美國大戰(zhàn)略及其啟示 美國大戰(zhàn)略的歷史沿革及思考

　　就國際關(guān)系和國家對外戰(zhàn)略而言，關(guān)于大戰(zhàn)略的思考和實(shí)踐構(gòu)成了人類政治思考和實(shí)踐中最悠久的傳統(tǒng)之一。美國著名軍事思想家和戰(zhàn)略史家愛德華?米德?厄爾在1943年出版的《現(xiàn)代戰(zhàn)略的締造者――從馬基雅維利到希特勒的軍事思想》一書首先提出了大戰(zhàn)略的概念。英國著名軍事思想家和戰(zhàn)略史家利德爾?哈特在1954年首版的《戰(zhàn)略論》一書中首先對這個概念做出系統(tǒng)描述，他將大戰(zhàn)略定義為最高層次的戰(zhàn)略，其功用在于調(diào)節(jié)和指導(dǎo)一個國家或連同其盟國的所有軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和精神資源，以達(dá)到由其基本政策所規(guī)定的政治目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)大戰(zhàn)略不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何打贏戰(zhàn)爭，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注實(shí)現(xiàn)怎樣的戰(zhàn)后和平，包括其內(nèi)容、性質(zhì)及其保障與促進(jìn)。美國人約翰?柯林斯則在1973年出版的《大戰(zhàn)略》一書中進(jìn)一步把大戰(zhàn)略定義為各種涉及國家安全戰(zhàn)略的匯集，“在各種情況下運(yùn)用國家力量的一門藝術(shù)和科學(xué)，以便通過威脅、武力、間接壓力、外交、詭計(jì)以及可以想到的手段，對敵方實(shí)施所需要的各種程度和各式各樣的控制，以實(shí)現(xiàn)國家安全的利益和目標(biāo)。”柯林斯對大戰(zhàn)略的定義受到了當(dāng)時冷戰(zhàn)背景的深刻影響。
　　20世紀(jì)80、90年代以來，隨著研究的深入，人們對大戰(zhàn)略的認(rèn)識更加的全面。例如，保羅?肯尼迪認(rèn)為：首先，一個真正的大戰(zhàn)略對戰(zhàn)爭與和平同等地關(guān)注，或甚至更為關(guān)注和平。它具有長期性，可持續(xù)幾十年，甚至上百年。其次，大戰(zhàn)略是有關(guān)目標(biāo)與手段之間的平衡的，這既包括在平時，也包括戰(zhàn)時。第三，大戰(zhàn)略的研擬者需要考慮一系列的因素，如：(1)為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與手段的平衡，節(jié)儉地使用和管理國家的各種資源至關(guān)重要。(2)不管是在平時還是在戰(zhàn)時，外交對于改善一國的地位至為重要，其途徑是爭取盟友、獲得中立國的支持以及減少敵人或潛在敵人的數(shù)量。(3)國民士氣和政治文化的重要性。它不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)場上，而且體現(xiàn)在人民支持戰(zhàn)爭的目標(biāo)、承擔(dān)重負(fù)或在平時支持防務(wù)開支的意愿上。
　　本文討論的大戰(zhàn)略與保羅?肯尼迪的定義更為接近，它是在相當(dāng)長的特定歷史時期內(nèi)一個國家處理與外部世界關(guān)系的一些基本原則，以及基于手段和大目標(biāo)這兩者之間經(jīng)過深思熟慮的關(guān)系的全面行動規(guī)劃。
　　縱觀近代以來世界各主要力量的此消彼長，其有關(guān)大戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)成了觀察大國興衰的一條獨(dú)特線索�？梢哉f，大戰(zhàn)略的謀劃事關(guān)大國的國運(yùn)興衰。一個大國能否塑造并維持一個以自身實(shí)力和意圖為主導(dǎo)的時代，關(guān)鍵不僅僅在于是否擁有超強(qiáng)實(shí)力，更在于是否能夠形成一個準(zhǔn)確而清晰的理念地圖，并在此基礎(chǔ)上提出能夠平衡手段與目標(biāo)的大戰(zhàn)略。
　　在世界列強(qiáng)中，美國的大國之路相當(dāng)獨(dú)特。它原是偏隅于北美東部沿海一角的英屬殖民地，通過獨(dú)立戰(zhàn)爭獲得獨(dú)立，建立了聯(lián)邦制國家，再通過領(lǐng)土擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)革命成長為世界大國，經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)成為世界上最強(qiáng)大的國家，又通過冷戰(zhàn)最終成為世界上唯一的超級大國。在這個過程中，美國沒有經(jīng)歷過社會革命的動蕩，也很少出現(xiàn)大敵壓境的情景，其領(lǐng)土從未成為各國交戰(zhàn)的戰(zhàn)場，再加上其穩(wěn)定的政治架構(gòu)和文化包容能力，許多人把美國的大國之路歸結(jié)為幸運(yùn)和具有先天優(yōu)勢。但實(shí)際上，除此之外，對自身大戰(zhàn)略的理性選擇也一個重要的方面。
　　有關(guān)美國大戰(zhàn)略的歷史沿革，在一些具體的分期上觀點(diǎn)并不一致。結(jié)合各種論述，可把美國大戰(zhàn)略演進(jìn)大致分為四個階段：孤立主義時期(從建國到19世紀(jì)末)、在國際主義和孤立主義之間搖擺(19世紀(jì)末到20世紀(jì)40年代)、全面介入世界事務(wù)與推行冷戰(zhàn)政策(20世紀(jì)40年代末到80年代末)、不確定的過渡(20世紀(jì)90年代)。
　　
　　孤立主義時期
　　
　　孤立主義戰(zhàn)略是美國外交政策中執(zhí)行時間最長的大戰(zhàn)略。自美國建國到幾乎整個19世紀(jì)，它都在美國對外政策中處于支配，并對之后的美國外交政策產(chǎn)生了深刻的影響。它首先出現(xiàn)在華盛頓總統(tǒng)1796年的《告別演說》中。這位美國的開國之父在去任之前提出了這樣的忠告，“與歐洲的政治興衰人為地聯(lián)系在一起”，是不明智的。美國遠(yuǎn)離歐洲大陸，因此必須而且能夠奉行自己的路線：“我們?yōu)槭裁捶艞壸约旱耐恋囟�到外國的土地上去�?為什么要把我們的命運(yùn)同歐洲的某個部分的命運(yùn)交織在一起，致使我們的和平和繁榮陷入歐洲的野心、仇恨、反復(fù)無常與誤解的羅網(wǎng)中呢?”這一告誡給美國提出的外交政策準(zhǔn)繩是：絕不結(jié)盟!盡量少與外部世界交往，如果有交往，那也僅限于對外貿(mào)易，慎用武力，慎做承諾，確保自身的行動自由，從最狹義的角度來解釋所謂“生死攸關(guān)”的國家利益。
