【收入分配改革起步艱難】改革開放艱難起步

　　如果自2004年收入分配制度改革方案研究啟動開始算起，一個五年計劃已經(jīng)過去，5年間基尼系數(shù)在上升，收入差距在持續(xù)擴大，分配不公日益嚴重，然時至今日，改革仍然踟躕不前，幾無作為。
　　如此境況，對于即將到來的“十二五”規(guī)劃，收入分配改革能夠取得突破的前景讓人不容樂觀。
　　
　　改革共識不足
　　
　　和許多改革的難點一樣，國民收入分配體制改革喊了很多年，但仍然空見樓梯響，不見人下來。
　　“在大方向上仍然沒有取得統(tǒng)一共識。還停留在目前這個階段是要講效率優(yōu)先，還是公平效率同時兼顧的爭議上，比如財力的積累是不是到了可以重新進行收入分配格局調(diào)整的時候?經(jīng)濟發(fā)展速度還要不要放在第一位?財政支出結構要不要調(diào)整?要不要大規(guī)模發(fā)展基礎設施?等等，這都導致很多政策出不來�！北本�師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實教授對本刊記者說，“目前在發(fā)展與穩(wěn)定的關系上，政府對穩(wěn)定因素的估計仍然不足�！�
　　現(xiàn)狀卻是，多年來經(jīng)濟增速優(yōu)先的發(fā)展路徑下，GDP增速雖然連年高于8％，但收入差距也越來越大，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2000年開始，中國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，2006年已升至0.496，2007年為0.48。“現(xiàn)在應該在0.5�！崩顚嵳f。
　　在收入分配格局上，根據(jù)國民經(jīng)濟核算統(tǒng)計，在上世紀90年代以前，我國代表勞動者所得的勞動者報酬占GDP50％以上，2001年后這個比重不斷下降，到2007年已降至39.7％。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營業(yè)盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7％和34.9％上升到2007年的14.2％和46.1％。
　　中國經(jīng)濟長期以來處于一種失衡的狀態(tài)。在GDP的占比中，居民消費不到35％，投資和產(chǎn)出卻占了65％，是典型的投資擴張型而內(nèi)需嚴重不足的經(jīng)濟模式。這種投資擴張又是以政府為主導的，而政府在二次分配上的不合理，又進一步抑制了居民消費和內(nèi)需擴大。
　　在二次分配中，政府的財政收入比重居高，但支出比例不合理，如各級部門行政開支過高，行政開支比例占財政收入竟達26％，而日本只占不到3％，歐洲許多國家也不到4％。近年來中國GDP每年增長10％左右，但稅收和行政開支的增長速度卻是百分之二三十，地方政府還擁有數(shù)額龐大且缺乏監(jiān)督的賣地款等預算外開支。
　　種種原因?qū)е赂呤杖肴巳号c低收入人群的差距擴大化，根據(jù)中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯?shù)恼{(diào)研，城鄉(xiāng)合計，全國最高與最低收入10％家庭間的人均收入差距約55倍，而不是按國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的21倍。中國實際收入差距要遠大于統(tǒng)計顯示的水平。
　　城鄉(xiāng)二元化結構又成為縮小收入差距的一道阻礙，戶籍制度、社會保障體系的差異化，使得城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大化。中國(海南)發(fā)展與改革研究院院長遲福林的研究指出，目前，城鄉(xiāng)名義收入差距為3.3：1，若把基本公共服務，包括義務教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實際收入差距已達5～6：1。
　　問題已然清楚，但在改革的路徑上，仍然還在爭議不休�！奥窂缴洗蟾糯嬖谌齻�爭議，一是標本兼治抓什么?標比較清楚，本是整個經(jīng)濟和社會體制的問題。二是到底先抓一次分配還是先抓二次分配?第三是抓什么重點?是控高(收入人群)還是提低(收人人群)或擴中及其他?”中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對記者說。
　　
　　政府責任與市場機制的爭議
　　
　　雖然自“十一五”以來，外界一直在呼吁改變收入分配結構和收入分配體制，但相關的政策措施有限，行政力量和市場機制的平衡問題充滿爭議。
　　在一次分配領域，即提高勞動者收入方面，《工資條例》(草案)的討論至今仍無明確信息，工資集體協(xié)商制度推行10年來，效果也幾近于無，在今年來各地依靠政府部門力量強推，但也招來了諸多爭議。
　　“在一次分配領域過多地強調(diào)政府的作用，可能會給勞動力市場帶來一些負面的東西，當前中國的勞動力仍然供大于求，大幅度的提高工資可能就會適得其反。在最低工資標準上，政府該制定一定的標準，但更多應該讓市場發(fā)揮作用。”李實認為。
　　“目前的首要問題不是就業(yè)人群的工資快速增長的問題，而是沒有就業(yè)人群的就業(yè)問題。政府的責任在于進行人力資源的培訓和投入�！彼�說。
　　工資集體協(xié)商效果不彰的原因在于沒有一個完善的機制保證，目前連接勞資雙方談判的工會組織形同虛設。政府應推動工會組織的建設，談判則交由勞資雙方去執(zhí)行。
