quán)宣示。
　　南海海底蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，由于地處深海海域，目前只有北歐和美國等國擁有勘探能力。由于南海爭議海域的對峙和膠著，任何一方租賃這些國家的勘探船都將遭致對立方的外交抗議，進(jìn)而使得勘探無法進(jìn)行。
　　盡管中國國營油企占據(jù)市場壟斷地位，積聚大量財富，但并沒有在深海勘探領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)上投入太多。所以遲遲難以對南沙海域進(jìn)行自主勘探。再者，這些油企的國家背景也使得其在南沙海域資源開發(fā)中束手束腳。
　　中國石油、天然氣能源市場的高度國家壟斷之下，大量擁有龐大資本和海外資源的中國民企無法進(jìn)入這一領(lǐng)域，更加難以涉足南沙海域油氣的資源開發(fā)。一旦民間資本解禁，在南沙海域利益的驅(qū)動下，民間高度的“能動性”將會被釋放出來，不但將推進(jìn)南海資源的開發(fā)，同時將進(jìn)一步激活中國社會對南海問題的破題和研究。 　 除了南海能源開發(fā)外，開啟南海旅游業(yè)同樣會吸引眾多民間資本進(jìn)入。
　　盡管政府和軍方在南海爭議海域不應(yīng)主動挑起事端，但并不能“怕事”，尤其是對由民間團(tuán)隊和南海周邊國家交鋒所產(chǎn)生的“事端”。政府在宣示南海主權(quán)的同時，應(yīng)該支持民間的行為。國家應(yīng)該站在公眾團(tuán)體身后成為其堅實(shí)的后盾，來保護(hù)民間團(tuán)體在南沙爭議海域的“存在”。
　　維護(hù)和捍衛(wèi)南海主權(quán)是一個長期化的過程，中國要勇于通過民間力量的主權(quán)宣示去“折磨”國際輿論和南海周邊國家的眼睛和耳朵；通過凸顯中國在南海的“存在”來向世界宣示主權(quán)�！澳睦镉欣�益，哪里就有關(guān)注”，南海爭議海域的利益存在，將潛移默化地提升整體國民的海域意識。
　　在南海問題上，大陸同臺灣擁有共同的利益主張，同時臺灣藍(lán)綠陣營也基本上贊同臺灣于1993年通過的《南海政策綱領(lǐng)》。對于當(dāng)時大陸進(jìn)駐南沙多祿島一事，該綱領(lǐng)明確指出：“臺灣和大陸的立場是一致的，只要統(tǒng)一后，南沙群島就是我們的�！边@為兩岸在南海問題上的合作提供了政策基礎(chǔ)。
　　如今兩岸關(guān)系的“回暖”更是為這種合作提供了可能，臺灣控制著南沙群島的最大島嶼――太平島，并且修建了機(jī)場。如果兩岸能夠合作，大陸在南海的大量“利益存在”通過太平島機(jī)場就能獲得更加便利的物質(zhì)補(bǔ)給，這將大大縮減大陸在南海問題上“動作”的反應(yīng)時間。事實(shí)上，臺灣和大陸漁民在南海的接觸一直沒有中斷過。在1990年代由于太平島臺軍守將為海南文昌人，所以很多大陸漁民能夠從太平島得到幫助和補(bǔ)給。
　　
　　南海的“后院”思考
　　
　　如果純粹從南海利益的角度來看，中國似乎不應(yīng)該身陷南海問題的漩渦之中。南海問題只是“東盟+中國”框架下的一個“子命題”。如果中國能夠獲得這一框架的主導(dǎo)權(quán)，那么即便未能解決南海爭議海區(qū)的問題，中國也能獲得狹義領(lǐng)海定義之外的利益。南海除了礁盤和海水什么都沒有，而在“后院”中有東盟10國和數(shù)億人口。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為國際或地區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的必然選擇，據(jù)統(tǒng)計，目前向世界貿(mào)易組織通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達(dá)400個左右，其中大部分是1996年后締結(jié)的。中國和東盟已經(jīng)簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，雙邊的貿(mào)易在2007年已經(jīng)達(dá)到2000億美元左右。
　　中國和東盟國家在經(jīng)濟(jì)層面逐漸從競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)關(guān)系，這種互補(bǔ)關(guān)系的深入取決于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。更加緊密的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將使東盟接受更多中國影響力的輻射。當(dāng)“中國因素”滲透到東盟社會、經(jīng)濟(jì)生活的各個層面時，即便中國在南海劃界中沒有達(dá)到預(yù)期目的，中國在東盟國家中的主導(dǎo)地位也將為中國利益源源不斷地提供“藍(lán)籌”。事實(shí)上，中國可以學(xué)習(xí)美國外交戰(zhàn)略中的“平衡手腕”，于東盟和美日集團(tuán)之間尋找平衡點(diǎn)，在和東盟交往的不同層面用好“大棒”和“胡蘿卜”，恩威并施才能使地區(qū)局勢向著利于中國的方向發(fā)展，所有這一切必須建立在強(qiáng)大的綜合國力基礎(chǔ)上。
　　對于南海爭端的未來發(fā)展，我們要時刻警惕極端民族主義和民粹主義的泛濫，一旦這股力量在中國或其它東盟國家內(nèi)部不斷發(fā)酵壯大，將會置南海問題于無解的困境之中，而且這危害中國的核心利益。
　　基于對南海問題和中國未來航運(yùn)安全的擔(dān)憂，國內(nèi)不少學(xué)者轉(zhuǎn)而研究和借鑒阿爾福雷德?馬漢在100多年前提出的海軍戰(zhàn)略，但我們要深刻認(rèn)識到馬漢理論所適用的時代背景。在重商主義泛濫的時代，歐洲列強(qiáng)通過控制海洋取得財富，制海權(quán)為生產(chǎn)、運(yùn)輸、殖民和市場經(jīng)營提供了安全保障。但是海軍戰(zhàn)略本身并非目的，而只是實(shí)現(xiàn)目的的手段。
　　在分析和制定中國未來戰(zhàn)略時，我們必須深度關(guān)注不斷加深的國際化現(xiàn)象所產(chǎn)生的影響和改變。這股力量不但改變著國家間的關(guān)系，更加改變著你、我、他。

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