　　華盛頓向美國倡導(dǎo)這些原則的主要原因是，他親眼目睹了對外糾纏對這個新生的共和國國內(nèi)政治和穩(wěn)定產(chǎn)生的分化效應(yīng)。另外，新生的共和國羽翼未豐，在國際權(quán)力分配格局中，作為新生兒的美國沒有任何地位可言，它不僅在國力方面十分脆弱，而且對外志向很長時間也一直維持在非常有限的水平。不僅如此，美國的存在與安全還面臨著外部勢力的致命威脅，而威脅的主要來源恰恰是與美國在文化和血統(tǒng)上存在著緊密聯(lián)系的歐洲。因此，如何處理美國“新世界”與歐洲“舊世界”的關(guān)系，便成為美國締造者們確立基本對外戰(zhàn)略的核心問題。
　　盡管在華盛頓總統(tǒng)期間美國已經(jīng)確立了當(dāng)時總體外交戰(zhàn)略的基本原則，但將這些原則轉(zhuǎn)變一系列行之有效的、系統(tǒng)完整的、有效解決當(dāng)時美國面臨的對外事務(wù)的主要難題、使美國的利益能夠得到最大體現(xiàn)的成熟政策，美國大約進(jìn)行了20多年的探索。“門羅主義”的誕生可以說是這些基本原則轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒煺�策的�?biāo)志。
　　1823年秋，法國國王路易十八派遣軍隊(duì)到西班牙，協(xié)助他的堂兄斐迪南重登王位。法國在西班牙的進(jìn)展十分順利。這一情況引起了英國的擔(dān)心，英國人認(rèn)為，法國人一旦進(jìn)展順利，就會繼續(xù)援助西班牙恢復(fù)在拉丁美洲的殖民勢力，這也意味著恢復(fù)西班牙在拉丁美洲的壟斷貿(mào)易，從而對英國自由貿(mào)易政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)。而美國人則從中回想起了20年前拿破侖以新奧爾良為基地試圖恢復(fù)法國在北美的殖民勢力的計(jì)劃。這次路易十八會不會借其在西班牙的成功重拾拿破侖當(dāng)年的計(jì)劃呢?為此美國人也感到憂心忡忡。
　　與此同時，另一個歐洲強(qiáng)國俄羅斯以阿拉斯加為基地，繼續(xù)在美洲向南推進(jìn)，受沙皇委托的“俄美公司”已經(jīng)接近北緯51度線，俄國人還要求100公里的領(lǐng)海，并禁止外國船只通行。為此，英、美兩國分別都提出了抗議。
　　總之，共同的利益和面臨的威脅將這兩個自美國獨(dú)立以來一直都糾紛不斷、甚至兵戎相見的國家捏合到了一起。
　　1823年8月，英國外交大臣坎寧向美國駐英大使提出了一項(xiàng)建議，由英美發(fā)表一份聯(lián)合聲明，警告其他歐洲大國尤其是法國不要對美洲進(jìn)行軍事干預(yù)。面對當(dāng)時世界超強(qiáng)主動上門的提議，駐英大使感到受寵若驚，迅速將這一提議上報給了門羅總統(tǒng)。門羅總統(tǒng)通過盤算傾向于接受坎寧發(fā)表聯(lián)合聲明的建議，理由是只有英國艦隊(duì)才能阻止法國人和俄國人在美洲的擴(kuò)張。為了慎重起見，門羅還征 詢了兩位前總統(tǒng)托馬斯?杰斐遜和詹姆斯?麥迪遜，這兩位德高望重的人也同意接受坎寧的建議。然而，這時有一個人表示反對，就是約翰?亞當(dāng)斯總統(tǒng)的兒子，時任美國國務(wù)卿約翰?昆西?亞當(dāng)斯。
　　亞當(dāng)斯首先陳述了現(xiàn)實(shí)的理由：英國的幫助雖然不可缺少，但是沒有聯(lián)合聲明，也可以得到它的幫助，因?yàn)橛�國人出于自身利益的考慮，會設(shè)法不讓法國人和西班牙人重返美國。他這一判斷與上世紀(jì)戴高樂琢磨美國人是一個道理：為何同他們緊密團(tuán)結(jié)，反正他們必須保護(hù)我們。接著，亞當(dāng)斯又陳述了原則性的理由：即使是與一個歐洲國家締結(jié)松散的聯(lián)盟，也隱藏著卷入舊大陸無休止?fàn)幎返奈ｋU。亞當(dāng)斯建議門羅，不要依賴英國人，美國發(fā)表一個自己的聲明。門羅總統(tǒng)接受了亞當(dāng)斯的建議。
　　1823年12月2日，門羅在向國會做年度國情咨文中插入了一段較長的由亞當(dāng)斯起草、經(jīng)過門羅潤色的內(nèi)容。這就是著名的“門羅主義”。其中有一句話最為關(guān)鍵：“對于已經(jīng)獨(dú)立并保持著獨(dú)立的美洲國家，今后歐洲列強(qiáng)不得把它們當(dāng)作繼續(xù)殖民的對象。”如果歐洲列強(qiáng)試圖“壓迫或操縱”自由共和國，“我們將認(rèn)為這是對美國的不友好行為�！�
　　坎寧非常惱火地接受了門羅的建議。就像亞當(dāng)斯預(yù)測的那樣又感到無可奈何。他意識到，美國人的追求與他所想的不同。他想把美國人作為政治后備力量投入歐洲，而美國人則不想卷入歐洲的爭斗�？矊幭刖S護(hù)并增強(qiáng)英國在美洲的地位，而美國則不想受歐洲束縛，想逐步擺脫它。此外，門羅總統(tǒng)的宣示還表明，他不僅代表他的國家，而且身兼“美洲大陸維護(hù)者”的身份。
　　“門羅主義”的提出在當(dāng)時并不是一件什么起眼的大事，但對美國來說卻具有重大戰(zhàn)略意義。首先，它解決了自建國以來一直困擾美國的最大難題，即如何與這個世界上最強(qiáng)大的母國相處。通過“門羅主義”的宣示，美國既照顧到了英國的關(guān)切，又沒有把自己綁在英國的戰(zhàn)車上，使美英之間實(shí)現(xiàn)了對美國極為有利的戰(zhàn)略和解。其次，它利用英國的力量擋住了其他國家染指美洲的通道，就像杰斐遜指出的那樣，就讓英國艦隊(duì)(而非美國艦隊(duì))在拉美海域巡邏對付歐洲列強(qiáng)吧。就讓英國在美國的默許下保障拉美共和國的獨(dú)立吧。這樣，美國繼續(xù)享有行動的自由，擁有作為英國正式盟國的所有好處，而英國由于自身利益的驅(qū)使，不得不支付幾乎所有的成本。第三，美國打著防止歐洲國家染指美洲旗幟，將整個西半球輕松地劃入了自己的勢力范圍，為自身的發(fā)展和擴(kuò)張贏得了廣闊的空間。正如后人評價的那樣：“在三代人的時間內(nèi)，門羅體系滿足了美國的基本安全需求，使美國人民躲過了大國政治的重大代價。1900年，美國的國防支出極少，卻很安全。但是100年之后，它的國防支出比世界上任何國家都多，但并不比以前更安全�！�
　　在整個孤立主義時期，孤立主義的大戰(zhàn)略既有執(zhí)行得很好的階段，也有不盡如人意的時候。事實(shí)上，從1789年到1815年期間，孤立主義戰(zhàn)略并沒有很好發(fā)揮作用。當(dāng)時美國國力弱小，不能保護(hù)自己及商業(yè)利益，而英國強(qiáng)大且對美國甚為敵視，同時，在此期間，歐洲戰(zhàn)火連綿，爆發(fā)了法國大革命和拿破侖戰(zhàn)爭，而美國又不可能放棄與各交戰(zhàn)國的貿(mào)易來往，因此在各種利益的糾葛下兩次卷入歐洲的戰(zhàn)事，一次是1798年到1801年美國參與了在海上反對法國的戰(zhàn)爭，另一次是1809年至1815年的第二次對英戰(zhàn)爭。而自門羅主義問世后，美國的孤立主義進(jìn)入長達(dá)70年的全盛時期。由于與英國達(dá)成了戰(zhàn)略妥協(xié)，美國在安全問題上基本上高枕無憂，可以集中精力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其承接第二次工業(yè)革命的成果，到1892年美國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)趕超了英國，成為世界經(jīng)濟(jì)頭號大國。由于獲得了在美洲大陸自由行動的權(quán)利，美國在此之后在北美洲大肆擴(kuò)張領(lǐng)土，一個在現(xiàn)代意義上的美國領(lǐng)土版圖，在這期間已經(jīng)基本成型。
