從民可覆舟,到民可載舟_民能載舟亦能覆舟

　　社會管理創(chuàng)新終極的價值取向不僅僅是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，而是為了保障公民的人權(quán)，尤其是實現(xiàn)人民的參政權(quán)。當(dāng)一個社會以保障公民的人權(quán)為目標(biāo)時，它就一定是穩(wěn)定的。 　　
　　2月底，全國省部級主要領(lǐng)導(dǎo)在中央黨校開班研討社會管理創(chuàng)新，所有政治局常委都參加，“社會管理創(chuàng)新”突然成為中國政治事務(wù)中炙手可熱的新名詞。
　　事實上，“社會管理創(chuàng)新”的口號最早是由全國政法系統(tǒng)提出，2010年各級政法系統(tǒng)一直在推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作。2011年初的省部級領(lǐng)導(dǎo)研討會，預(yù)示著這項政法系統(tǒng)的口號轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨全面推行的一項工作。
　　不過，在中央黨校政法部教授林?看來，中央提社會管理創(chuàng)新出發(fā)點不是要維穩(wěn)，如果把社會管理創(chuàng)新等同于維護(hù)穩(wěn)定，那是把這個概念矮化了。
　　林?認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新是在今天中國社會新形勢下，需要更新的不僅僅是理念，更要有具體可操作的制度架構(gòu)。經(jīng)過最近幾年的多地調(diào)研，林?就社會管理創(chuàng)新中最重要的社會協(xié)商機制的建立提出了一整套建議。
　　
　　“社會管理創(chuàng)新不是要維穩(wěn)”
　　
　　《南風(fēng)窗》：具體都有哪些政治觀念您認(rèn)為需要更新呢?
　　林?：比如，以往強調(diào)社會管制，管理社會就是政府管制民眾，但是現(xiàn)在強調(diào)公民參與，共同管理社會，而不是政府單向度的管理。
　　以往是政府提要求，一級一級往下執(zhí)行，一直到基層民眾都是被動的，現(xiàn)在強調(diào)的是民眾提要求，政府來滿足；以往政府服務(wù)的是少數(shù)人，現(xiàn)在強調(diào)服務(wù)多數(shù)人。
　　以往群眾提要求就只有一個渠道：上訪�，F(xiàn)在強調(diào)官員下訪，主動到民間，到基層區(qū)了解公眾需求。其實，歐洲很多國家都有信訪專員，主要工作方式就是下訪，主動去了解市民需求。我知道，國家信訪局現(xiàn)在就在研究引進(jìn)德國的信訪專員模式，打算推向全國，這些都是很好的變化。
　　過去我們經(jīng)常擔(dān)憂的是民可覆舟，搞不好政權(quán)就會傾覆，現(xiàn)在更強調(diào)的是民可載舟，要依靠群眾的力量，而不是害怕群眾。事實上，道理是很簡單的：如果沒有民可載舟的信念，那一定就會帶來民可覆舟的結(jié)果，所有制度設(shè)計必須本著民可載舟的思想來進(jìn)行。
　　按照現(xiàn)在這樣一些理念，就需要有許多與之相配套的制度。但是，我們的行政制度中這些配套的東西還很欠缺，甚至有些是與這些理念沖突的，所以，現(xiàn)在需要創(chuàng)薪。
　　《南風(fēng)窗》：社會管理創(chuàng)新最早是由政法系統(tǒng)提出來的，這是不是意味著這項工作的推進(jìn)是為了維護(hù)社會穩(wěn)定?您怎么看社會管理創(chuàng)新與維穩(wěn)的關(guān)系?
