強化開拓創(chuàng)新意識 開拓創(chuàng)新求跨越　強化服務促發(fā)展

　　求實開拓成效顯著 　　 　�。ㄒ唬┓e極推進全方位、多層次、寬領域的國際交流與合作，取得顯著成效。 　　對外交流的區(qū)域擴大，格局更趨優(yōu)化，合作關系得到進一步鞏固和發(fā)展。2005年我辦共審批辦理因公出國團組4095批，14357人次;赴港澳團組470批，1966人次。經過積極協調和努力，有38位市領導成功出訪，比上年增加80%以上。不僅加強了與美、加、澳、日、韓、新和香港等熱點國家和地區(qū)的交流與合作，還開辟和拓展了南美、北非、南亞和西亞等地區(qū)的合作新渠道。外事接待日益頻繁，來訪的政界高官多、世界著名的經濟界高層人士多，使天津的國際化程度進一步提升。去年共接待外賓390批，4676人次。黨賓國賓中，元首級3人，總理、副總理級34人，副部級以上140人次，比以往明顯增多。深化友城工作，促進了一批實質性的合作項目。舉辦了天津與澳大利亞墨爾本市和日本四日市結為友好城市25周年慶典活動，進一步加深了雙方的全面合作。促進了與友城荷蘭格羅寧根市、丹麥凱倫堡市、烏克蘭哈爾科夫市、希臘薩洛尼卡市、西班牙阿斯圖里亞斯大區(qū)、俄羅斯新西伯利亞州及日本千葉市等友城在多個領域的合作。
　　
　　（二）強化外事服務和管理，營造規(guī)范有序的涉外環(huán)境。
　　拓寬“綠色通道”，進一步改進了出入境管理。深化服務內容，優(yōu)化服務方式，簡化因公出國（境）審批程序，為推動“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略的實施提供優(yōu)質服務和保障。加強了因公護照的收繳和集中保管工作；對出訪團組時間長、人員多，出訪目的不明確、邀請函不實等問題，加強審核與管理；從嚴控制出訪南非等熱點國家團組，從嚴掌握邀請外國前政要來津參加國際會議。強化協調和管理職能，積極穩(wěn)妥地處理涉外事件。制定了《天津市涉外突發(fā)事件應急預案》，強化了涉外職能部門和區(qū)縣外辦主任聯席會的職能，通過研究政策、把握全局、綜合協調、互相協作，妥善處理涉外事件118起，樹立了我市國際化港口大都市的新形象。加強非政府組織在津活動的管理。及時建立了 “天津市加強境外非政府組織在津活動管理工作聯席會議”機制，著手開展調研工作，做到心中有數，有針對性地開展工作。
　　
　　（三）積極拓展外宣工作，提升了天津的國際影響力和知名度。
　　加強外宣工作的針對性和實效性，國外媒體日益關注天津。通過樹立大外宣的思想，緊密配合市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮資源、渠道和專業(yè)優(yōu)勢，與有關部門互相協調、密切合作，把工作重點放到國際主流媒體方面，主動提供信息、提供渠道，引導境外媒體和記者的采訪，謀劃對外宣傳，為天津改革開放、經濟建設、社會發(fā)展營造良好的國際輿論環(huán)境。共審批和接待境外新聞機構記者來津采訪及外國駐京記者來津采訪49批，257人次。邀請14國外國駐京媒體的16名外國記者來津集體采訪我市構建和諧社會的經驗和成績，引起了國外媒體的關注。把握重點，協調指導，成功參與組織了一系列大型國際活動。全年共參與和協助舉辦了第六屆亞歐財長會議、首屆“津洽會”、第十五屆全國書市、2005世界滑水錦標賽等大型國際活動和國際會議23項。積極推動由辦外事到管外事的轉變，較好地發(fā)揮了外辦的主導作用，確保了國際活動和會議的成功舉辦。
　　
　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮友協民間對外交往優(yōu)勢，開拓國際交流與合作的新空間。
