【利益相關(guān)者還是對(duì)手？】 利益相關(guān)者

　　2006年2月3日，美國(guó)國(guó)防部在其官方網(wǎng)站上提前公布了新版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》（原定于2月6日提交國(guó)會(huì)），由于這是決定未來(lái)數(shù)年、乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間美國(guó)國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略走向的綱領(lǐng)性文件，因而受到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。如何解讀《報(bào)告》的深層涵義？主要應(yīng)注意兩點(diǎn):一是不能孤立地就事論事，除了這份文件外，還應(yīng)聯(lián)系參考美國(guó)近年來(lái)相繼出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》、《軍事戰(zhàn)略報(bào)告》；二是不能靜止地看待問(wèn)題，最好對(duì)美國(guó)冷戰(zhàn)后、特別是“9•11”事件以來(lái)的戰(zhàn)略調(diào)整作些動(dòng)態(tài)考察，尤其在“聽(tīng)其言”的同時(shí)更應(yīng)注重“觀其行”，看看美方實(shí)際行動(dòng)又是怎么做的。
　　
　　凸顯美軍未來(lái)戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)
　　
　　與以往的同類防務(wù)報(bào)告相比，盡管主持撰寫該報(bào)告的國(guó)防部副部長(zhǎng)戈登•英格蘭一再聲稱，它并不是什么戰(zhàn)略性的重大轉(zhuǎn)變，而是自2001年開(kāi)始的美國(guó)軍事轉(zhuǎn)軌（由冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)的特定常規(guī)威脅轉(zhuǎn)向新時(shí)期應(yīng)對(duì)全球各類非對(duì)稱和非常規(guī)威脅）的延續(xù)，然而，明眼人不難發(fā)現(xiàn)，《報(bào)告》中的一些新提法還是折射出了美國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略調(diào)整的新動(dòng)向。
　　一是對(duì)威脅、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)做出了重新定義。
　　《報(bào)告》對(duì)“威脅”的界定更為廣泛，要求美軍必須準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，除保持在正規(guī)作戰(zhàn)中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外，還要努力提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)威脅和不對(duì)稱作戰(zhàn)的能力。當(dāng)然，美國(guó)所謂的“威脅”，來(lái)源和性質(zhì)已有變化，由昔日傳統(tǒng)意義上的大國(guó)之間的常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器和新興戰(zhàn)略對(duì)手三個(gè)新領(lǐng)域。根據(jù)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的指令，美國(guó)今后的國(guó)防戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：打擊恐怖主義網(wǎng)絡(luò)、保衛(wèi)美國(guó)本土、對(duì)付處于“戰(zhàn)略十字路口”的新興軍事強(qiáng)國(guó)、防止敵對(duì)國(guó)家或非國(guó)家行為體獲取并使用大規(guī)模殺傷性武器。
　　二是強(qiáng)調(diào)了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的持久性和廣泛性。