　　林?：社會管理創(chuàng)新終極的價值取向不僅僅是為了維護(hù)社會穩(wěn)定，而是為了保障公民的人權(quán)，尤其是實現(xiàn)人民的參政權(quán)。如果一切創(chuàng)新模式的出發(fā)點都是為了社會穩(wěn)定，那不僅是矮化了社會管理創(chuàng)新，更會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。但是，社會管理創(chuàng)新的最終結(jié)局肯定是整個社會的穩(wěn)定，當(dāng)一個社會以保障公民的人權(quán)為目標(biāo)時，它就一定是穩(wěn)定的。
　　《南風(fēng)窗》：那怎么來保證各級政府的創(chuàng)新都是基于保護(hù)人權(quán)，而不是以維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)呢?比如北京東城區(qū)的網(wǎng)格化管理看起來維穩(wěn)的意味就很重。
　　林?：東城區(qū)的網(wǎng)格化管理，從提高管理效率的角度來講，當(dāng)然是無可非議的，但關(guān)鍵的問題是宗旨必須是保障人權(quán)，而不是限制人權(quán)，如果是從限制人權(quán)的立場出發(fā)，那就錯了，如果價值取向是保障人權(quán)，那我覺得沒有任何問題，關(guān)鍵看宗旨。社會協(xié)商的九大制度
　　《南風(fēng)窗》：社會管理涉及方方面面，要改革和創(chuàng)新看起來很復(fù)雜，現(xiàn)在有什么系統(tǒng)的改革思路和方案嗎?您認(rèn)為應(yīng)該從何處著手?
　　林?：現(xiàn)在各級政府都已經(jīng)在做了"可是最缺少的不是理論思路，而是具有可行性，能實際操作的制度模式。雖然社會管理包含的領(lǐng)域很多，但是，在各級政府和民眾之間建立一套完整可行的社會協(xié)商機制，我認(rèn)為是最重要的。這幾年在各地調(diào)研，我總結(jié)出社會協(xié)商機制中的九大基本制度，包括：首長接待制度，行政聽證制度，發(fā)言人制度，黨務(wù)政務(wù)公開制度，特別信息公開制度，對話制度，談話制度，舉報人保護(hù)制度，人大代表、政協(xié)委員公開述職制度。
　　《南風(fēng)窗》：這些制度有一些似乎已經(jīng)建立了，或者一直都在推行，現(xiàn)在再提出來，有什么不同之處嗎?
　　林?：現(xiàn)在要強調(diào)的有兩點，一是全面而系統(tǒng)地推行，二是要有具體可操作的細(xì)則來支持。
　　比如，首長接待制度就應(yīng)該規(guī)定清楚，每個部門、單位的一把手必須定期接待民眾，要有公告，時間、地點、接待對象、接待內(nèi)容、事項。這個制度的目的是聽取民眾對某項專一事務(wù)的意見，不能變成民眾上訪日，事先應(yīng)該有必要的篩選和審查機制，話題應(yīng)該單一。這樣既可以促使官員與民眾建立最直接的聯(lián)系，克服官僚主義作風(fēng)，又能夠變成有效解決問題的機制。
　　行政聽證制度則應(yīng)該強制規(guī)定，今后凡是出臺重大決策前一定要進(jìn)行聽證，不僅要聽多數(shù)人的意見，更要聽取少數(shù)人的意見，不能以代表大多數(shù)人利益的名義來危害少數(shù)人的利益。而且，只有聽了少數(shù)人的意見，才會知道在推行某項政策時，會影響哪些人的利益，阻力來自于何方，如何才能化解，我們就能事先防范和化解，才能防止由少數(shù)人挑起的群體性事件。
　　發(fā)言人制度是實現(xiàn)公民知情權(quán)的一個很好渠道，現(xiàn)在的問題是要細(xì)化為三項功能：告知、解惑和總結(jié)。其中解惑的功能就是要充當(dāng)現(xiàn)實行政事務(wù)中的謠言粉碎機，這在現(xiàn)在的信息時代很重要。