　　
　　在國際主義和孤立主義之間搖擺
　　
　　孤立主義大戰(zhàn)略的實(shí)施尤其是門羅體系的建立是在美國仍比較弱小而英國卻處于鼎盛時期這一基本事實(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，它的核心邏輯思路以最小的政治和軍事成本贏得最大的安全紅利，按照現(xiàn)在的說法就是“搭英國的便車”。而到了19世紀(jì)90年代，上述基本事實(shí)以及整個國際環(huán)境都發(fā)生了一系列重大變化。
　　首先是經(jīng)過孤立主義時代的休養(yǎng)生息，美國自身的實(shí)力有了巨大的增長，到19世紀(jì)90年代美國已成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益日益在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散。從軍事力量的角度來看，美國海軍力量自19世紀(jì)80年代以來開始了龐大的現(xiàn)代化計(jì)劃，原先一支用于劫掠貿(mào)易和沿海防御的艦隊(duì)正不斷地發(fā)展為遠(yuǎn)洋海軍。實(shí)力的增長使美國開始把戰(zhàn)略視野逐漸聚焦到自己半球以外的事務(wù)。
　　其次是美國面臨的國際環(huán)境變得日益復(fù)雜和不利：英國的海上霸權(quán)受到挑戰(zhàn)、歐亞大陸局勢持續(xù)緊張、外交危機(jī)越來越多并日益嚴(yán)重、小規(guī)模戰(zhàn)爭頻發(fā)、爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)。在此期間有三種發(fā)展趨勢讓美國深感憂慮：英國霸權(quán)的衰落使美國失去往日的海上屏障、德國可能在第一次世界大戰(zhàn)中獲勝，從而對美國形成威脅、以及德國和日本有征服歐亞大陸的危險。其中任何一種趨勢成為現(xiàn)實(shí)，都會對美國帶來嚴(yán)重的后果。美國戰(zhàn)略學(xué)家將其稱之為“美國地緣政治的夢魘”。在二戰(zhàn)初期，羅斯福總統(tǒng)就經(jīng)常向美國公眾提及這樣的夢魘：一旦英國戰(zhàn)敗，那么軸心國將控制歐亞非和澳洲大陸以及大洋。它們將有能力集結(jié)龐大的海陸軍部隊(duì)�？梢院敛豢鋸埖卣f，我們整個美國將在一個已經(jīng)填裝炮彈的炮口上，這既是經(jīng)濟(jì)意義上的炮彈也是軍事意義上的炮彈。過去給予美國絕對安全感的，除了遼闊的海洋，就是英國的艦隊(duì)了。一旦希特勒占領(lǐng)了英國，美國就失去了一貫的保護(hù)，甚至可能出現(xiàn)新的危險，因?yàn)榈玫接�國艦�?duì)的希特勒，就會開始入侵美國，到那時，海洋就成了入侵者的公路。
　　而成為世界列強(qiáng)也讓一部分美國人產(chǎn)生了帝國主義的沖動，1890年，海軍上將馬漢提出了著名的海權(quán)論，他論述了美國要成為海上強(qiáng)國的原因及其所需要的條件：美國不僅要有保衛(wèi)現(xiàn)有的保護(hù)海岸線的力量，而且要有一支可在世界范圍內(nèi)使用的艦隊(duì)，以保護(hù)和支持美國在世界范圍內(nèi)的貿(mào)易。另外，還需要有太平洋的海軍基地和一條穿越中美洲的運(yùn)河。海上強(qiáng)國英國是馬漢眼中的榜樣，不僅是貿(mào)易的榜樣，而且也是權(quán)力的榜樣。
　　馬漢的理論很快就轉(zhuǎn)化為政府的行動。1895年美國國務(wù)卿奧爾尼迫使英國在英屬圭亞那和委內(nèi)瑞拉的邊界爭端中做出讓步。奧尼爾聲稱，今天的美國實(shí)際上已經(jīng)是這塊大陸上的一個主權(quán)國家，它的法令就是其他國家在這里活動應(yīng)該遵守的法律。在此之后，美國在拉美地區(qū)的武裝干涉幾乎到了不假思索的地步。1898年美國對西班牙宣戰(zhàn)，在這一年美國吞并了夏威夷、薩摩亞的一部分、以及西班牙的殖民地波多黎各、關(guān)島和菲律賓。1899年，國務(wù)卿海約翰發(fā)表了著名的對華“門戶開放”政策，并迫使其他列強(qiáng)接受了這一政策。1900年，西奧多?羅斯福迫使英國放棄了長期堅(jiān)持的在中美洲所有運(yùn)河中的平等權(quán)利。他 還派出美國著名的“白色艦隊(duì)”環(huán)游世界，展示其最新、最現(xiàn)代的戰(zhàn)斗艦隊(duì)。1905年，老羅斯福出面仲裁日俄戰(zhàn)爭。1906年，美國派代表參加在西班牙召開的阿爾赫西拉斯會議，解決歐洲國家在摩洛哥問題上的分歧。尤其是1898年的美西戰(zhàn)爭，對當(dāng)時美國外交政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，美國通過占領(lǐng)菲律賓使自己影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨出了西半球的范圍。
　　美國日益強(qiáng)大實(shí)力以及更加險惡的國際環(huán)境不僅激發(fā)了一些美國人的傳統(tǒng)帝國主義沖動，而且還激發(fā)了這個清教徒國家與生俱來的一種使命感：上帝選擇了美利堅(jiān)民族把它安置在北美這片新大陸上，并賦予了它特殊的使命，即在這里建立一座“山巔之城”，成為整個世界的燈塔和榜樣。在孤立主義時代，這種使命感表現(xiàn)為，美國主要應(yīng)該用道德榜樣的力量來鼓舞和影響別人，由于美國的價值觀和制度是這樣的優(yōu)越和特殊，應(yīng)當(dāng)把它限制在國內(nèi)，不讓它們因?yàn)樽约号c外部世界的廣泛政治互動而遭到污染。而這時，這種使命的信念發(fā)生了演變：為了改變這個險惡的世界，實(shí)現(xiàn)全球的福祉，僅發(fā)揮榜樣的力量是不夠的，必須把美國成功故事的各種成就推廣到全世界。其代表人物就是威爾遜總統(tǒng)，人們通常把他所表達(dá)的基本思想邏輯稱為威爾遜主義。威爾遜主義認(rèn)為，在跨進(jìn)國際舞臺的時候，美國應(yīng)拒絕像其他許多國家那樣僅僅扮演一個追求本國利益的角色，美國的使命位于更高的道德層面，其參與世界事務(wù)的目的就是要用自己的形象重新塑造世界。威爾遜為美國的外交政策奠定了三個基本主題。首先，和諧是國際事務(wù)的自然秩序，歷史上擾亂這一自然秩序的事物既不值得贊揚(yáng)也不重要。第二，用武力實(shí)現(xiàn)變革的方式是不可接受的，一切變革的出現(xiàn)都必須經(jīng)過法律或類似法律以及法律程序?yàn)榛�礎(chǔ)的過程。由于上帝賦予各族人民決定自己命運(yùn)的權(quán)利，因此國家應(yīng)該建立在民族自覺和民主的基礎(chǔ)上。第三，任何建立在這些原則基礎(chǔ)上的國家是永遠(yuǎn)都不會選擇戰(zhàn)爭的，而不符合這些標(biāo)準(zhǔn)的國家遲早要把世界拖入沖突。因此，讓世界成為一個保障民主的安全世界不僅是一項(xiàng)道德要求，更是出于審慎考慮的需要。
