個(gè)體戶 [告別個(gè)體戶,上演“一路哭”]

　　在這段長達(dá)10余年的車輛升級(jí)轉(zhuǎn)換過程中，個(gè)體營運(yùn)證“自由組合，自由買賣”，很多下崗工人、退伍軍人、失地農(nóng)民、無業(yè)青年等中低收入者通過民間借貸，大本錢投入，承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2007年，象山縣運(yùn)管所宣布收回個(gè)體經(jīng)營權(quán)，搞“公司化”經(jīng)營，一下子將遠(yuǎn)未收回投入的個(gè)體經(jīng)營者推向財(cái)務(wù)危機(jī)的懸崖峭壁上，激起強(qiáng)烈反彈。
　　
　　3年前，寧波象山縣一場政府主導(dǎo)的出租車“公司化”改制引發(fā)一場曠日持久的抵制風(fēng)波，象山縣石浦鎮(zhèn)出租車個(gè)體戶不斷到北京上訪，引起多個(gè)國家部委關(guān)注，交通運(yùn)輸部部長李盛霖親自過問，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門亦被迫十上京城，經(jīng)歷著煎熬。官民矛盾一直呈膠著狀態(tài)。
　　石浦鎮(zhèn)的“營運(yùn)車”起步于1980年代的機(jī)動(dòng)三輪車。1996年象山縣運(yùn)管所拍賣“面的”個(gè)體營運(yùn)證，營運(yùn)5年后，2001年兩部“面的”升級(jí)換成一部富康“出租車”，營運(yùn)期6年，限石浦鎮(zhèn)內(nèi)營運(yùn)。1999年，象山縣運(yùn)管所頒布“三證合一”政策，三部“正三輪”合并成一部“貨的”個(gè)體營運(yùn)證，分兩年兩批合并，一部“正三輪”最高市場價(jià)賣到了5萬多元。營運(yùn)5年后，兩部“貨的”合并成一部“出租車”，于2004年推出一批桑塔納3000，2005年推出一批捷達(dá)車，當(dāng)時(shí)“貨的”最高市場價(jià)賣到24萬～25萬元一輛。
　　在這段長達(dá)10余年的車輛升級(jí)轉(zhuǎn)換過程中，個(gè)體營運(yùn)證“自由組合，自由買賣”，營運(yùn)證“市場”越炒越高，一輛出租車最高價(jià)達(dá)75萬元，很多下崗工人、退伍軍人、失地農(nóng)民、無業(yè)青年等中低收入者通過民間借貸，大本錢投入，承擔(dān)著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2007年，第一批38輛富康“出租車”營運(yùn)期到限，象山縣運(yùn)管所宣布收回個(gè)體經(jīng)營權(quán)，搞“公司化”經(jīng)營，一下子將遠(yuǎn)未收回投入的個(gè)體經(jīng)營者推向財(cái)務(wù)危機(jī)的懸崖峭壁上，激起強(qiáng)烈反彈。
　　
　　“公車公營”惹禍
　　
　　這是一筆歷史賬，但并不糊涂。2001年石浦鎮(zhèn)誕生第一批區(qū)域“客運(yùn)出租”車。起因是，當(dāng)年寧波市政府發(fā)布《關(guān)于清理整頓客貨運(yùn)輸秩序》的通告，“象山縣各基層領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞，耐心勸導(dǎo)”，要求各車主執(zhí)行上級(jí)指示，將“面的”以2:1的比例兼并升級(jí)出租轎車營運(yùn)，并向車主們承諾是“面向全國營運(yùn)的出租車”。一輛“出租車”費(fèi)用總價(jià)高達(dá)50萬元至75萬元。當(dāng)不同區(qū)域出現(xiàn)單數(shù)，即缺“半輛出租車營運(yùn)權(quán)”時(shí)，由交管部門拍賣發(fā)放，費(fèi)用在15萬元至28萬元之間。同期，寧波市拍賣投放個(gè)體出租車15年?duì)I運(yùn)權(quán)才42萬元左右，寧波市寧�？h則按“面的”或“奧拓”直接以1:1徹底更新為出租車。正是象山縣“2:1”兼并升級(jí)做法和不徹底升級(jí)為后來的官民矛盾埋下隱患。
　　2007年，象山縣石浦鎮(zhèn)首批運(yùn)營期滿6年的38輛個(gè)體出租車被叫停――6月20日象山縣交通局、象山縣公安局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對(duì)經(jīng)營年限到期區(qū)域小客處理意見的通告》，將這些出租車定性為“區(qū)域小客”，收回個(gè)體業(yè)戶經(jīng)營權(quán)，“實(shí)行公車公營”。之后，因?yàn)檎�府“同情”個(gè)體經(jīng)營者，又讓這批出租車延長運(yùn)營了兩個(gè)月后強(qiáng)制叫停。但車主們根本無法接受，他們不斷到政府部門請(qǐng)?jiān)�，矛盾由此爆發(fā)，“象山縣政府動(dòng)用公安對(duì)出頭說理者以各種罪名詢問、傳喚、拘押、逮捕或者追捕20多人”，車主張建云家附近更被安裝了幾臺(tái)監(jiān)視器，2007年他被判有期徒刑1年，緩刑1年。至今他的老婆魯頌麗仍長年在京上訪。
