朝鮮鎖國(guó)政策 [大國(guó)對(duì)朝鮮政策的新動(dòng)向]

　　朝核問(wèn)題在經(jīng)歷了4個(gè)月的“陰云”后再度“轉(zhuǎn)晴”。在基本解決朝鮮被動(dòng)資金后，朝核問(wèn)題有關(guān)六方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)聚會(huì)北京，經(jīng)過(guò)兩天的磋商后于7月20日發(fā)表了新聞公報(bào)，達(dá)成了“四點(diǎn)框架共識(shí)”，提出了“三步走”的近期規(guī)劃。目前，朝鮮已經(jīng)關(guān)閉寧邊核反應(yīng)堆，對(duì)朝重油援助正在實(shí)施中，朝核問(wèn)題5個(gè)工作組第二次會(huì)議陸續(xù)召開(kāi)，第六輪六方會(huì)談第二階段會(huì)議和首次外長(zhǎng)會(huì)議正在磋商中，朝韓決定舉行自2000年以來(lái)第二次首腦會(huì)晤，美朝、日朝關(guān)系正�；�以及半島和平機(jī)制、東北亞安全機(jī)制等長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排也逐步提上日程。
　　朝核問(wèn)題之所以能夠在僵持4個(gè)月后“峰回路轉(zhuǎn)”，一方面是相關(guān)大國(guó)政策調(diào)整尤其是美國(guó)政策調(diào)整的結(jié)果，另一方面也與朝鮮的積極主動(dòng)分不開(kāi)。
　　
　　美國(guó)急欲尋求突破
　　
　　美國(guó)尋求突破的表現(xiàn)主要在以下幾個(gè)方面，一是積極謀求與朝對(duì)話與互動(dòng)，從原先的不與朝鮮進(jìn)行雙邊直接對(duì)話到先后在柏林、紐約與朝舉行了雙邊會(huì)談，美方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾還突訪朝鮮，尋求與朝高層直接對(duì)話。在7月底舉行的東盟地區(qū)論壇系列外長(zhǎng)會(huì)議上，兩國(guó)代表就朝核問(wèn)題又進(jìn)行了雙邊對(duì)話，朝美正�；�工作組也開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。二是從注重朝核問(wèn)題本身的解決到更關(guān)注東北亞安全機(jī)制和半島和平機(jī)制建設(shè)，美國(guó)在《2?13共同文件》中提出建立東北亞和平機(jī)制問(wèn)題工作組，改變了以前不解決朝核問(wèn)題就拒絕談其他問(wèn)題的態(tài)度。在華盛頓召開(kāi)的第四次中美戰(zhàn)略對(duì)話中，美國(guó)又再次提出了東北亞和平機(jī)制問(wèn)題，后來(lái)美方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)希爾公開(kāi)提出了六方會(huì)談的“路線圖”，希望在2007年底前解決朝核問(wèn)題，2008年上半年磋商半島和平機(jī)制、東北亞安全機(jī)制和美朝關(guān)系正�；�等問(wèn)題。三是從對(duì)朝政策強(qiáng)硬、動(dòng)輒政治化到對(duì)朝更具耐心和務(wù)實(shí)，愿意主動(dòng)作出讓步，顯示出更多的誠(chéng)意，為匯業(yè)銀行朝鮮資金的解決、轉(zhuǎn)賬主動(dòng)創(chuàng)造條件和采取靈活方式解決，對(duì)朝在談判過(guò)程中提出的新要求也基本上給予積極考慮，而不是一味拒絕。
　　美對(duì)朝政策的調(diào)整有內(nèi)外多方面因素。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，共和黨在中期選舉敗北后，美國(guó)深陷伊拉克和伊朗問(wèn)題難以分身、應(yīng)對(duì)乏力，一時(shí)間又難以取得成效。面對(duì)日益增大的國(guó)內(nèi)輿論和反對(duì)黨壓力，布什政府急欲選擇容易突破的朝核問(wèn)題，力圖以此轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，緩解內(nèi)外壓力，為大選增加政治資本。此外，更為重要的是，美國(guó)出于對(duì)亞太地區(qū)各種新興力量不斷崛起的擔(dān)憂，希望盡快在亞太地區(qū)尤其是東北亞地區(qū)建立一套有利于美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)安全與合作機(jī)制，這樣可以確保美國(guó)在仍能保持對(duì)亞太地區(qū)的絕對(duì)主導(dǎo)地位�？梢哉f(shuō)，美國(guó)嘴巴上雖然在“嘮叨”著朝核問(wèn)題，眼睛卻已經(jīng)盯著未來(lái)亞太地區(qū)格局。