　　第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，美國的最初反應(yīng)是回避和中立。但是當(dāng)1917年初德國潛艇開始攻擊橫跨大西洋的美國商船時，美國的態(tài)度開始發(fā)生改變。在威爾遜總統(tǒng)的指令下，國會對德宣戰(zhàn)。威爾遜決定把美國帶入戰(zhàn)爭，但其目的并非像先前西奧多，羅斯福那樣，即維護(hù)和加強(qiáng)歐洲的均勢。恰恰相反，威爾遜決心要徹底打碎所謂的現(xiàn)實(shí)主義均勢理論。美國加入戰(zhàn)爭之前，威爾遜明確闡述了唯一可以接受的結(jié)果：“未來整個和平和世界政策將以如何回答下列問題為基礎(chǔ)：當(dāng)前這場戰(zhàn)爭的目的是為了爭取公正、穩(wěn)固的和平，還是僅僅為了建立新的勢力均等?絕對不允許再恢復(fù)勢力均等，要建立共同體；不允許存在有組織的爭奪，而要爭取實(shí)現(xiàn)有組織的和平�！笨傊�，威爾遜相信理性、法律和社會進(jìn)步有能力造就一個正義與和平的世界。1918年，威爾遜提出著名的“十四點(diǎn)計(jì)劃”，其中包括建立國際聯(lián)盟、民族自決、航海自由、平等貿(mào)易、全面裁軍和公開外交。這是美國登上國際舞臺后第一次為建立世界新秩序而設(shè)計(jì)藍(lán)圖。威爾遜宣稱，這一方案中貫穿了一個鮮明的原則：“公正地對待所有人民和一切民族，確認(rèn)他們不論強(qiáng)弱均有權(quán)在彼此平等的條件之上享受自由和安全生活的公平原則�！�
　　這樣，在帝國主義沖動和清教徒使命感沖動的共同作用下，超越孤立主義傳統(tǒng)的國際主義戰(zhàn)略已成為這一時期指導(dǎo)美國對外戰(zhàn)略的一條重要思路。它在美西戰(zhàn)爭、第一和第二次世界大戰(zhàn)期間使美國主動或被動地三次大規(guī)模卷入海外事務(wù)。與此同時，華盛頓的忠告仍然有巨大的影響，它致使美國在幾乎每一次卷入之后都引發(fā)了巨大的反彈。例如，在美西戰(zhàn)爭美國占領(lǐng)菲律賓之后，美國在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了一場大辯論，美國的占領(lǐng)行為被大多數(shù)輿論指責(zé)為是對其自身信奉的基本原則的背叛。
　　而在一戰(zhàn)結(jié)束后，威爾遜的國際主義路線遭遇到了更大的反彈。一位與威爾遜同名的美國政治學(xué)家從歷史的經(jīng)驗(yàn)中得出了這樣一個結(jié)論：熱忱的改革者必須知道，他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在大眾前面的同時，也正在失去他們所有的權(quán)利。而威爾遜在戰(zhàn)后遇到的情景正是如此。當(dāng)時的一些美國政治家意識到，美國已不再可能脫離國際政治，可是美國絕大部分人口仍愿意繼續(xù)留守本島，他們并不愿意全心全意追隨總統(tǒng)。
　　這樣，威爾遜關(guān)于戰(zhàn)后世界秩序的幾乎所有計(jì)劃都沒有獲得美國國會的通過，這其中包括國際聯(lián)盟、凡爾賽和約、參加國際法庭、托管亞美尼亞等。因?yàn)閲鴷�以及它所代表的大多�?shù)人認(rèn)為，戰(zhàn)爭結(jié)束后，就應(yīng)該立即召回所有的美國士兵，保障歐洲的和平并不是美國的問題。美國應(yīng)該回到屬于自己的安全事務(wù)上。出現(xiàn)這樣情景，主要有兩點(diǎn)原因。首先，從1918年起，民主黨人威爾遜面對著的是一個以共和黨為多數(shù)的國會。第二，自美國參加一戰(zhàn)之后，有200多萬美國普通人投入了歐洲戰(zhàn)場，然而，這些普通美國人參與歐洲事務(wù)的經(jīng)歷并不美妙�！霸僖膊灰獞�(zhàn)爭了!”的情緒席卷美國。更讓美國人寒心的是，美國人本想通過自己的參戰(zhàn)把這場戰(zhàn)爭變成實(shí)現(xiàn)歐洲永久和平的戰(zhàn)爭，而戰(zhàn)爭的結(jié)果卻制造出新的不和、仇恨、爭端。因此，回避歐洲，回避外部世界，再度成為主流情緒。
　　1920年，共和黨人哈定以“恢復(fù)正常狀態(tài)”的要求贏得了總統(tǒng)大選。在他看來，美國在其他大陸上政治和軍事義務(wù)就是非正常狀態(tài)。在這之后長達(dá)20年的時間里，美國又重新退回到“孤立狀態(tài)”。1929年世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，歐亞大陸再度險象環(huán)生，分別出現(xiàn)了德、意、日三個法西斯國家，它們分別從打破現(xiàn)狀開始走上征服侵略的道路，歐亞上空戰(zhàn)云密布。即使是在這種情況下，美國國會仍通過了《中立法》。當(dāng)時作為國際主義者的弗蘭克林?羅斯�？偨y(tǒng)不斷向美國公眾提醒美國在外部世界的危險，以及美國在其中無法逃避的宿命。但美國的大多數(shù)人似乎不為所動。1937年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70％的美國人認(rèn)為，參加一戰(zhàn)是一個錯誤，73％的人支持修改憲法，規(guī)定除美國遭到入侵外，總統(tǒng)宣戰(zhàn)必須通過公民投票。而第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的時候，當(dāng)被問及美國是否應(yīng)當(dāng)讓它的陸軍和海軍參加對德作戰(zhàn)時，84％的美國人回答：“不”。
　　如果對這一時期的大戰(zhàn)略做一個總結(jié)就會發(fā)現(xiàn)，美國在這一時期實(shí)際上并沒有一個主導(dǎo)的戰(zhàn)略，而是國際主義戰(zhàn)略和孤立主義戰(zhàn)略的相互競爭和交替上演，這種情景在客觀上達(dá)到了這樣一種效果，即美國在實(shí)行一種類似英國在歐洲實(shí)行的“光榮孤立”的戰(zhàn)略，在外部世界均勢失衡的時候出手干預(yù)，在均勢恢復(fù)之后抽身返回。盡管美國此時已經(jīng)變成了大國，國際地位大大提升，戰(zhàn)略視野在不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)略利益在不斷延伸，其自身也在不斷摸索適應(yīng)新的實(shí)力地位、應(yīng)對新的環(huán)境的新原則和新方法，但其國內(nèi)辯論的結(jié)果是依舊堅(jiān)持早期指導(dǎo)國際戰(zhàn)略的基本原則。不同的國際環(huán)境并沒有成功促成美國國際戰(zhàn)略的相應(yīng)調(diào)整。美國國內(nèi)理念辯論、政黨斗爭和民意取向是決定這次戰(zhàn)略調(diào)整基本走向的關(guān)鍵因素。在很大程度上，一戰(zhàn)后的美國 之所以未能如威爾遜所愿實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，并不是因?yàn)槊绹�尚不具備進(jìn)行國際參與的必要條件，而是因?yàn)樵趹?yīng)對西半球以外的事務(wù)上孤立主義與國際主義、理想主義與現(xiàn)實(shí)主義相互之間難以平衡，民主黨與共和黨之間的兩黨共識和兩黨合作難以確立，一些政治家與廣大民眾之間對外部世界的認(rèn)識形成了巨大反差。