　　《報(bào)告》開(kāi)宗明義地指出：美國(guó)是一個(gè)“正處于一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)”的國(guó)家，鑒于恐怖主義在全球各地活動(dòng)，美軍也應(yīng)具備在世界范圍內(nèi)行動(dòng)的能力，而不僅限于某些特定地區(qū)�？紤]到目前美軍在伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)正陷于困境，《報(bào)告》盡管再次重申要同時(shí)進(jìn)行多場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但已不再奢望一下子就“迅速擊敗敵人”并“取得決定性勝利”，而是更多地強(qiáng)調(diào)隨時(shí)應(yīng)對(duì)不對(duì)稱威脅和非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至將戰(zhàn)后維護(hù)穩(wěn)定的行動(dòng)也提高到了與作戰(zhàn)同等重要的位置。
　　三是將增強(qiáng)亞太軍力作為未來(lái)軍事發(fā)展的重點(diǎn)。
　　《報(bào)告》指出：考慮到亞太地區(qū)的距離遙遠(yuǎn)、幅員遼闊以及較難在這一地區(qū)找到更多“友好的”軍事基地等，美軍必須具備持久的遠(yuǎn)程投送能力、超強(qiáng)的核威懾力以及對(duì)特定對(duì)手和特定區(qū)域的遠(yuǎn)程打擊能力，甚至必要時(shí)不惜深入敵方腹地執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)。為此，軍隊(duì)要優(yōu)先發(fā)展無(wú)人駕駛戰(zhàn)斗機(jī)、太空間諜衛(wèi)星以及隱身戰(zhàn)艦，還要加強(qiáng)與盟國(guó)軍隊(duì)的協(xié)作，并將現(xiàn)有海、空軍戰(zhàn)力逐步向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　
　　暴露將中國(guó)作為對(duì)手的意圖
　　
　　去年9月21日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克的一席講話顯現(xiàn)了其對(duì)華政策“接觸”、“塑造”的柔性一面，稱: 今日中國(guó)已不同于過(guò)去的蘇聯(lián)，中國(guó)不尋求意識(shí)形態(tài)輸出，也無(wú)意于挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國(guó)際秩序，因此，美國(guó)昔日用以對(duì)付蘇聯(lián)的做法并不適用于中國(guó)，應(yīng)當(dāng)將中國(guó)定位為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任的“利益相關(guān)者”（Stakeholder）�？墒�，毋庸置疑，美國(guó)對(duì)華政策中還有“防范”、“遏制”的另一面，高層決定者們對(duì)新興大國(guó)和潛在對(duì)手從來(lái)都是“兩面下注”的，尤其是軍方人士對(duì)中國(guó)的疑慮和戒心更重。
　　就此次《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》而言，起草人在論及“處在戰(zhàn)略十字路口”的國(guó)家以及“決定21世紀(jì)安全環(huán)境關(guān)鍵因素”的“重要的和正在興起的大國(guó)”時(shí)，特別提到了印度、俄羅斯和中國(guó)，還煞費(fèi)苦心地特意將中國(guó)安排在了后邊。可是由字里行間的內(nèi)容看，對(duì)三國(guó)的定位和關(guān)注程度其實(shí)大不相同。關(guān)于印度，《報(bào)告》用詞簡(jiǎn)略，稱它是“美國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略伙伴”和“全球性伙伴”。關(guān)于俄羅斯，《報(bào)告》論述也不多，稱它“不可能對(duì)美國(guó)及其盟友構(gòu)成冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)那樣規(guī)模和強(qiáng)度的威脅，美方可以在利益共享的基礎(chǔ)上與之進(jìn)行合作”。唯獨(dú)中國(guó)受到了特別的“關(guān)注”，《報(bào)告》用大量篇幅對(duì)中國(guó)近年來(lái)的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)給予了夸大描述和無(wú)端猜忌，甚至危言聳聽(tīng)地妄稱：“在世界主要新興國(guó)家中，中國(guó)最具有同美國(guó)進(jìn)行軍事競(jìng)爭(zhēng)的潛力，如果美國(guó)沒(méi)有反制戰(zhàn)略，中國(guó)發(fā)展的破壞性軍事技術(shù)在一個(gè)時(shí)期后很可能抵消美國(guó)的傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)”，“中國(guó)的軍事擴(kuò)張已經(jīng)將地區(qū)軍事平衡置于危險(xiǎn)境地”。
