波斯灣石油:一個(gè)世紀(jì)的博弈_波斯灣石油

　　從1908年波斯灣地區(qū)發(fā)現(xiàn)石油開(kāi)始，長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的能源安全博弈就在該地區(qū)頻繁上演。早在1960年9月14日歐佩克成立之前，這里就已充斥著宗教與世俗之間的控制權(quán)之爭(zhēng)，也彌漫著石油消費(fèi)大國(guó)爭(zhēng)取能源安全制動(dòng)權(quán)的角逐和產(chǎn)油國(guó)之間的邊界沖突，還有過(guò)君主制、自由民主制、布爾什維克、納粹之間的較量。1980年9月22日，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，這場(chǎng)持續(xù)了8年的戰(zhàn)爭(zhēng)，比起后來(lái)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，代價(jià)都更為高昂。三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成了伊拉克膏腴之地民眾卻依然貧困的窘?jīng)r，也讓世人看到海灣產(chǎn)油國(guó)國(guó)內(nèi)政治治理的重要性。
　　
　　液體黃金，重新被發(fā)現(xiàn)的價(jià)值
　　
　　1908年緬甸石油公司在伊朗發(fā)現(xiàn)石油時(shí)，波斯灣地區(qū)還處于奧斯曼帝國(guó)、大英帝國(guó)和波斯王國(guó)的交錯(cuò)影響下。石油這一“液體黃金”在海灣被發(fā)現(xiàn)的意義，因?yàn)槭�油全盛時(shí)代的到來(lái)和競(jìng)爭(zhēng)者眾多而被不斷放大。
　　最先給石油提供強(qiáng)勁需求動(dòng)力的是英國(guó)海軍煤改油的變革。一戰(zhàn)前夕，為了應(yīng)付咄咄逼人的德國(guó)海軍，英國(guó)海軍大臣丘吉爾支持海軍上將費(fèi)舍爾的海軍現(xiàn)代化計(jì)劃，改用石油作為戰(zhàn)船能源，以便提高航行速度和加速度。該計(jì)劃需要以穩(wěn)定供應(yīng)的石油為保障，而英國(guó)本土油田不足，這樣，此前在海灣地區(qū)發(fā)現(xiàn)的石油凸顯出了在照明和燃料之外的新價(jià)值；后來(lái)，石油成為世界各國(guó)艦隊(duì)的基本動(dòng)力能源。
　　另一個(gè)需求動(dòng)力來(lái)自美國(guó)的汽車革命。從1850年代賓夕法尼亞山谷中發(fā)現(xiàn)石油開(kāi)始，美國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界頭號(hào)產(chǎn)油國(guó)，但到1920年代，隨著汽車革命的發(fā)軔，汽油消費(fèi)大漲，石油界和政界對(duì)于油荒的憂慮日益增長(zhǎng)。1918-1920年間油價(jià)上漲50％，更加堅(jiān)定了各界對(duì)石油匱乏的恐懼。美國(guó)早年在西半球采油所依賴的墨西哥迪亞斯政權(quán)在1911年革命中被推翻，委內(nèi)瑞拉戈麥斯政權(quán)也朝不保夕，這兩地石油國(guó)有化的危險(xiǎn)，迫使美國(guó)石油商將目光轉(zhuǎn)向波斯灣地區(qū)。
　　美國(guó)政府早期對(duì)本國(guó)石油商的海灣探險(xiǎn)漠不關(guān)心，直到1920年前后，威爾遜、哈定政府才要求英國(guó)“門戶開(kāi)放”。而英國(guó)之所以退讓，是因?yàn)榭紤]到美國(guó)相對(duì)于中東，是英國(guó)石油安全更為有力的保障(美國(guó)在1940年仍然生產(chǎn)了全球石油的63％，中東則只占5％；二戰(zhàn)期間，美國(guó)供應(yīng)了盟國(guó)90％的石油)；倘若英國(guó)在海灣一味排斥美國(guó)，會(huì)促使美國(guó)在圈外開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終對(duì)英國(guó)利益不利。此外，海灣地區(qū)一些受到英國(guó)扶持建立起來(lái)的新國(guó)家財(cái)政吃緊，如果實(shí)力雄厚的美國(guó)資本能夠進(jìn)來(lái)，可以減輕這些國(guó)家對(duì)英國(guó)財(cái)政的依賴程度。因此。英美雙方在1928年最終達(dá)成了諒解，美國(guó)終于獲得自由分享海灣資源的機(jī)會(huì)。