　　“剝奪個(gè)體經(jīng)營權(quán)，剝奪的是職業(yè)，是飯碗�！备�令石浦鎮(zhèn)38輛出租車主氣憤的是，他們的經(jīng)營權(quán)被運(yùn)管部門收回后，通過招投標(biāo)統(tǒng)一發(fā)包給一家“亞西亞公司”壟斷經(jīng)營，這家公司的老板鄭宏武也是開出租車出身�！斑@么多人的謀生手段，讓他一個(gè)人去發(fā)財(cái)，實(shí)在想不通�！彪m然當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門承諾，“公司化”后，原有車主享有優(yōu)先承包權(quán)，但是車主們想要的是“自主經(jīng)營權(quán)”，而不是承包權(quán)。因?yàn)椤霸诠�司”的出租車司機(jī)因?yàn)槭芄�司“盤剝”而比個(gè)體出租車司機(jī)少了許多收入。
　　
　　激起“一路哭”
　　
　　象山縣石浦鎮(zhèn)，東海之濱一個(gè)擁有千年文明的漁鎮(zhèn)，中國18大名鎮(zhèn)之一。今日石浦有10余萬人口，最近又獲批為“微型城鎮(zhèn)”，是一個(gè)小有名氣的旅游目的地，鎮(zhèn)上賓館林立，漁港碼頭一帶，海鮮店一個(gè)挨著一個(gè)，晚餐時(shí)分，餐桌甚至擺到馬路上。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來講，這里遠(yuǎn)比中西部地區(qū)許多縣城還要發(fā)達(dá)。
　　記者在石浦鎮(zhèn)采訪了10多個(gè)車主，聽到“一路哭”，其中哭得最悲痛欲絕的是一個(gè)叫黃春娟的女車主。她一見到記者就長跪不起，一句“你們不懂我的心”后就泣不成聲。26歲時(shí)，黃春娟嫁給一個(gè)同齡的參加過對(duì)越反擊戰(zhàn)的退伍軍人，她不知道丈夫從戰(zhàn)場上帶回一種無法根治的肝炎。家窮，30歲時(shí)，他們生下一女一男后，再加上贍養(yǎng)公婆，負(fù)擔(dān)更重了。又因丈夫的肝炎復(fù)發(fā)，家庭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。黃春娟買了一輛電動(dòng)三輪車在鎮(zhèn)上拉客，一個(gè)人養(yǎng)活6口人。
　　黃春娟原有兩輛三輪車，便跟人家再拼一輛三輪車――這才有資格買一輛“面的”，然后與另一輛“面的”拼車――這才有資格買一輛出租車營業(yè)用車，總共用6輛車拼出一輛出租車，“過渡來的，不容易”。一路借貸讓黃春娟至今欠債52萬元。2007年自己的車子歇業(yè)停運(yùn)后，黃春娟幫人家開車，每天賺來的錢都是付利息，“天天熬過去”。
　　車主們普遍反映，開車運(yùn)營6年，一輛車超強(qiáng)度營業(yè)24小時(shí)，每天收入500元，減去車價(jià)、保險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)、油耗等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及支出，就算不付工資，投入的借貸不計(jì)利息，收入也只能勉強(qiáng)維持家庭生活，對(duì)當(dāng)初購置出租車營運(yùn)成本根本無力償還。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了職業(yè)和生計(jì)，車主們自籌借貸――利息在1:2分至2分之間，大大高于商業(yè)銀行的利息，“投入營運(yùn)出租車輛成本近億元”。如今，他們當(dāng)中少者欠幾萬元，多者欠幾十萬元，債臺(tái)高筑。
　　胡甬金，2006年“人市”，花20萬從別人手里買過“半輛出租車經(jīng)營權(quán)”，與別人合拼一輛車。車子尚未開滿一年，就遭遇“2007年6月20日”，政府收回個(gè)體經(jīng)營權(quán)。據(jù)悉，像胡甬金這樣“火線人市”的人有十多個(gè)。一開始，胡甬金頗得象山縣運(yùn)輸管理所同情，對(duì)方教他打官司告賣車子給他的人，后來象山縣運(yùn)輸管理所發(fā)現(xiàn)自己要承擔(dān)連帶責(zé)任，又叫他不要打官司了。后來胡甬金多次上訪，2007年底一天夜里，特警闖入家門，把他抓走，24小時(shí)后才釋放�！拔沂腔ㄥX請(qǐng)人來抓我，花錢受罪�！焙�甬金多次重復(fù)，“20萬元扔到水里還響一響呢!”