　　盡管《報(bào)告》中也曾建議通過(guò)“合作”和“塑造”來(lái)影響中國(guó)未來(lái)的戰(zhàn)略選擇，但其側(cè)重點(diǎn)顯然是放在了“合作失敗”后的種種假設(shè)之上。《報(bào)告》認(rèn)為，鑒于亞太地區(qū)幅員遼闊、中國(guó)大陸縱深較大、以及美方在這一地區(qū)的通道和基地不足，為預(yù)防不測(cè)，美軍應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程投送力量、建成導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、增強(qiáng)空中與水下打擊能力等。甚至還設(shè)想推行“均衡戰(zhàn)略”，提升與該地區(qū)盟國(guó)或友邦的軍事合作，增強(qiáng)中國(guó)周邊一些國(guó)家的國(guó)防實(shí)力，來(lái)達(dá)到阻滯或延緩中國(guó)崛起的目的。與四年前的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》相比，此次直接將中國(guó)點(diǎn)名，反映出美國(guó)軍方高層的對(duì)華疑慮業(yè)已達(dá)到表面化和公開(kāi)化的程度，而印、俄等國(guó)只不過(guò)是附帶的陪襯而已
　　
　　實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的新特點(diǎn)
　　
　　新版防務(wù)報(bào)告除了對(duì)威脅來(lái)源和國(guó)防關(guān)注重點(diǎn)進(jìn)行了重新界定外，還就應(yīng)對(duì)方略及相關(guān)措施作出了詳盡表述，其中涉及到美軍轉(zhuǎn)型及戰(zhàn)略調(diào)整的若干新特點(diǎn)。
　　其一，非正規(guī)作戰(zhàn)和特種兵建設(shè)受到了更多重視。
　　《報(bào)告》認(rèn)為，“9•11”事件后，不規(guī)則戰(zhàn)爭(zhēng)已成為美國(guó)及其盟國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)，因此，部隊(duì)訓(xùn)練、國(guó)防部的改革、軍隊(duì)規(guī)劃和建設(shè)等，都要更好地適應(yīng)非正規(guī)作戰(zhàn)的要求，提高這方面的能力應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期美軍轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向之一。特種兵正成為進(jìn)行各種非正規(guī)作戰(zhàn)的中堅(jiān)力量，為此，建議從2007年開(kāi)始把特種兵數(shù)量擴(kuò)大1/3，增設(shè)3500人的心理戰(zhàn)和民事行動(dòng)部隊(duì)，新建陸戰(zhàn)隊(duì)特種作戰(zhàn)司令部及隸屬于它的無(wú)人機(jī)中隊(duì)等。
　　其二，“塑造”對(duì)手及“預(yù)防性打擊”得到了進(jìn)一步的確認(rèn)。
　　對(duì)有可能成為軍事對(duì)手的大國(guó)進(jìn)行“塑造”的思想，美國(guó)戰(zhàn)略界早已有之。但是在防務(wù)報(bào)告中明確提出要對(duì)處于“十字路口”國(guó)家的未來(lái)選擇進(jìn)行引導(dǎo)，這還是歷年的來(lái)第一次�！秷�(bào)告》特別提到了中東、中亞和拉美三個(gè)地區(qū)的國(guó)家，并點(diǎn)了印度、俄羅斯、中國(guó)的名，目的是提醒這幾個(gè)國(guó)家認(rèn)清形勢(shì)，選擇去做美國(guó)的合作伙伴而不要淪為美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
