美國(guó)思想庫(kù)如何影響政府對(duì)華政策 美國(guó)對(duì)華政策

　　美國(guó)的思想庫(kù)是對(duì)美政府決策提供政策建言和智力支持的研究機(jī)構(gòu)，其主張和建議常常成為美政府制定政策的參考，在一定程度上影響著美內(nèi)外政策，也包括美國(guó)政府的對(duì)華政策。 　　
　　美國(guó)的思想庫(kù)及其作用
　　
　　美思想庫(kù)誕生至今已有百年歷史，數(shù)量達(dá)2000多個(gè)，僅華盛頓地區(qū)就有100多個(gè)。各思想庫(kù)都具有鮮明的政治觀點(diǎn)和價(jià)值取向，按其政治傾向和背景之差異，可分為保守派思想庫(kù)，如傳統(tǒng)基金會(huì)、美國(guó)新世紀(jì)計(jì)劃等；自由派思想庫(kù)，如對(duì)外關(guān)系委員會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)等；激進(jìn)派思想庫(kù)，如防務(wù)信息研究所、經(jīng)濟(jì)政策研究所等。其中既有獨(dú)立的民間研究機(jī)構(gòu)如布魯金斯學(xué)會(huì)、傳統(tǒng)基金會(huì)等；也有具有政府背景的思想庫(kù)，如和平研究所、伍德羅•威爾遜國(guó)際學(xué)者中心等；或附屬于大學(xué)的思想庫(kù)，如喬治城大學(xué)外交政策研究所、喬治•華盛頓大學(xué)西格爾研究中心等；以及隸屬于黨派的思想庫(kù)，如進(jìn)步政策研究所（隸屬于民主黨領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)）等。
　　美國(guó)的思想庫(kù)已發(fā)展和形成了一套比較成熟的運(yùn)作體系。
　�。ㄒ唬┭芯啃滤枷�、提供新理念是美思想庫(kù)的一項(xiàng)重要職能，也是其影響美外交政策的重要方式。如通過接受決策者交辦的研究項(xiàng)目；就某對(duì)外政策問題直接上書總統(tǒng)；擔(dān)任政府決策者的顧問；與決策者或國(guó)會(huì)議員保持密切關(guān)系等，經(jīng)過分析和研究向政府提供可操作的對(duì)外政策方案。它們提出觀點(diǎn)和建議有時(shí)可以影響美外交決策者對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)的看法和美對(duì)外政策的優(yōu)先順序。
　�。ǘ�）輸送和儲(chǔ)備外交人才，發(fā)揮“旋轉(zhuǎn)門”作用。美思想庫(kù)中不僅有許多通曉國(guó)際問題的學(xué)者，也有很多卸任政府官員，這些人因在政界擁有深厚的人脈關(guān)系和對(duì)官僚政治的熟悉與了解，其觀點(diǎn)仍能對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。他們當(dāng)中有的人很可能在需要時(shí)重返政壇，直接成為政府的外交決策者。
　�。ㄈ�）積極配合美對(duì)外戰(zhàn)略，發(fā)揮“第二管道”作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后，思想庫(kù)的這項(xiàng)功能不斷增強(qiáng)。它們常與國(guó)外有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、官方或民間組織就共同關(guān)心的國(guó)際、地區(qū)或雙邊問題舉辦研討會(huì)或?qū)υ挄?huì)，參加者既有知名學(xué)者，也有卸任政要、國(guó)會(huì)議員助手，還有以民間身份參加的政府官員，具有半官方色彩，因而頗具政策影響力。
　　（四）充當(dāng)政府與民眾之間的橋梁，引導(dǎo)或塑造有利于政府外交決策或?qū)嵤��?duì)外政策的輿論氛圍。通過到國(guó)會(huì)作證、舉辦報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、講座或吹風(fēng)會(huì)以及出版書刊、發(fā)表媒體評(píng)論或訪談等，分析和詮釋政府的對(duì)外政策，幫助民眾了解政府的具體政策和處理對(duì)外問題的方式，引導(dǎo)或塑造對(duì)政府有利的公眾輿論。另外，還通過民意調(diào)查等方式，幫助政府了解民情，供政府決策時(shí)參考。
　　
　　美思想庫(kù)影響政府對(duì)華政策
　　