　　
　　“宏觀調(diào)控權(quán)”使力
　　
　　7月5日，記者見到了象山縣交通局運(yùn)輸管理所余勝才科長。余勝才軍人出身，性格豪爽，一見面就聲明有問必答。記者請(qǐng)他介紹這場出租車經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的決策背景和邏輯――
　　2007年象山縣全縣有61輛“區(qū)域小客”(他沒有使用“區(qū)域出租”概念)經(jīng)營年限到期，其中石浦鎮(zhèn)的38輛作為一個(gè)標(biāo)，象山縣城的23輛分為兩個(gè)標(biāo)，進(jìn)行企業(yè)服務(wù) 質(zhì)量招標(biāo)，有5家企業(yè)參與競標(biāo)，最后有3家公司中標(biāo)。此舉的目的是，從個(gè)體經(jīng)營轉(zhuǎn)向企業(yè)化經(jīng)營。但政府考慮到原來經(jīng)營者的利益為中標(biāo)企業(yè)設(shè)置了兩個(gè)條件，一是原來的駕駛員有優(yōu)先承包權(quán)，二是壓低管理費(fèi)，縣城每輛每月1000元，石浦鎮(zhèn)每輛每月800元。
　　招投標(biāo)后，縣城23輛車根據(jù)政府要求，按計(jì)劃按時(shí)投入營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了“公司化”運(yùn)營。石浦鎮(zhèn)的38輛那一標(biāo)被“亞西亞公司”投中，但原來個(gè)體經(jīng)營者不同意“公司化”路線。余勝才說，經(jīng)營權(quán)是國家公共資源，不是私有的，但是原有經(jīng)營者想長期擁有經(jīng)營權(quán)，長期經(jīng)營，政府的思路是走規(guī)范化、集約化、公司化的發(fā)展模式，“我是想把一塊市場管理好”。面對(duì)38輛車主不斷上訪，余勝才認(rèn)為這是“無理取鬧”。
　　新政引起“一路哭”的局面，政府應(yīng)怎樣反思?余勝才回答道，推出新政時(shí)政府就本著“公開、公平、公正”的原則。堅(jiān)持三條方針，一是依法行政；二是平穩(wěn)過渡――保證原來駕駛員有優(yōu)先承包權(quán)，有車子開；三是公司化經(jīng)營――行業(yè)總體管理要求，即實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化目標(biāo)。政府并未一刀切，沒有剝奪原來駕駛員的職業(yè)和謀生手段，原來分管交通運(yùn)輸?shù)某��?wù)副縣長白國璋是石浦鎮(zhèn)委書記出身，對(duì)石浦38輛車主比較同情，在“穩(wěn)定壓倒一切”的執(zhí)政思維下，不僅延長了兩個(gè)月的營運(yùn)時(shí)間，而且一再容忍。但面對(duì)車主們無休止的上訪，2010年春節(jié)前，象山縣政府最終下了決斷，注銷38輛車的經(jīng)營權(quán)，“不投放了”。
　　也就是說，這場官民矛盾鬧成三敗俱傷，原38輛車歇業(yè)停運(yùn)，政府“公司化經(jīng)營”擱淺，市民出行“打車難”�！败囎咏o你開，錢給你賺，為什么還要這臺(tái)車子(的個(gè)體經(jīng)營權(quán))呢?”余勝才很不解。為什么不能讓個(gè)體經(jīng)營和公司化經(jīng)營兩條腿同時(shí)走路，非要中斷個(gè)體經(jīng)營?他給記者舉了一個(gè)例子。一輛個(gè)體戶車子把當(dāng)?shù)蒯t(yī)院院長撞了，沒有錢賠償，拍拍屁股走人了。這個(gè)院長現(xiàn)在還躺在上海華東醫(yī)院里，花了幾百萬，還沒康復(fù)。個(gè)體戶閑散的，很多家里房產(chǎn)都沒有，沒有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，企業(yè)化就有這種能力。再且，政府并沒有強(qiáng)制性收回，而是在經(jīng)營年限到期時(shí)收回，照章辦事。