　　英美之外，俄國(guó)也參與了波斯灣的競(jìng)爭(zhēng)。早在19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)分化為弱小部落的波斯帝國(guó)成為英俄角逐的目標(biāo)，石油開(kāi)采權(quán)就是英俄擴(kuò)大在伊朗影響的手段之一。十月革命后掌權(quán)的共產(chǎn)黨人不想放棄沙俄在中東的既得利益，因此波斯灣的利益蛋糕的切割變得復(fù)雜起來(lái)。
　　僅僅20年間，海灣地區(qū)從先前的帝國(guó)邊緣地區(qū)晉身為戰(zhàn)略資源富集地，引起列強(qiáng)垂涎。這對(duì)于當(dāng)?shù)夭柯淝蹰L(zhǎng)和宗教領(lǐng)袖來(lái)說(shuō)，都是擴(kuò)展自身影響力和實(shí)力的機(jī)會(huì)。不但國(guó)王們依靠轉(zhuǎn)讓特許權(quán)獲得石油收入，小國(guó)也在大國(guó)的石油需求中采取連橫政策鞏固自身脆弱的主權(quán)。而在阿拉伯世界作為獨(dú)立權(quán)力中心的毛拉們，則指責(zé)國(guó)王與外國(guó)公司簽訂合同及推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化(如鼓勵(lì)婦女受教育)的努力，試圖以此掀起民憤從而奪取最高權(quán)力。
　　
　　石油探險(xiǎn)家們，里里外外的艱難博弈
　　
　　各國(guó)在波斯灣爭(zhēng)取能源安全的努力，是通過(guò)石油探險(xiǎn)家們來(lái)實(shí)現(xiàn)的。他們承受著多重博弈，不但要和當(dāng)?shù)匦郧楦鳟惖那蹰L(zhǎng)國(guó)王們打交道，還得密切關(guān)注本國(guó)能源政策，又要面對(duì)來(lái)自同行的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)他們還得是出色的院外游說(shuō)集團(tuán)，必要時(shí)能爭(zhēng)取官方的支持。
　　最早在波斯灣嘗試石油探險(xiǎn)的是蘇格蘭的緬甸石油公司，他們飽嘗拓荒者的艱辛。1904年公司進(jìn)入伊朗勘測(cè)，荒涼的環(huán)境、與遠(yuǎn)在英國(guó)的管理層的沖突，再加上波斯的政局動(dòng)蕩，幾乎迫使這次勘測(cè)半路夭折。緬甸公司一名管理層成員曾憤憤地說(shuō)，“自從第一次試驗(yàn)開(kāi)工以來(lái)，倒霉的事一件接著一件�！边�好，1909年成立的英倫一波斯石油公司(后相繼改名為英伊石油公司、英國(guó)石油公司)改善了緬甸公司的銷售問(wèn)題，隨后英荷皇家殼牌公司也加入進(jìn)來(lái)，其主人迪特丁已經(jīng)歸化英國(guó)籍。
　　伊朗正式對(duì)外輸出石油后不久。英德合資于1912年成立的土耳其石油公司也加入海灣角逐中。1914年，波斯國(guó)王允諾將美索不達(dá)米亞石油特許權(quán)授予英國(guó)主導(dǎo)的土耳其石油公司。但隨即一戰(zhàn)爆發(fā)，這一合作終止。一戰(zhàn)結(jié)束后，奧斯曼帝國(guó)解體，英國(guó)承認(rèn)法國(guó)對(duì)敘利亞的控制權(quán)，法國(guó)放棄對(duì)巴格達(dá)附近摩蘇爾的要求，但能得到部分石油分成。作為回報(bào)，英國(guó)得以控制美索不達(dá)米亞地區(qū)。
　　此后，美孚石油公司也將目光轉(zhuǎn)向海灣，其經(jīng)歷可謂在多重博弈中艱難前行的代表。當(dāng)1920年美孚來(lái)到海灣時(shí)，其在國(guó)內(nèi)剛剛經(jīng)歷了反托拉斯運(yùn)動(dòng)的洗禮――經(jīng)過(guò)進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)的揭黑努力，洛克菲勒創(chuàng)立的美孚在美國(guó)公眾心目中已經(jīng)名譽(yù)掃地。作為美孚分家后的老大，新澤西美孚前往美索不達(dá)米亞尋求新的機(jī)會(huì)，而這也得到曾向洛克菲勒的石油壟斷宣戰(zhàn)的威爾遜總統(tǒng)的支持。白宮出面獲得英國(guó)諒解，新澤西美孚被允許進(jìn)入該地區(qū)勘測(cè)，此后其它石油公司也要求進(jìn)入。于是在1928年，英國(guó)改組土耳其石油公司為伊拉克石油公司，接受美法英荷4家公司共計(jì)95％的投資，其余5％權(quán)益留給土耳其石油公司的創(chuàng)始人古爾本基安。