　　
　　全面介入世界事務(wù)與推行冷戰(zhàn)政策
　　
　　在某種程度上說，珍珠港事件徹底改變了美國游離于世界事務(wù)的心態(tài)。1942年，在珍珠港遭襲的消息傳到華盛頓時候，當(dāng)時一位著名的孤立主義者共和黨參議員阿瑟?范登堡在他的日記中寫道：“這一天結(jié)束了所有理想主義者的孤立主義情緒�！睆倪@段文字中可以看出，與珍珠港的戰(zhàn)列艦一同毀滅的，還有美國人對沒有外部危險的極樂島的夢想。美國被迫卷入這場比第一次世界大戰(zhàn)范圍更廣泛、代價更高昂的世界大浩劫的事實(shí)表明，美國的回避并沒有為美國贏來擺脫歐洲強(qiáng)權(quán)的安寧，不管美國實(shí)力強(qiáng)大還是弱小，如果對國外的事情置之不理，美國就不可能很好地發(fā)展。美國的繁榮依賴于一個穩(wěn)定而有利的國際秩序，為此，美國必須盡自己的一份努力。在介入還是回避這樣一個涉及對外戰(zhàn)略的重大問題，美國國內(nèi)終于取得了共識，從此美國決定性地邁出從偏于一隅到世界強(qiáng)國政策的步伐。
　　而與卷入第一次世界大戰(zhàn)相比，無論是從戰(zhàn)爭的進(jìn)程還是戰(zhàn)爭的結(jié)局來看，美國都面臨著一些非比尋常的情景。
　　在美國參加第二次世界大戰(zhàn)時，除了在蘇聯(lián)和中國，戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)幾乎自動轉(zhuǎn)入了美國人的手中。連長期擔(dān)負(fù)主要戰(zhàn)斗任務(wù)的英國，也淪為美國的副手。美國有能力而且已經(jīng)生產(chǎn)出戰(zhàn)爭所需要的一切物資。歐洲戰(zhàn)場的最高指揮權(quán)歸屬艾森豪威爾將軍，在太平洋戰(zhàn)場上，美國也發(fā)揮著主導(dǎo)作用。丘吉爾對計(jì)劃和決策雖有舉足輕重的影響，但最后的決定權(quán)還是在羅斯福手中，隨著戰(zhàn)爭的進(jìn)行，情況就越是如此。
　　戰(zhàn)爭結(jié)束后，所有其他參戰(zhàn)國幾乎元?dú)獯髠�，美國卻更加強(qiáng)大。其他參戰(zhàn)國一片凄涼貧窮的景象，美國卻更加富裕。在歐洲，包括第二大戰(zhàn)勝國蘇聯(lián)，均遭受巨大的破壞，唯有美國絲毫無損。其他參戰(zhàn)國不得不重建它們的城市和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，唯有美國還有能力對外援助。
　　戰(zhàn)爭的結(jié)束還宣告著一個時代的結(jié)束。歐洲在長達(dá)幾百年的時間里，曾經(jīng)是世界的統(tǒng)治中心。經(jīng)過兩次自殺性的戰(zhàn)爭之后，它的力量已消耗殆盡。為從希特勒的控制下解放出來，歐洲需要兩大強(qiáng)國：美國和蘇聯(lián)。昔日世界的權(quán)力中心變成一個權(quán)力真空地帶，必須由解放者來填補(bǔ)。與美國平起平坐的只有蘇聯(lián)，但只限于軍事上。在東亞，日本被徹底打敗，中國被大大削弱，殖民主義統(tǒng)治被驅(qū)逐，美國成為該地區(qū)唯一有行動能力的國家。
　　在戰(zhàn)爭結(jié)束后不久，美國就與世界第二強(qiáng)國蘇聯(lián)陷入了一場持久的全面對峙，這種對峙之全面是因?yàn)樗�不僅包括軍事的內(nèi)容，還包括經(jīng)濟(jì)、社會制度、信仰和價值觀，對峙的地點(diǎn)不僅僅是歐洲，而是在全球范圍內(nèi)展開。
　　這些將美國推上了世界政治主要推手的位置，因?yàn)樗�是世界上最�?qiáng)大的國家，是西方世界的旗手和守護(hù)者，是抵御蘇聯(lián)勢力擴(kuò)張幾乎唯一的力量。在這種情況下，美國幾乎沒有懸念地接過并扮演了原先英國霸權(quán)曾經(jīng)擔(dān)任的角色，成為世界秩序的主導(dǎo)者。這樣，一套美國歷史上最完整、最系統(tǒng)、最復(fù)雜的對外大戰(zhàn)略在戰(zhàn)時和戰(zhàn)后的各種政治實(shí)踐中孕育而生。對這套復(fù)雜的大戰(zhàn)略進(jìn)行梳理和劃分，可以看到它基本上有兩大部分組成。
　　一是以實(shí)力尤其是軍事實(shí)力為基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略，一般人們將此成為遏制與威懾戰(zhàn)略，它的演進(jìn)基本上有以下幾個分期，即杜魯門時期遏制、威懾戰(zhàn)略的形成，艾森豪威爾時期的新面貌戰(zhàn)略、肯尼迪和約翰遜時期的靈活反應(yīng)戰(zhàn)略、尼克松和福特時期的緩和戰(zhàn)略及里根和老布什時期的全面推回戰(zhàn)略。盡管這些不同的分期都有各自不同的特點(diǎn)，但它們包含以下這樣一些基本構(gòu)件：
　　1、龐大的常備軍和巨額的軍費(fèi)開支。在美國歷史上，當(dāng)爆發(fā)戰(zhàn)爭時，它往往能在戰(zhàn)時組織起一支龐大的軍隊(duì)，然而，當(dāng)戰(zhàn)爭結(jié)束后，它就會大規(guī)模地復(fù)員軍隊(duì)，并保持較低水平的軍備，南北戰(zhàn)爭和一戰(zhàn)結(jié)束后的情景都是如此，而這一切在1947年都發(fā)生了重大變化，這一年美國國會通過的“國防法案”正式確立了常備軍制度，并建立了規(guī)模龐大的國防部(在1947年之前，美國只有海軍部和陸軍部，而沒有國防部)，這時美國開始持久性地保持高水平的軍備，其中軍隊(duì)人數(shù)長期保持在200萬人以上的水平，軍費(fèi)開支一直處于世界第一，無人望其項(xiàng)背，軍事裝備領(lǐng)先世界，這奠定了美國大戰(zhàn)略最重要的實(shí)力基礎(chǔ)。
　　2、前沿部署。一戰(zhàn)結(jié)束之后，在歐洲的美軍全部返回本土，而在二戰(zhàn)結(jié)束后及冷戰(zhàn)期間，美國一直在歐亞大陸兩端保持著數(shù)量龐大的軍隊(duì)作為前沿威懾力量，同時數(shù)以千計(jì)的美軍基地遍布全球，形成了一張巨大的軍事網(wǎng)絡(luò)，大大提高了美國軍事力量的效率。
　　3、同盟與安全承諾。在兩次世界大戰(zhàn)期間，美國只是在有限的時間里，在其他大陸的某次戰(zhàn)役中承擔(dān)義務(wù)，而冷戰(zhàn)的爆發(fā)使美國面臨著一種前所未有的選擇，這就是在海外長久性地承擔(dān)軍事義務(wù)。在歐洲，1947年，杜魯門宣布將援助受到共產(chǎn)主義威脅的希臘和土耳其；1949年，美國與西歐國家成立了北約組織；朝鮮戰(zhàn)爭后，美國開始把北約改造成一個更有力的實(shí)力工具，它迅速增派四個師的兵力抵達(dá)歐洲，并頂住各種壓力，分別將希臘、土耳其、西班牙、西德納入其中。在東亞，1951年美國與澳大利亞和新西蘭組成了美澳新聯(lián)盟，而在前殖民地和被占領(lǐng)的日本，美國獲得了幾乎沒有時間限制的駐軍權(quán)，并通過《美韓條約》和《美臺共同防御條約》，向這兩個地方提供保護(hù)。另外，美國還試圖把東亞和南亞聯(lián)合起來，拼湊一個更大的聯(lián)盟，1954年，美國與澳大利亞、新西蘭、泰國、菲律賓、巴基斯坦簽署了《東南亞集體防務(wù)條約》。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在冷戰(zhàn)期間，美國共向37個西半球以外的國家提供了安全承諾，其中24個國家是北約在歐洲的成員國，5個國家或地區(qū)在東亞，6個在波斯灣，還有兩個在其他地方。