　　有力地促進了文化教育交流與合作。積極拓展渠道，組派我市中小學教育交流代表團6批137 人次赴國外參加交流活動。密切了與國際組織的交往。組織天津市政府代表團出席了在韓國召開的“世界城市和地方政府聯合組織亞太區(qū)大會”；協助安排市領導出席“第五屆亞太城市市長峰會”；派員出席在韓國召開的韓中婦女高層論壇；加強我市與亞太旅游振興組織和世界大都市協會的交流。配合國家總體外交，積極開展對日的民間交往。排除了日本極右勢力的影響，推進了20余年傳統(tǒng)的中日太極拳交流工作，取得明顯成效。準確把握政策，通過大量細致的工作，妥善處理日本民間團體在津修建“在日死難華工紀念堂”等敏感項目。
　　
　　著眼大局“外事為民”
　　
　　回顧過去的工作和取得的成績，主要的經驗和體會是：
　　（一）著眼大局積極進取，較好地發(fā)揮了外辦在全市對外交往中的職能作用。新形勢下的地方外事工作舞臺更廣闊，內涵更豐富，任務更繁重。黨的十六大確立了抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，實現全面建設小康社會的奮斗目標，天津已制定了“十一五”發(fā)展規(guī)劃，天津的發(fā)展進入新階段。外辦如何發(fā)揮獨特的資源和優(yōu)勢，為促進地方經濟社會發(fā)展多做貢獻，面臨著新的更高的要求。一年來，我辦認真做好重要黨賓和國賓的接待，積極配合了國家總體外交；積極穩(wěn)妥地處理涉外事件百余件，保證了天津涉外環(huán)境的穩(wěn)定；著力推動天津與新加坡的合作進入新階段；在意大利成功舉辦“中國天津周”活動，推動了天津與意大利的進一步合作。
　�。ǘ�）適應對外開放新任務，必須堅持開拓創(chuàng)新。積極探索由辦外事到管外事的轉變，在大型活動的組織工作做到有所為、有所不為，抓大放小，把握適度，把工作重點放到政策把握、禮賓活動、協調指導、人員培訓等關鍵環(huán)節(jié)。在接待工作中，不滿足于一般的迎來送往，而是主動出擊，探索新方法、新途徑，加大了為經濟工作服務的力度。對于較大團組的接待，統(tǒng)籌安排、抓重點放一般，較圓滿地完成了接待任務。
　�。ㄈ�）加強外事管理和協調是擴大對外開放的必然要求。隨著對外開放的不斷深化，非政府組織活動的日益活躍，涉外事件呈日益上升趨勢，且牽涉面廣、類別復雜。為維護我市對外開放的良好秩序，進一步加強了對外事的歸口管理和統(tǒng)籌協調。
　�。ㄋ模┥罨�“四個轉變”，體現“外事為民”的思想。以構建和諧機關為載體，不斷加強了辦黨組的先進性建設和能力建設。辦黨組著力推進外辦工作在服務方式、服務對象、工作重心和服務作風四個方面的轉變，取得新的成效。推行了政務公開透明管理。積極開辟渠道，整合資源，實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。
　　
　　再創(chuàng)新優(yōu)勢實現新跨越
　　
　　2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我辦工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央對外方針政策和市委八屆八次、九次全會精神，按照站在新起點，再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現新跨越的總體要求，全面落實科學發(fā)展觀，進一步發(fā)揮外事工作聯結國內外兩種資源、兩個市場的優(yōu)勢，全面推進我市的國際交流與合作，為加快實施“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，全面推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，構建和諧天津和全面建設小康社會服務。