　　鑒于新安全環(huán)境中各種危機(jī)的不確定性和突發(fā)性，對(duì)“無(wú)賴國(guó)家”實(shí)施“預(yù)防性打擊”已成為近年來(lái)美國(guó)軍事行動(dòng)的指導(dǎo)性原則。盡管伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后“先發(fā)制人”的強(qiáng)權(quán)做法受到了國(guó)內(nèi)外民眾的廣泛質(zhì)疑，但是現(xiàn)在美國(guó)軍方似乎并不打算放棄這些原則。2005年3月出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》甚至說(shuō)“預(yù)防是美國(guó)推動(dòng)的主動(dòng)、分層防御的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容”。
　　其三，借反恐之機(jī)實(shí)施全球擴(kuò)張的意圖更加明顯。
　　“9•11”事件后，布什總統(tǒng)打起反恐旗幟，以歷屆政府積蓄的雄厚國(guó)力為后盾，開(kāi)始了有史以來(lái)真正的全球性擴(kuò)張。當(dāng)前，美方正著眼于在大國(guó)邊緣做文章，欲與潛在對(duì)手搶奪“中間地帶”，壓縮對(duì)方戰(zhàn)略空間，并將終極目標(biāo)鎖定了歐亞大陸的“心臟”地區(qū)。新版防務(wù)報(bào)告為什么要把反恐戰(zhàn)爭(zhēng)定位為“持久戰(zhàn)”？為什么要把恐怖主義與激進(jìn)意識(shí)形態(tài)緊密掛鉤？為什么要把軍事協(xié)作的觸角伸向中亞、南亞乃至并非“美軍傳統(tǒng)行動(dòng)地區(qū)”的非洲大陸？這些都與美國(guó)的全球性擴(kuò)張有關(guān)，都與美國(guó)試圖用“民主”、“自由”價(jià)值觀一統(tǒng)天下有關(guān)。
　　其四，海外兵力調(diào)整部署將日益向亞洲太平洋地區(qū)集結(jié)。
　　從實(shí)際行動(dòng)看，美軍自2004年始，就著手進(jìn)行了二戰(zhàn)以來(lái)最大規(guī)模的海外軍力調(diào)整部署：在歐洲，削減了西歐駐軍，尋求在羅馬尼亞、保加利亞、波蘭等國(guó)建立“前沿作戰(zhàn)基地”；在中亞，新設(shè)了多個(gè)軍事基地，加強(qiáng)了與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)的軍事聯(lián)系；在西太平洋地區(qū)，駐韓美軍決定分階段南移，同時(shí)加大了駐關(guān)島、夏威夷一線第二島鏈的兵力規(guī)模，強(qiáng)化了駐日美軍的指揮控制和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
　　此次防務(wù)報(bào)告更是以最高軍事文件的方式明確重申了美軍戰(zhàn)略重心將從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋的原則，即使現(xiàn)有基地不足，也要通過(guò)強(qiáng)化“遠(yuǎn)距離持續(xù)作戰(zhàn)”能力來(lái)努力彌補(bǔ)。具體而言，就是要求美軍最遲在2018年之前必須具備遠(yuǎn)距離打擊的實(shí)戰(zhàn)能力，屆時(shí)美軍轟炸機(jī)部隊(duì)的現(xiàn)代化改造工作也將如期完成。
　　雖說(shuō)美軍戰(zhàn)略調(diào)整的假想目標(biāo)并不完全針對(duì)中國(guó)，但受臺(tái)海因素影響，中國(guó)無(wú)疑是其最優(yōu)先考慮和重點(diǎn)防范的對(duì)象之一。正如美國(guó)魏登堡大學(xué)教授于濱近期所分析的那樣：“從結(jié)構(gòu)上講，美國(guó)在太平洋區(qū)域增援海軍和空軍的舉動(dòng)還將繼續(xù)，進(jìn)而展開(kāi)戰(zhàn)略平臺(tái)部署（B－2遠(yuǎn)程轟炸機(jī)和“俄亥俄級(jí)”核潛艇），其射程都將亞洲大陸囊括在內(nèi)�！薄袄�姆斯菲爾德從來(lái)沒(méi)有改變過(guò)他的想法，設(shè)身處地地站在一個(gè)中國(guó)將軍或是領(lǐng)導(dǎo)人的立場(chǎng)考慮，中國(guó)正面臨著世界上唯一超級(jí)大國(guó)在亞太地區(qū)進(jìn)行的越來(lái)越強(qiáng)大的軍力部署�！�
　　新版防務(wù)報(bào)告早先曾由“鷹派”色彩甚濃的國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨領(lǐng)銜制定，由此看來(lái)，過(guò)去一年在美國(guó)政壇和軍方甚囂塵上的“中國(guó)威脅論”并不奇怪。
　　
　�。ū疚呢�(zé)任編輯：王棟）

相關(guān)熱詞搜索：對(duì)手 利益 相關(guān) 利益相關(guān)者還是對(duì)手？ 利益相關(guān)者理論 利益相關(guān)者的類別包括