　　（一）康倫協(xié)會(huì)提出的“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的對(duì)華政策理念，曾影響中美建交前美政府的對(duì)華政策。新中國(guó)成立后，美曾對(duì)華實(shí)施“孤立”與“遏制”政策。但隨著新中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力方面的發(fā)展及國(guó)際影響的不斷擴(kuò)大，美對(duì)華“遏制”和“孤立”政策破產(chǎn)。在此背景下，美國(guó)內(nèi)開始出現(xiàn)調(diào)整對(duì)華政策的主張。1959年康倫協(xié)會(huì)受參議院外委會(huì)委托提交了《美國(guó)對(duì)亞洲的外交政策》即《康倫報(bào)告》。該報(bào)告提出，美應(yīng)放棄對(duì)華貿(mào)易限制，以對(duì)待蘇聯(lián)的條件與中國(guó)開展貿(mào)易；與中國(guó)進(jìn)行民間交往，借此與中國(guó)官方進(jìn)行非正式接觸；接納中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)并擁有安理會(huì)席位，同時(shí)建立“臺(tái)灣共和國(guó)”并使之參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)；與中國(guó)簽訂商務(wù)條約，給中國(guó)以“事實(shí)上”的承認(rèn)等。
　　《康倫報(bào)告》這種“一中一臺(tái)”的政策實(shí)質(zhì)是主張承認(rèn)新中國(guó)的客觀存在，改變美當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)單的對(duì)華“孤立”與“遏制”政策，并試圖分裂中國(guó)。該政策構(gòu)想雖因蔣介石當(dāng)局的反對(duì)和美當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)環(huán)境限制未能立即付諸實(shí)施，但卻推動(dòng)了美國(guó)內(nèi)的對(duì)華政策討論。此后各方人士雖多次提出調(diào)整對(duì)華政策建議，都未能脫出這一模式。
　�。ǘ�）布魯金斯學(xué)會(huì)提出的以“日本模式”處理臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)與中國(guó)建交的政策構(gòu)想，對(duì)推動(dòng)美中建交發(fā)揮了作用。1972年尼克松訪華后，中美關(guān)系大為緩和。之后，由于美熱衷于與蘇聯(lián)搞緩和，中美關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭減弱，甚至停滯。為推動(dòng)中美關(guān)系繼續(xù)發(fā)展直至建交，一些思想庫(kù)紛紛主張與中國(guó)建交。其中，中國(guó)問題專家鮑大可1977年撰寫的《對(duì)華政策――老問題與新挑戰(zhàn)》一書影響較大。鮑認(rèn)為，美中關(guān)系如不能朝著正�；�方向繼續(xù)前進(jìn)，中國(guó)將可能謀求對(duì)蘇緩和從而損害美利益。鑒此，美當(dāng)前應(yīng)鞏固兩國(guó)關(guān)系并使之制度化，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看應(yīng)逐漸增加兩國(guó)共同利益，為發(fā)展一種穩(wěn)定而持久的美中關(guān)系創(chuàng)造更加鞏固的基礎(chǔ)。在臺(tái)灣問題上，他主張，美應(yīng)避免挑戰(zhàn)中國(guó)關(guān)于臺(tái)灣在法律上是中國(guó)一部分的立場(chǎng)，但也應(yīng)避免表達(dá)臺(tái)灣已是中國(guó)一部分的立場(chǎng)。應(yīng)強(qiáng)調(diào)，無論臺(tái)灣地位未來發(fā)生什么變化，都必須由臺(tái)灣和大陸的中國(guó)人自己采取和平方式來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，美應(yīng)堅(jiān)持要求中國(guó)重申和平統(tǒng)一臺(tái)灣的愿望；美也應(yīng)公開表明，保持臺(tái)灣地區(qū)的和平與安全對(duì)東亞地區(qū)的穩(wěn)定和美利益十分重要，美將反對(duì)任何以武力改變臺(tái)灣現(xiàn)狀的努力。美在撤出在臺(tái)所有武裝力量和設(shè)施的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)向臺(tái)出售防御性武器。鮑的這些建議對(duì)推動(dòng)美中建交及其后美對(duì)華政策的總體框架提供了參考。