　　特別信息公開制度主要指的是反腐敗信息，十七大報告早就講過，反腐敗信息要全民共享，現(xiàn)在我們做得還很不夠，我認(rèn)為，廉政建設(shè)各個部門，比如中紀(jì)委、反貪局、高檢、高院等都應(yīng)該設(shè)置銀行辦事大廳一樣的流程，將各部門的職能、受理對象、部門路線圖、辦事流程寫清楚，不要害怕民眾會蜂擁而去，一開始可能會這樣，但是，以后就會慢慢好起來的。
　　舉報人保護(hù)也應(yīng)該細(xì)化為四個制度：一是舉報信息明示和結(jié)果反饋制度；二是舉報人緊急避險電話制度，當(dāng)舉報人受到被舉報人迫害的時候，他就有權(quán)打這個電話，向有關(guān)方面求助，要求被保護(hù)；這個電話應(yīng)該由紀(jì)檢部門設(shè)立和實施；三是舉報人緊急避難場所制度，各個大城市都有緊急避難場所，大多在大廣場地下，里面被挖空，各種各樣的生存資料都有，可以正常生活，里面完全可以劃出一部分提供給舉報人遭到威脅時來用；四是舉報人獎勵制度，舉報人舉報一個案件到最后往往是身心疲憊，傷痕累累，到最后使得一個案件告破，貪官落馬，他就應(yīng)該得到國家的獎勵，因此應(yīng)該有一個舉報人獎勵基金，這個基金就從每年沒收貪官的財產(chǎn)中拿出一部分來設(shè)立。
　　此外，對話制度主要是在執(zhí)政黨和民主黨派之間，在民眾和執(zhí)政黨、政府之間進(jìn)行，每年應(yīng)該設(shè)立公開的對話日；談話制度則是公務(wù)員隊伍建設(shè)的問題；人大代表、政協(xié)委員的公開述職制度則首先應(yīng)該堅決清除那些只視為榮譽匾，從不參政議政的南郭先生，革除“勞模化”和“官員化”傾向。
　　
　　“實現(xiàn)人民的參政權(quán)”
　　
　　《南風(fēng)窗》：這些制度看起來已經(jīng)很系統(tǒng)了，可是，怎么保證其不被形式化呢?
　　林?：這就涉及誰來組織的問題。我認(rèn)為應(yīng)該將這些事務(wù)交給政協(xié)來組織，政治協(xié)商本身就是政協(xié)的事情，他們應(yīng)該承擔(dān)起整個社會協(xié)商機制建立的責(zé)任。
　　《南風(fēng)窗》：可是政協(xié)沒有什么實質(zhì)的權(quán)力，拿什么來組織實施這些需要政府參與和配合的事務(wù)?
　　林?：那就是要賦予其權(quán)力嘛，調(diào)整一下權(quán)力分配格局，政協(xié)應(yīng)該承擔(dān)起一定的職能，只要交由他們來組織，他們肯定也會有很多思路。此外，公眾包括媒體都可以來監(jiān)督這些制度的實施。
　　《南風(fēng)窗》：執(zhí)政黨會花大量精力來推進(jìn)這些事情嗎?
　　林?：最近，我一直在各個高校講九大制度，主要就是希望有更多學(xué)者能夠參與，設(shè)計出更加細(xì)致的執(zhí)行措施，粗線條已經(jīng)有了，還需要進(jìn)一步細(xì)化，我們應(yīng)該一步一步往前推進(jìn)。
　　以前這些制度都有些零星的施行，但是，卻沒有系統(tǒng)性，現(xiàn)在必須系統(tǒng)性地設(shè)計和推進(jìn)。當(dāng)這些制度成為執(zhí)政黨的一種執(zhí)政習(xí)慣，形成了機制以后，再想取消就不可能了。
　　憲法賦予了公民參政權(quán)，這是公民的基本權(quán)利，包括有權(quán)了解、參與和監(jiān)督國家政治事務(wù)。我所說的九大制度很大的一個意義就在于落實人民的參政權(quán)。此外，對執(zhí)政黨而言，有助于協(xié)調(diào)黨政、黨群、干群關(guān)系，有益于吸納社會群體智慧，充分體現(xiàn)人民是國家的主人的理念，對政府而言，更能將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，這也是我國憲政民主制度的重要一環(huán)。

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