　　
　　俄羅斯逐步從后臺(tái)向前臺(tái)走
　　
　　在第五輪六方會(huì)談第三階段會(huì)議之前，俄羅斯態(tài)度不是很積極，不愿承擔(dān)對(duì)朝援助，也不愿執(zhí)行安理會(huì)對(duì)朝制裁決議。但近來(lái)，俄羅斯對(duì)朝核問(wèn)題態(tài)度明顯改變，一方面表示根據(jù)安理會(huì)決議對(duì)朝鮮實(shí)施制裁，愿意根據(jù)《2?13共同文件》精神承擔(dān)對(duì)朝援助，并與美國(guó)協(xié)調(diào)，愿意承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，支持俄銀行參與朝轉(zhuǎn)移在匯業(yè)銀行的資金，為朝凍結(jié)資金的最終解決擔(dān)起了一定的責(zé)任。另一方面，希望強(qiáng)化與朝鮮和韓國(guó)在鐵路、貿(mào)易和能源等領(lǐng)域的合作，提出要把西伯利亞的輸油管道經(jīng)過(guò)朝鮮運(yùn)往韓國(guó)的計(jì)劃。
　　俄羅斯態(tài)度的這一明顯變化，一方面是俄近年來(lái)外交更趨現(xiàn)實(shí)的表現(xiàn)，俄羅斯希望在朝核問(wèn)題上增強(qiáng)影響力，以此把能源外交從傳統(tǒng)的獨(dú)聯(lián)體地區(qū)擴(kuò)展到東邊的朝鮮半島，加強(qiáng)與朝鮮與韓國(guó)的能源與貿(mào)易合作，參與東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。另一方面是因?yàn)槎砹_斯在西線(獨(dú)聯(lián)體地區(qū))和南線(中東、中亞)地區(qū)不斷受到美歐戰(zhàn)略擠壓，對(duì)美歐失去信任，希望在東線(朝核問(wèn)題)上有所進(jìn)展，增加對(duì)美國(guó)交涉的籌碼，并在朝核問(wèn)題解決后東北亞和平與安全機(jī)制中占據(jù)一定席位，實(shí)現(xiàn)“東西兼顧”、“橫跨亞歐”的外交戰(zhàn)略。
　　
　　歐盟的興趣不斷提高
　　
　　歐盟在伊朗核問(wèn)題上發(fā)揮積極作用的同時(shí)，對(duì)朝核問(wèn)題也表現(xiàn)出興趣，希望積極介入，發(fā)揮一定影響力。歐盟先后派出多個(gè)代表團(tuán)訪朝，積極勸說(shuō)斡旋，表示愿意提供對(duì)朝援助，甚至提出要把六方會(huì)談擴(kuò)大為七方會(huì)談的建議，并積極在亞歐外長(zhǎng)會(huì)議等各種多邊外交場(chǎng)合表達(dá)對(duì)朝核問(wèn)題的關(guān)注。
　　歐盟加大對(duì)朝關(guān)注力度主要是為了提升歐盟的國(guó)際影響力、踐行其外交理念。概括來(lái)說(shuō)，一是為了在國(guó)際和地區(qū)舞臺(tái)上突出其國(guó)際地位和形象，擴(kuò)大影響力，與其在蘇丹、伊朗、伊拉克、氣候變化等諸多問(wèn)題上的“拋頭露面”是一貫的。二是朝鮮擁核不符合歐盟一貫主張的防擴(kuò)散理念，歐盟力圖積極斡旋，勸朝鮮放棄核武器。三是歐盟近年來(lái)加大了“東向力度”，力圖分享東亞和平與發(fā)展的紅利，在亞太地區(qū)占有一席之地。四是美國(guó)也想拉攏、借重歐盟，在朝鮮核問(wèn)題加強(qiáng)與歐日協(xié)調(diào)，利于美國(guó)主導(dǎo)東北亞安全與和平機(jī)制。
　　
　　日本仍有戒心和私心
　　
　　一方面日本堅(jiān)持只有先解決核問(wèn)題才能談對(duì)朝援助和摘除朝“支持恐怖主義”的帽子，堅(jiān)持把綁架問(wèn)題與六方會(huì)談掛鉤，力圖阻止朝核問(wèn)題取得突破。日本首相安倍還在訪美期間，專(zhuān)門(mén)就朝核問(wèn)題與美國(guó)總統(tǒng)布什磋商，力圖勸說(shuō)美國(guó)關(guān)注日本綁架問(wèn)題。在新一輪六方會(huì)談取得階段性成果時(shí)，日本仍拒絕承擔(dān)對(duì)朝重油援助。另一方面，日本不斷制造和渲染朝鮮威脅，利用各種場(chǎng)合呼吁加大對(duì)朝鮮施壓力度，拉攏美國(guó)在日澳部署針對(duì)朝鮮的反導(dǎo)系統(tǒng)，并竭力兜售美日印澳四國(guó)“民主同盟”，以阻止在六方會(huì)談框架下的東北亞和平與安全機(jī)制的出現(xiàn)并削弱其作用。