　　蘇海南則指出，政府在一次分配中應該發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，但應把握好度。現(xiàn)在有些地方搞“運動式”的集體協(xié)商，要求企業(yè)必須按照工資指導線來增加工資，則會破壞勞資之間的博弈關系�！耙獎澐智宄�維護公平正義和與民爭利的界限，凡屬維護公平正義、扶助弱者的事，政府應該定規(guī)則，當好裁判員；凡屬老百姓賺錢的事，政府應不插手。其次，要劃分清楚市場主體自己能夠處理的事與處理不好的事的界限，能夠按市場規(guī)律和政府規(guī)則自己處理好的，政府不管或少管�！彼�說。
　　“中國基尼系數(shù)最低的地方是浙江，最高的地方是貴州。浙江的老百姓創(chuàng)業(yè)多，民營企業(yè)多，中等收入人群龐大，而貴州個體私營經(jīng)濟少。貴州、甘肅、青海等地的基尼系數(shù)都高�！敝醒朦h校研究室副主任周天勇舉例。
　　對政府責任的指責更多來自部門壟斷與行業(yè)壟斷所帶來的高利潤，造成收入分配差距拉大的問題上，《反壟斷法》2007年頒布至今已有3年，但壟斷狀況非但得不到改善，甚至有趨向惡化之嫌。壟斷行業(yè)的工資改革制度由于缺乏公開透明的成本機制和激勵機制，其改革的可信度也大打折扣。
　　在一次分配領域，政府更需解決的根本問題則在于減少對經(jīng)濟的干預，由于政府對經(jīng)濟過多的干預，導致大量的腐敗和灰色收入，這是導致收入差距拉大的一個主要原因，要破除部門壟斷和小金庫。二是如何解決各種市場中的資源定價問題，由于資源定價的行政壟斷，市場配置資源得不到有效的發(fā)揮，造成不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群之間收入的差距過大。
　　“政府過多干預經(jīng)濟一是扭曲市場運行規(guī)律；二是導致企業(yè)的效率下降；三是直接導致官員的收入畸型，收入分配秩序混亂。”蘇海南說。
　　中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴重制度缺陷。目前收入分配差距過大的原因，主要不在于市場化，而在于制度不健全所導致的腐敗和灰色收入。
　　
　　突破之難
　　
　　今年3月至7月期間，全國人大常委會圍繞“十二五”規(guī)劃編制展開了4個月的專題調(diào)研，形成了15個專題調(diào)研報告。其中即有關于國民收入分配體制問題的調(diào)研報告。8月23日，全國人大財經(jīng)委在這份報告中提出：盡快出臺收入分配改革方案。
　　而在此之前的2007年-2009年間，《關 于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》前后共舉行了6次征求意見討論會的草案，今年3月曾上報國務院，后被退回，目前仍無消息。
　　“遇上經(jīng)濟不穩(wěn)定的時候，發(fā)展第一的想法又占據(jù)了上風，收入分配的首要任務又開始動搖，提高兩個比重(居民收入在國民收入分配中的比重與勞動報酬在初次分配中的比重)遲遲不能落實。十七大提出改革收入分配體制，但落實的具體措施幾乎沒有。十八大召開的時候有沒有什么新招?現(xiàn)在看不到�！币晃皇茉L專家指出。
　　據(jù)悉，即將于10月15-18日舉行的十七屆五中全會將審議“十二五”規(guī)劃，據(jù)有關專家透露，收入分配改革將在規(guī)劃中有所體現(xiàn)。但總體來看，“期望不要過高，取得突破性進展的可能性不大”。
　　既缺乏認識統(tǒng)一的基礎，同時又面臨著既得利益群體的阻礙，“調(diào)整政府與企業(yè)的分配關系，涉及中小企業(yè)要不要減、免稅的問題，改變勞動收入和政府收入的關系，涉及個稅起征點要不要調(diào)高的問題，財稅部門不同意。改變不同行業(yè)收入差距的問題，涉及央企紅利要不要全民分享的問題，充實社�；�金怎么做?國資委不同意�！鄙鲜鰧＜抑赋觥�
　　“收入分配體制改革，改變大格局是不容易的，‘十二五’期間也并非要改變這一格局，而是要對一些分配不公的因素加以有效解決�！崩顚嵳f，“解決政府對經(jīng)濟干預過大導致的腐敗和灰色收入問題，以及資源定價扭曲的問題，也就為之后的收入分配改革解決了一個社會信任的問題。”
　　而二次分配的解決目前來看更顯艱難，以養(yǎng)老保險為例，由于前期民生欠賬過多，現(xiàn)在中國社會養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬高達萬億之巨，而且空賬每年還以1000多億元的規(guī)模擴大，而個人賬戶現(xiàn)有實際資金的總額不超過500億元。如何合理分配財政資金，提高民生投入的比重，是二次分配需要重點解決的問題。
　　“路徑就是建立公開透明的預算制度，加強有效的管理預算開支，建立財政支出的監(jiān)督制度，這都涉及一系列的行政管理體制改革乃至政治體制的改革�！碧K海南說。
　　在城鄉(xiāng)二元化結構上，中央提出“十二五”期間重點推進城鎮(zhèn)化建設，但從目前的情況來看，戶籍制度和城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌制度仍然困難重重�！鞍凑瘴覀兊墓浪�，城鎮(zhèn)化如果提到50％以上，間接會促進農(nóng)民收入提高7個百分點。”蘇海南說，但城鎮(zhèn)化仍然會是比較長期的過程。
　　李實則指出目前的城鎮(zhèn)化面臨著片面地推進土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化而非人的城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。只有真正提升農(nóng)村人力資本，才能真正改善農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

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