　　（三）美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)、大西洋理事會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、約翰•霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際問題研究學(xué)院、戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心等思想庫(kù)提出的以“接觸”保持與中國(guó)的正常關(guān)系的政策建議，至今體現(xiàn)在美對(duì)華政策中。20世紀(jì)80年代末、90年代初，中美關(guān)系出現(xiàn)倒退。為防止中美關(guān)系繼續(xù)惡化而危及美國(guó)家利益，上述思想庫(kù)指出，中國(guó)在今天雖不如70年代抗衡蘇聯(lián)時(shí)那么重要，但中國(guó)在維持亞太地區(qū)力量平衡、保持朝鮮半島局勢(shì)穩(wěn)定、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等方面仍有重要影響，并且美在保護(hù)全球環(huán)境、應(yīng)對(duì)民族或種族沖突以及移民等全球性問題時(shí)，也需要中國(guó)的支持。因此，中國(guó)對(duì)美利益十分重要，美應(yīng)重視美中關(guān)系，把中國(guó)視為一個(gè)具有全球影響力的地區(qū)大國(guó)，不能視之為無足輕重。對(duì)美而言，中國(guó)非友非敵，美應(yīng)放棄以往那種非友即敵的簡(jiǎn)單思維，而致力于與中國(guó)“有限接觸”，保持關(guān)系的正�；�。為達(dá)此目標(biāo)，美應(yīng)在臺(tái)灣問題上“恪守中立”，堅(jiān)持臺(tái)灣問題的解決應(yīng)遵循“一個(gè)中國(guó)、和平解決、得到兩岸人民支持”的原則，鼓勵(lì)兩岸建立“信任措施”，但應(yīng)繼續(xù)向臺(tái)出售武器。
　　上述建議在一定程度上影響了當(dāng)時(shí)和后來的美對(duì)華政策，老布什政府在對(duì)中國(guó)進(jìn)行了一些制裁以后，于1991年下半年開始緩和對(duì)華關(guān)系，克林頓政府也于1994年改變其上臺(tái)時(shí)的對(duì)華強(qiáng)硬政策，將“最惠國(guó)”待遇問題與所謂的中國(guó)人權(quán)問題脫鉤，并逐漸確立了對(duì)華“接觸”政策。
　�。ㄋ模﹤鹘y(tǒng)基金會(huì)、蘭德公司、胡佛研究所等提出的“遏制+接觸”政策，對(duì)布什政府的對(duì)華政策影響較大。布什上臺(tái)時(shí)，上述思想庫(kù)主張，為“遏制”中國(guó)發(fā)展，減緩中國(guó)崛起進(jìn)程，維護(hù)美霸權(quán)地位，布什政府應(yīng)變克林頓政府的對(duì)華“接觸”政策為“遏制+接觸”政策：通過“接觸”保持與中國(guó)的商業(yè)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促使中國(guó)融入現(xiàn)存國(guó)際體系，推動(dòng)中國(guó)成為負(fù)責(zé)任的、合作性民主大國(guó)；同時(shí)，利用“遏制”阻撓中國(guó)發(fā)展，預(yù)防中國(guó)崛起后挑戰(zhàn)美國(guó)際地位和利益。布什政府發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”的對(duì)華政策，在一定程度上反映了上述思想庫(kù)的政策主張。
　　近年，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升和在國(guó)際事務(wù)中作用的日益顯著，布魯金斯學(xué)會(huì)思想庫(kù)認(rèn)為，中國(guó)崛起已成事實(shí)，世界事務(wù)沒有中國(guó)的參與是不行的。因此，不應(yīng)像過去那樣對(duì)中國(guó)進(jìn)行“遏制”，而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華合作，促使中國(guó)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，成為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”，同時(shí)美要“兩面下注”，既要合作，也要防范。美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿佐立克在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)就對(duì)華政策發(fā)表的講話，就吸收了這種對(duì)華政策新理念。
　　（本文責(zé)任編輯：舒棟）

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