　　4、核威懾、核恐怖平衡與核裁軍談判。在第二次世界大戰(zhàn)末期，美國投向廣島的原子彈極大地改變了戰(zhàn)爭的面貌，從此，人類社會進(jìn)入了核時代，人類可能因戰(zhàn)爭導(dǎo)致自身的徹底毀滅。在二戰(zhàn)結(jié)束初期，美國享有核武器的壟斷權(quán)，面對蘇聯(lián)的常規(guī)軍力優(yōu)勢，美國將核武器視為應(yīng)對蘇聯(lián)的殺手锏。然而，美國的核壟斷很快被蘇聯(lián)打破，1951年蘇聯(lián)也成功爆炸了自己的原子彈，從此，美蘇兩國展開了瘋狂核軍備競賽，雙方都希望在核彈頭和運(yùn)載工具的數(shù)量上壓倒對方。結(jié)果，到60年代，雙方核武器的當(dāng)量都達(dá)到了可以將地球毀滅幾千次的程度。另外，古巴導(dǎo)彈危機(jī)一度將美蘇帶到核沖突的邊緣，而在這樣一場沖突中雙方都不可能有勝者。這樣，美國與蘇聯(lián)展開以限制核軍備競賽為核心的限制戰(zhàn)略武器談判，雙方簽署了NPT、CTBT、SALT I、SALTⅡ、《反導(dǎo)條約》等一系列文件，這構(gòu)成了冷戰(zhàn)中后期戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石。 　　5、在歐洲保持均勢、在外圍展開爭奪。美蘇之間的冷戰(zhàn)實(shí)際上二戰(zhàn)期間兩個意識形態(tài)迥異的最大戰(zhàn)勝國之間的對峙，而事實(shí)上，在二戰(zhàn)結(jié)束后期，兩國已通過雅爾塔協(xié)議基本劃定了雙方在歐洲的勢力范圍邊界，雙方都把這一勢力范圍看作是自己在戰(zhàn)爭中的最大所得，因此在歐洲這一昔日世界的中心地帶打破邊界，實(shí)際意味著一場全面的戰(zhàn)爭，為此，美國的基本政策是在歐洲維持力量的基本均勢，爭奪主要在外圍地帶展開。這樣，美國在朝鮮半島、東南亞、中東、拉美、和非洲以直接介入和代理人戰(zhàn)爭的形式與社會主義陣營進(jìn)行了激烈的爭奪戰(zhàn)。在這方面，美國有得有失。其中在朝鮮和越南，美國遭遇了其在歷史上最大的慘敗。
　　二是以四大自由為基本理念的自由主義戰(zhàn)略。深諳美國外交理論與實(shí)踐的基辛格曾經(jīng)說過這樣一段意味深長的話：“美國在國際上的經(jīng)歷一直是信仰勝過經(jīng)驗(yàn)。自美國于1917年進(jìn)入世界政治舞臺以來，依仗其強(qiáng)大的國力及對理想的自我肯定，以致于本世紀(jì)主要的國際協(xié)約均是美國價值觀的具體體現(xiàn)，從國際聯(lián)盟及凱洛格一白里安公約到聯(lián)合國憲章及赫爾辛基最后文件，均是如此�！泵绹�人天生的使命感和自身的獨(dú)特經(jīng)歷使他們始終對威斯特伐利亞體系形成以來以均勢為基本特征的國際秩序抱有一種深深的厭惡和不信任，自他們有力量以來，他們一直試圖以美國國內(nèi)的自由政治模式來構(gòu)造世界政治，即在處于無政府狀態(tài)而叢林原則橫生的國際社會中引入制度管理的模式。1917年威爾遜的努力雖沒有成功，但美國人并沒有放棄夢想。1941年5月27日，即美國直接卷入第二次世界大戰(zhàn)的前期，羅斯福發(fā)表了一篇著名的演講，以一種新的語言重申了威爾遜有關(guān)世界秩序的設(shè)想：“我們不會接受由希特勒主宰的世界。我們也不會接受20年代那樣戰(zhàn)后的地球，在這種世界里，希特勒主義的余孽仍有可能播種及成長。我們唯一能接受的世界是尊重言論自由，人人能夠信奉自己宗教的自由，免于匱乏的自由及免于恐懼的自由�！�1941年8月，美英兩國發(fā)表了著名的《大西洋憲章》，憲章除了重申四大自由，還加入了新的原則，這其中包括安定的世界秩序和組織、自由貿(mào)易、共同合作改進(jìn)世界各地的社會狀況。美國參戰(zhàn)后，羅斯福有關(guān)戰(zhàn)后世界秩序的設(shè)想也更加具體。在1944年和1945年前后，在羅斯福的大力推動下，一些涉及戰(zhàn)后秩序的機(jī)制陸續(xù)推出，在安全領(lǐng)域，以集體安全為基本原則，聯(lián)合國的建立以取代國際聯(lián)盟，并確立聯(lián)合國安理會的權(quán)威和大國決定的原則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以自由貿(mào)易和開放經(jīng)濟(jì)為基本原則，布雷頓森林體系確立，美元成為國際主導(dǎo)貨幣和外匯儲備貨幣，并建立了國際貨幣基金組織、世界銀行和關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定。
　　然而，二戰(zhàn)結(jié)束不久爆發(fā)的冷戰(zhàn)使得美國關(guān)于戰(zhàn)后世界秩序的設(shè)想部分地落了空，于是，美國開始將建立其理想的世界秩序的重點(diǎn)放在西方世界的內(nèi)部整合上。這包括：(1)1947年，美國推出了著名的“馬歇爾計(jì)劃”，其目的是幫助遭到戰(zhàn)爭破壞的歐洲恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和克服困難，從而為西歐的民主制度建立一堵經(jīng)濟(jì)保護(hù)墻。它將美國與西歐在經(jīng)濟(jì)上緊密融合在一起。(2)對戰(zhàn)敗國實(shí)行民主化改造，并將其納入美國主導(dǎo)的世界體系。美國總統(tǒng)杜魯門在被問及哪一項(xiàng)外交政策上他最希望后人承認(rèn)不忘的時候，他曾不假思索地答道：“我們徹底擊潰敵人，逼得他們投降，然后幫助他們復(fù)蘇、成為民主國家，并且加入國際社會。只有美國會這么做!”例如，1947年，在“馬歇爾計(jì)劃”實(shí)施時，美國費(fèi)盡周折地把德國西部的三個占領(lǐng)區(qū)納入計(jì)劃；1948年，在美國的大力推動下，德意志聯(lián)邦共和國成立；1955年，又是在美國的推動下，西德加入北約組織。而對于日本，美國則與1951年與日本片面簽署了《舊金山和約》和《美日安全保障條約》。(3)推動西歐的一體化進(jìn)程。(4)為盟友提供軍事保護(hù)。
　　這樣，一個以美國為中心，基于發(fā)達(dá)工業(yè)化國家之間共同利益和價值觀念以及資本主義和民主制度、由安全同盟、開放的市場、多邊制度等組成的、多層次的國際秩序便逐步建立起來。這種國際秩序在冷戰(zhàn)時期起到了兩個作用。一是對抗蘇聯(lián)權(quán)力和共產(chǎn)主義的擴(kuò)張，一是消除西方國家內(nèi)部權(quán)力不平衡可能引發(fā)的對抗。
　　在整個冷戰(zhàn)期間正是美國這種現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略和自由主義戰(zhàn)略的綜合運(yùn)用成就了美國的霸權(quán)地位，并在這場長達(dá)50多年的冷戰(zhàn)中最終擊潰了它的對手――蘇聯(lián)。