　　英國(guó)憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)在兩伊石油開(kāi)發(fā)中占得先機(jī)，但海灣還有其它未受協(xié)議約束的地區(qū)，如巴林、科威特，以及很晚才發(fā)現(xiàn)海量石油蘊(yùn)藏的沙特阿拉伯。二戰(zhàn)前后，加州美孚和德士古合組的阿美石油公司開(kāi)始了在沙特的努力；發(fā)現(xiàn)大油田后，1948年新澤西美孚和紐約美孚也參與投資阿美公司，因此公司決定鋪設(shè)通往歐洲的管道。但是油管過(guò)境國(guó)尤其是敘利亞提出了很高的過(guò)境費(fèi)要求，而以色列的建國(guó)也妨礙了阿美公司尋求與過(guò)境國(guó)談判的努力，后來(lái)修建的管道僅僅是從沙特到約旦，再經(jīng)以色列北部或敘利亞南部抵達(dá)地中海東岸。
　　英伊石油公司在伊朗的經(jīng)歷，則證明了變幻無(wú)常的掌權(quán)者的威脅比其它任何困難都要嚴(yán)重。按照1933年分成協(xié)議，伊朗獲得產(chǎn)油利潤(rùn)的20％；因伊朗1949年要求增加分成，公司與政府達(dá)成協(xié)議，增加使用費(fèi)并一次性支付一筆款項(xiàng)。但由于當(dāng)時(shí)伊朗政界暗殺成風(fēng)，國(guó)內(nèi)反英情緒高漲。這些協(xié)議遲遲未能提交議會(huì)討論，反而是議會(huì)里的激進(jìn)分子提出了取消租讓權(quán)并對(duì)公司實(shí)行國(guó)有化的要求。
　　最終，英伊公司決定實(shí)行五五分成方案；議會(huì)委員會(huì)主席摩薩臺(tái)宣稱國(guó)家不幸的根源就在于外國(guó)石油公司，于是伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)石油進(jìn)行國(guó)有化的呼聲越來(lái)越高。伊朗拉茲馬拉首相孤軍奮戰(zhàn)地反對(duì)國(guó)有化， 結(jié)果遭到暗殺。這次暗殺直接給隨后掌權(quán)的摩薩臺(tái)提供了比較負(fù)面的心理暗示素材。他后來(lái)總是穿著睡袍躺在床上會(huì)見(jiàn)前來(lái)協(xié)商石油問(wèn)題的外國(guó)代表，讓對(duì)方感覺(jué)到些微的輕視，且其對(duì)特許權(quán)漫天要價(jià)讓對(duì)方“丈二和尚摸不著頭腦”。
　　實(shí)際上，正是前任首相的悲劇讓摩薩臺(tái)畏手畏腳，但他又不敢徹底得罪西方，采取這種似是而非的態(tài)度既保持了其在國(guó)內(nèi)排外民眾心中的愛(ài)國(guó)形象，也不至于與西方馬上撕破臉皮。相對(duì)地，這種態(tài)度卻讓石油公司承擔(dān)了莫大的風(fēng)險(xiǎn)。1954年，美英策動(dòng)軍事政變推翻了摩薩臺(tái)政府，取代英伊石油公司地位的是以BP為主導(dǎo)、另15家公司參股的一個(gè)財(cái)團(tuán)。
　　
　　油價(jià)戰(zhàn)爭(zhēng)，從反蘇爭(zhēng)吵到武力移植民主
　　
　　1930年代，當(dāng)科威特、沙特等海灣國(guó)家都發(fā)現(xiàn)了富井后，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者為了增加收入都要求石油公司增加產(chǎn)量，生產(chǎn)過(guò)剩導(dǎo)致的價(jià)格走低大大減少了石油公司的利潤(rùn)。面對(duì)2美分的石油低價(jià)和不斷泛濫的石油，美國(guó)開(kāi)始嘗試建立調(diào)控體系以挽救石油工業(yè)。羅斯福上臺(tái)后啟動(dòng)的新政中，石油調(diào)控是一大成績(jī)。
　　根據(jù)1928年簽訂的《阿奇納卡里協(xié)議》，英美公司通過(guò)壓產(chǎn)終于將石油價(jià)格提到了l美元以上，但是不受該協(xié)議調(diào)控的國(guó)際石油供應(yīng)商趁機(jī)擴(kuò)大出口。到1950年代，蘇聯(lián)大規(guī)模出口石油，其價(jià)格僅是中東石油的一半。英美石油公司擔(dān)心先前的市場(chǎng)被蘇聯(lián)占有，也競(jìng)相降價(jià)出售。石油價(jià)格戰(zhàn)越演越烈，而海灣產(chǎn)油國(guó)與石油公司之間的分利價(jià)格和比例是不變的，這意味著產(chǎn)量越高生產(chǎn)國(guó)得益越大，而不斷加大的虧空則由英美公司承擔(dān)。