　�。ㄒ唬┱�合資源，再創(chuàng)優(yōu)勢，把我市全方位、多層次、寬領域的對外開放推入新階段。堅持以地方經濟結構和比較優(yōu)勢為依托，以外事促開放、促經貿和促發(fā)展，堅持“渠道共享，雙向輻射，多方受益”的工作思路，不斷強化“大外事”的觀念，加強與各部門、各區(qū)縣的溝通協調，統(tǒng)籌運用國際國內兩個市場、兩種資源，積極優(yōu)化國際交流的格局，拓展國際合作的平臺，深化合作的領域和方式，全方位提高對外開放與合作水平。充分發(fā)揮以互利為前提的務實協調型友城資源，積極拓展新的友城合作渠道和新的合作領域，為我市實施互利共贏的開放戰(zhàn)略服務。加大民間交流的力度，拓展國際合作的空間。積極推動雙邊和多邊的區(qū)域經濟合作，要進一步加強與新加坡的聯系，推動新加坡和濱海新區(qū)的全面合作；以在我市舉辦環(huán)渤海三國十城市市長及經濟人會議為契機，積極邀請各城市的企業(yè)代表團和市民代表團參會，充分發(fā)揮天津在環(huán)渤海地區(qū)的中心帶動作用，推動濱海新區(qū)的開發(fā)開放，推進東北亞區(qū)域經濟合作；要以外辦內設港澳事務處為契機，加強港澳事務的管理與協調，強化與港澳特區(qū)政府的交流溝通，推動天津與港澳地區(qū)的合作與交流。
　�。ǘ�）優(yōu)化機制，加強管理，積極營造良好的涉外環(huán)境。加強出入境的管理。要進一步拓寬出入境“綠色通道”，簡化程序，規(guī)范管理，提高效率，并以個性化服務為切入點，使國際交流能夠走出去、引進來。加強對非政府組織的管理。要配合中央，充分發(fā)揮“天津市加強境外非政府組織在津活動管理工作聯席會議”制度的作用，加強溝通和指導，完善工作措施，加大管理力度，維護國家安全和我市的穩(wěn)定大局。加強對區(qū)縣和涉外職能部門的業(yè)務指導。要充實和完善行之有效的外事專辦員培訓制度、涉外職能部門例會制度和區(qū)縣外辦主任聯席例會制度等，積極主動地研究對策，探索和創(chuàng)新開展外事管理的方法、路子，加強涉外事件協調處理的力度，使外事管理工作規(guī)范有序地開展，更好地服務于國家總體外交和我市經濟建設及社會發(fā)展。以人為本，牢固樹立“外事為民”的服務意識。要建立健全涉外應急協調機制，切實保障天津市民和企業(yè)在海外的利益；改進和規(guī)范對在津境外人員的管理，為常駐天津的外國機構、外籍人士和臨時來津外國人員提供優(yōu)質服務。
　�。ㄈ�）拓展內涵，創(chuàng)新手段，營造有利的國際輿論環(huán)境。緊緊圍繞國家外交工作大局和經濟建設這個中心，配合天津“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略措施的實施，加強與國際公關公司的聯系與合作，做好重要對外宣傳工作的策劃，拓展對外宣傳的方法，創(chuàng)新對外宣傳的手段，豐富對外宣傳的內容，引導境外媒體正面推介或采訪天津市的重點項目和大型國際活動，樹立天津國際交流的新形象。要圍繞我市中心工作，搭建對境外媒體正面報道的平臺。為加快推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放和率先形成符合國際通行規(guī)則的發(fā)展環(huán)境服務。建立健全重大突發(fā)事件的應對機制。積極參與組織好大型國際活動。
　　（四）繼續(xù)推進和諧機關建設，進一步提高服務能力和水平。按照科學發(fā)展觀的要求，以提高能力建設為重點，加強黨的先進性建設，繼續(xù)積極倡導“四個理念”，實施“四個戰(zhàn)略”，推進“四個轉變”，并不斷賦予其新的內涵，進一步夯實基礎，提升管理，創(chuàng)新工作，把構建和諧機關、創(chuàng)新型機關提高到新水平。要進一步豐富文化生活，改善機關環(huán)境，倡導健康生活的理念，營造人與人、人與工作、人與身心、人與環(huán)境的和諧，為每個人的發(fā)展和工作創(chuàng)造良好的條件。
　　（本文責任編輯：肖雪晴）

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