　　不確定的過渡
　　在美國大戰(zhàn)略長達(dá)230年的演變過程中，20世紀(jì)90年代這10年間到底處在一個怎樣的位置?是把它劃為一個單獨(dú)的階段，還是將其劃入其他的歷史分期?所有這些到現(xiàn)在為止可以說還沒有定論。在這里姑且根據(jù)這一時期的一些特點(diǎn)稱其為“不確定的過渡”。
　　1991年以來，由于蘇聯(lián)解體，美國成為世界唯一的超級大國。由于沒有那個國家能夠?qū)γ绹鴺?gòu)成實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)和制約，美國的發(fā)展變得似乎很少依賴世界政治了，決定美國和世界關(guān)系的更多的是美國的內(nèi)政。克林頓的當(dāng)選和海灣戰(zhàn)爭的勝利者老布什的落選表明，大多數(shù)美國人并不追求新的世界秩序，而是希望建設(shè)好自己的家園。由于沒有了核大國的威脅，美國感覺到，對外政策似乎已經(jīng)不再那么重要了。正如基辛格指出的那樣，美國人對于對外政策的興趣處于“一個前所未有的低點(diǎn)”，“上一屆總統(tǒng)選舉(2000年)是候選人連續(xù)第三次在競選中幾乎不提對外政策的總統(tǒng)選舉”。整個90年代，美國的對外政策與其說是戰(zhàn)略規(guī)劃，不如說是一系列于瞬間做出的決策，這些決策首先考慮的問題是，是否能讓選民感到滿意。
　　與此同時，美國的外交精英在冷戰(zhàn)期間形成的共識也隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而一起消解了。他們彼此之間分成了界限分明的左右兩派力量，相互爭吵，很難再形成新的對外政策共識。為此，美國學(xué)者庫普乾認(rèn)為，從柏林墻倒塌到2001年“9?11”事件，“美國沒有大戰(zhàn)略，沒有指導(dǎo)國家之船正確航向的設(shè)計(jì)方案。”
　　當(dāng)然，如果僅就對外政策本身而言，美國還是比較從容地應(yīng)對了外部世界的變化，推出了一系列使美國的國力獲得進(jìn)一步增長的措施，歸納起來有以下特點(diǎn)：
　　1、未設(shè)主要敵手，維系戰(zhàn)略同盟。同冷戰(zhàn)時期相比，冷戰(zhàn)后時期美國對外關(guān)系的首要特征，是沒有樹立明確的主要敵手或首要威脅。例如，蘇聯(lián)解體、俄羅斯繼承蘇聯(lián)的國際地位之后，1992年2月美俄首腦發(fā)表的《戴維營宣言》表示兩國已經(jīng)是具有“相同價值觀”的“伙伴”，不再視對方為“潛在的敵人”。此后，雖然美國對俄羅斯仍存戰(zhàn)略戒心，兩國之間摩擦不斷，但畢竟不再是明確的敵國。還有，在整個20世紀(jì)90年代，不斷有美國人鼓吹對中國采取遏制政策，但是從布什政府到克林頓政府的對華政策主流都是壓制、防范與交往、合作的兩手并用。1997和1998年江澤民主席和克林頓總統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互訪，雙方表示了“建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的意愿�？傮w來看，中美關(guān)系是在波折中逐漸走向穩(wěn)定的，美國政府也一直沒有明確地視中國為敵國。 　　與此同時，在冷戰(zhàn)后沒有出現(xiàn)大國對抗，也沒有明確的主要敵手的情況下，美國卻能基本維持冷戰(zhàn)時期結(jié)成的戰(zhàn)略同盟，不能不說是一種特殊的政治現(xiàn)象。美國同西歐主要大國的政治軍事同盟關(guān)系基本穩(wěn)定，而且北約還保持著不斷東擴(kuò)的勢頭。美國與日本的關(guān)系盡管在冷戰(zhàn)結(jié)束初期因貿(mào)易問題出現(xiàn)了一些波折，但經(jīng)過調(diào)試兩國的同盟關(guān)系得到了加強(qiáng)。
　　2、冷戰(zhàn)后美國外交的又一特色，是極力鼓吹全球化，企圖通過制度建設(shè)，制訂和推行對美國有利的國際行為規(guī)范。全球化進(jìn)程在冷戰(zhàn)時期曾受到兩大陣營、兩大意識形態(tài)斗爭的阻隔。在冷戰(zhàn)后時代，以國際貿(mào)易與投資迅速增長、信息網(wǎng)絡(luò)拓展日新月異為標(biāo)志，全球化得以加速發(fā)展。美國所倡導(dǎo)的資本主義市場經(jīng)濟(jì)、民主、法治、人權(quán)等等原則和觀念，在全球化潮流裹挾之下被許多人奉為圭臬。在這一歷史時期，美國參與建立、制訂、補(bǔ)充的國際組織、國際公約、協(xié)定，同各國發(fā)表雙邊或多邊的聯(lián)合聲明，其數(shù)量和所涵蓋的地理范圍、專門領(lǐng)域，都是國際政治的歷史上空前的。美國構(gòu)筑和鞏固國際機(jī)制的努力，降低了維持單極霸權(quán)的成本，對維護(hù)美國戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟(jì)利益來說，可謂意義深遠(yuǎn)。
　　3、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。用克林頓第二任期內(nèi)的國家安全事務(wù)助理塞繆爾?伯杰的話說，克林頓是第一位懂得全球經(jīng)濟(jì)的美國總統(tǒng)�？肆诸D政府1994年的美國國家安全戰(zhàn)略報告鮮明地突出了經(jīng)濟(jì)繁榮和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要地位。報告寫道：“我們國家安全戰(zhàn)略的中心目標(biāo)是通過國內(nèi)外的努力促進(jìn)美國的繁榮。我們的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益越來越不可分割。我們國內(nèi)的繁榮取決于國外的積極參與。我們的外交實(shí)力、保持一支天下無敵的軍事力量的能力以及我們的價值觀在國外的吸引力，所有這些都部分取決于我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”
　　伴隨著以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命浪潮的興起，美國領(lǐng)導(dǎo)了歷史上“最偉大的貿(mào)易擴(kuò)張”：美國共簽訂了270個自由貿(mào)易協(xié)定，世界年均貿(mào)易額由4萬億美元增長到6.6萬億美元，全球?qū)ν庵苯油顿Y由1，934億美元增加到8，950億美元，其中美國對外直接投資由490億美元增加到2，750億美元，占全球?qū)ν庵苯油顿Y的30％還多。美國出口增長近50％，創(chuàng)造了170萬個與出口密切相關(guān)的工作崗位。在整個90年代，美國經(jīng)濟(jì)競爭力連續(xù)8年保持世界第一。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議2002年8月12日發(fā)表的全球經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)，美國2001年GDP達(dá)到9.8萬億美元，美國的GDP占世界C-DP的比重從20世紀(jì)90年代初的23％躍升為超過30％。可以說，在2001年1月20日克林頓離開白宮之際，美國的整體實(shí)力處在其歷史上前所未有的高點(diǎn)上。