　　余勝才說，象山縣184輛個(gè)體經(jīng)營者車輛，到期一批收回一批，比如今年6月象山縣城又有24輛到期車輛，也收回了，也不能營運(yùn)了。包括今年石浦鎮(zhèn)也有一批到期，全部也收掉�！罢�策是連續(xù)的，不是只針對(duì)石浦鎮(zhèn)原來38輛車主�！钡珵槭裁垂�司化就非得叫停個(gè)體經(jīng)營者?余勝才進(jìn)一步解釋：“80年代是個(gè)體、集體一起上，現(xiàn)在的大環(huán)境是向公司化走路�！庇浾咦穯枺�出租車個(gè)體經(jīng)營在全世界是一個(gè)普遍現(xiàn)象，象山的改革是不是一種倒退?這么一追問，余勝才激動(dòng)了：原來允許個(gè)體經(jīng)營者發(fā)展，政府連宏觀調(diào)控權(quán)都沒有了，象山縣運(yùn)力不足，政府要投放新的經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，原有個(gè)體經(jīng)營者就反對(duì)、上訪，前幾年運(yùn)力都投不下去�！罢�府必須有宏觀調(diào)控權(quán)。”余勝才得出這么―個(gè)“教訓(xùn)”。
　　再者，由于經(jīng)營權(quán)不能放開，原有經(jīng)營權(quán)成為稀缺資源，民間炒賣公共資源，行業(yè)無法管理了。余勝才打比方說，有一次經(jīng)營權(quán)被炒高到100萬一張，一個(gè)人剛買來，結(jié)果很快國家就放開經(jīng)營權(quán)了，那個(gè)人不是倒霉了?因此，“公司化”可以防止經(jīng)營權(quán)炒賣，保證經(jīng)營者利益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。從個(gè)人愿望來講，余勝才也希望有一天國家開放經(jīng)營權(quán)，但他認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)條件還不成熟。如果國家老早就開放了經(jīng)營權(quán)，石浦鎮(zhèn)38輛車主也就不用花費(fèi)那么高的經(jīng)營權(quán)拍賣費(fèi)用人市，也就不會(huì)債臺(tái)高筑，也許就不會(huì)有這起官民矛盾。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，走“公司化”經(jīng)營方式，管理便利是象山縣運(yùn)管部門的政府第一訴求點(diǎn)，其次是規(guī)范市場，再者是新時(shí)期的維穩(wěn)策略――由于全國各地出租車行業(yè)接連爆發(fā)群體性事件，運(yùn)管部門承受著巨大壓力，面對(duì)個(gè)體經(jīng)營者政府工作很被動(dòng)，不好用行政手段對(duì)付“不聽話者”，“公司化”以后，運(yùn)管部門可以巧妙地通過“公司”這只手“宏觀調(diào)控”出租車司機(jī)群體，再有“不聽話者”解職即可，將矛盾控制在公司內(nèi)部，抑制行業(yè)群體性事件。
　　不料這“三步好棋”卻激起風(fēng)波，形成“政府主導(dǎo)”與“民意”的抗衡。
　　
　　怎樣調(diào)和矛盾
　　
　　車主們普遍認(rèn)為象山縣交通局運(yùn)輸管理所存在違法行政，他們搬出1998年頒行的《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》第十二條：“出租汽車有償營運(yùn)權(quán)使用期限為15年。”他們認(rèn)為，象山縣為寧波市管轄，經(jīng)營6年后，他們還應(yīng)享有9年的營運(yùn)權(quán)。依此條例，象山縣交通局運(yùn)輸管理所收回個(gè)體出租車經(jīng)營權(quán)屬于違法行政。象山縣交通局和公安局似乎早就料到這一質(zhì)疑，他們將這些車定性為“區(qū)域小客”――既然不是出租車，就不受這個(gè)條例的制約。因此，雙方爭議的焦點(diǎn)是，這些車是“區(qū)域小客”還是“區(qū)域出租”?