　　1959年英國(guó)石油公司(BP)嘗試著降低中東產(chǎn)油國(guó)的石油標(biāo)價(jià)，讓生產(chǎn)國(guó)和自己共同分擔(dān)與蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)的損失。生產(chǎn)國(guó)憤怒了!因?yàn)檫@是它們幾乎最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。1959年4月阿拉伯石油大會(huì)在開(kāi)羅召開(kāi)，達(dá)成了非正式協(xié)議：各國(guó)成立石油咨詢委員會(huì)，保護(hù)油價(jià)結(jié)構(gòu)并成立本國(guó)的石油公司；政府對(duì)外來(lái)公司的分利由五成提高到六成；各國(guó)成立自己的煉油廠，打通上下游環(huán)節(jié)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定，并保證政府收人。此次會(huì)議成為后來(lái)歐佩克的原型。
　　1960年8月，當(dāng)美孚石油公司再次在未對(duì)石油出產(chǎn)國(guó)發(fā)出任何預(yù)警的情況下單方面降價(jià)時(shí)，出產(chǎn)國(guó)深刻體會(huì)到保證國(guó)家財(cái)政穩(wěn)定的必要性。當(dāng)年9月，主要石油出產(chǎn)國(guó)沙特、委內(nèi)瑞拉、科威特、伊拉克、伊朗等國(guó)的代表齊聚巴格達(dá)，成立了石油輸出國(guó)組織，簡(jiǎn)稱歐佩克(OPEC)。明示其目的在于保護(hù)油價(jià)，并號(hào)召確立生產(chǎn)調(diào)解制度。不過(guò)，最初的歐佩克并未獲得各石油公司重視。該實(shí)體首任秘書長(zhǎng)承認(rèn)，各石油公司最初假設(shè)歐佩克根本不存在。
　　不過(guò)，1960年代末期這種局面迅速改變。從19世紀(jì)以來(lái)一直充當(dāng)中東警察的英國(guó)出于政治考慮宣布撤出中東，留下巨大的權(quán)力真空給伊朗填補(bǔ)。與此同時(shí)，工業(yè)國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，石油供不應(yīng)求，帶動(dòng)石油賣方市場(chǎng)的形成。1970年，利比亞新上臺(tái)的卡扎菲政權(quán)不但提高了標(biāo)價(jià)，也增加了政府分利的比例，從之前的五五提高到六四，部分實(shí)現(xiàn)了1959年非正式協(xié)定的目標(biāo)。利比亞的成功漲價(jià)鼓舞了產(chǎn)油國(guó)的士氣。隨后伊朗、委內(nèi)瑞拉迅速跟進(jìn)。
　　在1973年10月埃及、敘利亞聯(lián)合襲擊以色列的齋月戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)首次感受到來(lái)自中東產(chǎn)油國(guó)石油武器的厲害。因?yàn)槊绹?guó)援助以色列，沙特對(duì)美國(guó)實(shí)施石油禁運(yùn)。此前幾天海灣國(guó)家在科威特碰頭，單方面將標(biāo)價(jià)大幅提高，中東產(chǎn)油國(guó)歡呼自己終于成了石油商品的主人。
　　生產(chǎn)國(guó)自主的直接結(jié)果是，不斷涌人的石油收入使這些國(guó)家暴富起來(lái)，而意料之外的結(jié)果則是，石油財(cái)富分配不均引發(fā)了社會(huì)矛盾和政局動(dòng)蕩，給卡特政府的人權(quán)外交提供了契機(jī)。然而，美國(guó)反巴列維的人權(quán)外交逐漸走入歧路。當(dāng)伊朗民眾對(duì)巴列維王朝的改革失去耐心時(shí)，美國(guó)人卻對(duì)霍梅尼產(chǎn)生了浪漫主義的猜測(cè)。實(shí)際上，霍梅尼極端蔑視西方，他的上臺(tái)并不會(huì)改善西方的能源安全困境，德黑蘭人質(zhì)危機(jī)后美伊斷交和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后國(guó)際油價(jià)暴漲便是例證。