　　日本對(duì)朝核問(wèn)題進(jìn)展之所以存有戒心，堅(jiān)決要求把綁架問(wèn)題作為朝核問(wèn)題解決的先決條件，從表面上看是為了應(yīng)付國(guó)內(nèi)輿論壓力，實(shí)際上是日本為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)軍修憲、維持其獨(dú)特戰(zhàn)略地位以實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)的戰(zhàn)略需要。日本不斷拖延朝核問(wèn)題解決并擴(kuò)大渲染朝鮮核威脅，這有利于為在國(guó)內(nèi)不斷擴(kuò)充軍備、修改憲法和實(shí)現(xiàn)向政治軍事大國(guó)邁進(jìn)創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，日本擔(dān)心一旦朝鮮核問(wèn)題徹底解決，美朝關(guān)系完全正常化，日本作為美國(guó)在亞太地區(qū)防范朝鮮的“棋子”的作用會(huì)下降。日本也擔(dān)心，建立在六方會(huì)談框架基礎(chǔ)上的東北亞安全機(jī)制有利于中美兩國(guó)的磋商與合作，有可能削弱美日軍事同盟存在與基礎(chǔ)的地位，使日本失去在東北亞地區(qū)安全合作中的獨(dú)特地位和作用。因此，日本更傾向于積極推動(dòng)以?xún)r(jià)值觀畫(huà)線的美、日、澳、印“四國(guó)同盟”。
　　盡管在朝核問(wèn)題上日本與美國(guó)分歧日益明顯，并竭力阻撓美國(guó)對(duì)朝政策的積極變化，但實(shí)際效果有限。美國(guó)調(diào)整其對(duì)朝政策完全是從內(nèi)外交困的現(xiàn)實(shí)出發(fā)的，因此，最終結(jié)果，要么是日本屈服并跟隨美國(guó)對(duì)朝政策的積極變化，改變其原有對(duì)朝政策的消極立場(chǎng)，要么是美日在對(duì)朝政策上分歧加深，越走越遠(yuǎn)。而后者明顯不符合日本的外交戰(zhàn)略利益。
　　
　　大國(guó)對(duì)朝政策對(duì)朝鮮外交的影響
　　
　　朝鮮核試驗(yàn)后，因?yàn)閾碛辛撕宋淦�，談判籌碼增高，外交的主動(dòng)性和自信心大大提高，在朝核問(wèn)題上表現(xiàn)出更大積極性，加大了對(duì)美國(guó)、歐盟、俄羅斯和澳大利亞等各方的外交力度，不但主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和美歐代表訪問(wèn)朝鮮，還積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，首次向論壇遞交其防務(wù)報(bào)告，強(qiáng)化了與越南、印尼、伊朗、澳大利亞、埃及等一些國(guó)家的外交關(guān)系，與一些國(guó)家建立了外交關(guān)系，并再次邀請(qǐng)韓國(guó)總統(tǒng)訪朝，舉行朝韓峰會(huì)，表現(xiàn)出更加積極開(kāi)放的態(tài)度。朝鮮外交的更加積極主動(dòng)是大國(guó)調(diào)整對(duì)朝政策和朝核問(wèn)題能夠取得突破的重要原因。
　　朝鮮外交更加主動(dòng)積極，一方面是因?yàn)槌�鮮已經(jīng)擁有了核武器，談判籌碼提高，自信心增強(qiáng)；另外一方面是因?yàn)槌�鮮一直希望改善與美國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝美邦交正�；�，希望美國(guó)對(duì)朝安全提供承諾。朝鮮研判，布什政府由于內(nèi)外交困，迫切希望在朝核問(wèn)題上取得突破，對(duì)朝政策的調(diào)整是有其利益所在。因此，朝鮮希望抓住這樣難得機(jī)會(huì)，加強(qiáng)與美國(guó)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)美朝關(guān)系正�；�，以解決長(zhǎng)期困擾朝鮮的安全顧慮。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn))

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