　　余勝才向記者這樣解釋：外地人坐上去，總歸是出租車，計(jì)費(fèi)方式參照了出租車的計(jì)費(fèi)方式，但當(dāng)初是為了提高石浦漁港的城鎮(zhèn)品位和城市環(huán)境，讓外地游客可以打到的士，從三輪車和“面的”升級(jí)過來，作為農(nóng)村客運(yùn)班線的補(bǔ)充，在石浦鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，其性質(zhì)是“區(qū)域小客”。余勝才透露，2001年他們?cè)庥鲆黄鹂瓦\(yùn)車經(jīng)營權(quán)官司，官司打到浙江省高院，最終定性就是“區(qū)域小客”。對(duì)此，車主張建云告訴記者，這起官司涉及的是9輛“面的”，對(duì)“面的”的定性不能套用在第一批38輛富康“客運(yùn)出租”車上――38輛富康車就是當(dāng)年從“面的”升級(jí)為“客運(yùn)出租”車的，性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變。
　　車主們對(duì)運(yùn)管部門詬病最大的是，這樣一項(xiàng)涉及廣大出租車主切身利益的政策變動(dòng)，施政之前運(yùn)管部門竟然沒有召開聽證會(huì)，聽取直接利益相關(guān)者的意見。根據(jù)《行政許可法》第四十七條，“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利�！避囍鱾冞�反映運(yùn)管部門沒有進(jìn)行公告，而是采取雷厲風(fēng)行的強(qiáng)制性手段，使得車主們沒有辦法利用公告期去爭取和維護(hù)自己的權(quán)利。
　　7名縣人大代表聯(lián)署兩次提交一份議案質(zhì)問象山縣交通局“區(qū)域小客”的定性�！吨腥A人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》寫得很清楚，班線客運(yùn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案，旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，和隨時(shí)隨地為乘客服務(wù)的區(qū)域出租車的區(qū)別很清楚。縣交通局“明顯違法”。
　　車主們向記者展示的營運(yùn)權(quán)證、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照等都寫明為“客運(yùn)出租”。他們還向記者出示了許多罰單，顯示運(yùn)管部門對(duì)他們進(jìn)行處罰時(shí)，依據(jù)的是《寧波市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》。為什么到經(jīng)營權(quán)續(xù)期時(shí)，“區(qū)域出租”就變成了“區(qū)域小客”?該縣人大代表們?cè)谧h案中寫道：“代表們不僅不滿意，覺得在法治年代還出現(xiàn)這種現(xiàn)象，很痛心�！贝�表們認(rèn)為，縣交通局這樣認(rèn)定這批車的性質(zhì)，“恐怕要笑掉牙!”不過，即使面對(duì)如此犀利的人大代表質(zhì)疑，象山縣交通局也沒有妥協(xié)。
　　余勝才說，如果38輛車主對(duì)政府新政不服，可以進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟，如果政府輸了，政府該賠償還是賠償，但車主們沒有這么做，而是跟行業(yè)管理部門對(duì)立起來，“通過上訪，給下面政府施壓”，最后“走進(jìn)了死胡同”――運(yùn)管部門一怒之下，已將38輛經(jīng)營權(quán)取消投放，現(xiàn)在車主們想開也開不成了。象山縣交通局之所以堅(jiān)持己見，余勝才說是“依法行政”、“政府必須有宏觀調(diào)控權(quán)”、“為了管理好這塊市場”等原因，而非具體針對(duì)某一群體或某一個(gè)人――“我對(duì)你有仇啊?”余勝才如是說。
　　那么，“公司化”改制引起的“一路哭”的局面，誰來解救?記者幾次追問，余勝才都沒有正面回答。
　　近年來，全國諸多大中城市如重慶、三亞、溫州都先后出現(xiàn)了引人注目的出租車糾紛，甚至罷運(yùn)事件，其原因主要在于經(jīng)營權(quán)的管理。出租車行業(yè)已經(jīng)成為群體性事件和社會(huì)不穩(wěn)定因素的爆發(fā)地帶。北宋政治家范仲淹曾經(jīng)義正詞嚴(yán)地告誡官場說情者：“一家哭，何如一路哭耶!”今天為了人民大眾的福祉，為了38輛出租車車主的利益，象山縣執(zhí)政者亦應(yīng)像史書記載的那樣“救一路哭，不當(dāng)復(fù)計(jì)一家哭”，妥善解決運(yùn)管部門與車主們之間的矛盾，還人民一條謀生路。

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