　　1981年，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)(海合會(huì))在阿聯(lián)酋阿布扎比成立。與成員遍布亞非拉的歐佩克不同，這個(gè)海灣6國(guó)組織里沒(méi)有伊朗的存在，這也被視為阿拉伯國(guó)家支持伊拉克對(duì)伊朗作戰(zhàn)的表示。另外，海合會(huì)總部設(shè)在沙特首都利雅得，與總部設(shè)在“中立國(guó)”首都維也納的歐佩克相比，更能體現(xiàn)沙特的主導(dǎo)色彩，而沙特在冷戰(zhàn)中一直與美國(guó)捆綁在一起，并且是低油價(jià)策略的鼓吹者和石油美元的堅(jiān)定支持者。
　　或許，西方世界一直在困惑海灣國(guó)家是在以怎樣的模式給石油定價(jià)。1986年哈佛大學(xué)350周年校慶時(shí)邀請(qǐng)了沙特石油部長(zhǎng)亞馬尼發(fā)表演講，臨結(jié)束時(shí)有一位教授希望亞馬尼陳述沙特制定政策的過(guò)程，亞馬尼答日“我們隨機(jī)應(yīng)變”。隨后，擔(dān)任石油部長(zhǎng)24年之久的亞馬尼在歐佩克會(huì)議期間被宣布解職。
　　而這也讓西方世界意識(shí)到，幫助這些酋長(zhǎng)國(guó)性質(zhì)的主權(quán)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型，或許能保障這些國(guó)家能源決策的穩(wěn)定性，從而促進(jìn)能源安全。但這一思路在政界以及社會(huì)上一直存在爭(zhēng)論。美國(guó)出于維持地區(qū)穩(wěn)定的考慮，傾向于扶持地區(qū)強(qiáng)人，因此薩達(dá)姆等力量一度獲得西方的支持。然而自兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，地區(qū)沖突和產(chǎn)油國(guó)拒絕履行協(xié)議等問(wèn)題造成的油價(jià)上漲，促使英美改變策略，其石油外交由先前的要求能夠自由地分享石油資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橐�求產(chǎn)油國(guó)增加從生產(chǎn)到分配過(guò)程中的民主自由含量以及進(jìn)行配套的政治改革；西方官方在海灣的卷入，也由幕后宏觀介入保障經(jīng)濟(jì)合同的履行，轉(zhuǎn)為走到前臺(tái)直接干預(yù)海灣國(guó)家政治機(jī)制。
　　“9?11”后，反恐又給了美國(guó)公開(kāi)干預(yù)海灣國(guó)家的口實(shí)，上演了以武力移植民主的滑稽劇。而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免地給中東一些國(guó)家中對(duì)西方強(qiáng)硬的政客提供了上位的機(jī)遇，伊朗的內(nèi)賈德就是一例。事實(shí)上，輸出價(jià)值并要求增加石油收入分配的自由民主含量，其會(huì)否對(duì)石油安全奏效，不是短時(shí)間內(nèi)就能體現(xiàn)出來(lái)的。
　　當(dāng)政治狀況各不相同的海灣國(guó)家掌握著全球主要的能源庫(kù)時(shí)，能源供求絕非貿(mào)易往來(lái)那么簡(jiǎn)單。其中既包含了外交努力，也包括國(guó)內(nèi)政治與民眾之間的互動(dòng)，再加上海灣地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教、種族差異所導(dǎo)致的地區(qū)沖突，使得能源政策、價(jià)格更加難以預(yù)測(cè)。但縱觀一個(gè)世紀(jì)以來(lái)波斯灣石油與權(quán)力、政治碰撞的歷程，可以發(fā)現(xiàn)能源政策主要參與方的預(yù)期越來(lái)越務(wù)實(shí)理性，由政治因素(比如新的伊朗戰(zhàn)爭(zhēng))引發(fā)的石油危機(jī)雖不是不可能，但發(fā)生的頻率越來(lái)越小�，F(xiàn)在海灣國(guó)家比較擔(dān)心的，是全球石油市場(chǎng)一體化、電子期貨化條件下來(lái)自國(guó)際大炒家的惡意攻擊，這屬于金融學(xué)研究的范疇了。

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