　　通過對美國自建國到“9?11”事件前對外大戰(zhàn)略沿革的簡單描述，可以獲得很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這里只談幾點(diǎn)看法。首先，大戰(zhàn)略的謀劃須對自身的國力有一個清醒的認(rèn)識，努力做到既不夸大也不妄自菲薄。例如，在孤立主義時期，美國既感受到了其作為一個小國和弱國在歐洲列強(qiáng)權(quán)力角逐中易受傷害和無力感，也認(rèn)識到自身在美洲事務(wù)中與列強(qiáng)尤其是與英國進(jìn)行周旋的空間，這樣才有可能與當(dāng)時的霸權(quán)國家英國達(dá)成對自己最有利的戰(zhàn)略妥協(xié)。其次，需要對國際格局的變化有敏銳的把握。事實(shí)上，自19世紀(jì)80年代起，美國已意識到英國霸權(quán)的開始衰弱，未來的世界可能會出現(xiàn)一個群雄并起的混亂局面。在這種情況下，美國原先在安全上“搭英國免費(fèi)班車”的戰(zhàn)略有可能失效。為此，美國開始了加強(qiáng)自身軍力的努力，這在當(dāng)時的情況下既是一種自救行為，也為后來美國參與世界事務(wù)打下了基礎(chǔ)。第三，一套穩(wěn)定有效的大戰(zhàn)略需要以國內(nèi)建立廣泛的共識為基礎(chǔ)。通過對美國大戰(zhàn)略的沿革進(jìn)行觀察會發(fā)現(xiàn)，孤立主義時期和冷戰(zhàn)時期是美國相關(guān)的大戰(zhàn)略執(zhí)行的最有效、最成功的時期，而從整體上說這兩個時期都是美國在對外政策領(lǐng)域有高度共識的時期。第四，在國家力量發(fā)展到一定程度的時候，需要將自己有關(guān)世界的理念融入到對外政策的實(shí)踐中，這能更有效地實(shí)現(xiàn)自身的國家利益。例如，自威爾遜時代興起的自由主義理念對有關(guān)國際制度的塑造發(fā)揮了重大作用，在這些制度的建立過程中美國的利益得到了充分的體現(xiàn)，并使二戰(zhàn)后國際秩序帶有濃厚的美國特性，這種自由主義的制度設(shè)計(jì)有效增加了美國推行對外政策的資源，降低了對外政策的成本。與此同時，也要看到，在對外政策中過分強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)因素，往往會使自己做出超出其國力的舉動，最終對國家利益造成損害。美國卷入越南戰(zhàn)爭的做法和近期在伊拉克問題的表現(xiàn)都表明了這一點(diǎn)。第五，大戰(zhàn)略制定需要謀劃，但更重要的是一個自然生成的過程，是一個時期內(nèi)各種有效政策的累積，更需要社會方方面面各種想法的有效合成。例如，在孤立主義時期，其對外政策中既有與歐洲保持距離的想法，也包含有與英國加強(qiáng)貿(mào)易往來，在安全上搭英國便車的主張。而在冷戰(zhàn)時期的大戰(zhàn)略中，既包含有自由主義的戰(zhàn)略，更包含大量現(xiàn)實(shí)主義的做法。
　　“9?11”事件的爆發(fā)可以說已經(jīng)將美國的大戰(zhàn)略導(dǎo)入了一個新的、重要的發(fā)展時期。正如我們在前面討論的那樣，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，由于蘇聯(lián)的解體，美國外交失去了明確的外在威脅，同時也失去了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。在冷戰(zhàn)格局即將崩潰的1990年，美國《外交政策》主編梅恩斯認(rèn)為美國即將喪失對外政策的“定位儀”，從而在國家利益、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略手段、戰(zhàn)略原則等一系列問題上陷入混亂。然而，真正為美國的外交戰(zhàn)略找回“定位儀”卻是2001年9月11日上午發(fā)生在紐約和華盛頓的一場不期而至的慘烈悲劇。它深深地震撼并改變了美國，從而也影響了世界。紐約世界貿(mào)易中心雙子座大廈的轟然倒塌和五角大樓上空升起的濃煙終結(jié)了冷戰(zhàn)結(jié)束后美國天下無敵的安全神話，使“世界最強(qiáng)大的國家陷入恐慌!”。在恐怖主義襲擊制造的巨大恐慌氣氛中，美國民眾迅速地團(tuán)結(jié)起來。當(dāng)時新上任的布什政府在其中看到了機(jī)會。時任美國總統(tǒng)安全事務(wù)助理賴斯指出：“此時此刻與1945－1947年那個時期相似，那是遏制政策形成的時期。今天國際政治的結(jié)構(gòu)板塊已經(jīng)變化。最重要的是要抓住這一機(jī)會，重新界定美國的國家利益和對國際機(jī)制的立場�！边@樣，自20世紀(jì)40年代冷戰(zhàn)開始以來，美國最重大的一次對外戰(zhàn)略的調(diào)整從此拉開了帷幕。這一新的對外大戰(zhàn)略確立美國對外政策一些新的指導(dǎo)原則，其中包括：對威脅做出了全新評估，將“激進(jìn)主義與技術(shù)的結(jié)合”視為美國的首要安全威脅；先發(fā)制人原則；在追求美國國家利益和重構(gòu)新的世界秩序的過程中，更加強(qiáng)調(diào)軍事手段和軍事實(shí)力，通過謀求絕對的軍事優(yōu)勢，追求所謂絕對安全；強(qiáng)調(diào)美國在處理世界事務(wù)中的“行動自由”，輕視各種國際機(jī)制和組織的作用，公然聲稱“當(dāng)美國的利益和獨(dú)一無二的責(zé)任需要時，美國將單獨(dú)行動”；以反恐戰(zhàn)爭為契機(jī)，構(gòu)建美國占絕對主導(dǎo)地位的大國關(guān)系框架；強(qiáng)調(diào)美國的所謂“道德優(yōu)勢”以及對世界的“道義責(zé)任”，更加積極地以美國的價值觀來規(guī)劃和改造世界。如果對這一戰(zhàn)略做一更簡單的概括，那就是，以反恐戰(zhàn)爭和美國無與倫比的實(shí)力為基本支點(diǎn)，以軍事力量為主要依托，以“有利于自由的均勢”為基本框架，以單邊主義為主要手段，以美國的價值觀為道義基礎(chǔ)，構(gòu)筑一個單極世界體系。按照流行說法就是建立一個新的“美利堅(jiān)帝國”或者實(shí)現(xiàn)“美國治下的和平”。為此，美國在全球范圍內(nèi)組建反恐聯(lián)盟，先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，推出了“大中東民主改造計(jì)劃”，并對美國的海外軍力進(jìn)行了重新部署和調(diào)整。
　　而從這一新的大戰(zhàn)略實(shí)施的效果來看，顯然是挫折連連，美國在伊拉克已陷入了類似越戰(zhàn)的困局，阿富汗安全形勢也在持續(xù)惡化，恐怖大亨拉登仍逍遙海外，伊核危機(jī)持續(xù)緊張，朝核危機(jī)起伏不定，美國與歐洲國家與俄羅斯的關(guān)系先后出現(xiàn)問題，全球范圍的反美主義再度興起。而布什政府在美國國內(nèi)的民意支持率也創(chuàng)下歷史新低。在2008年的美國總統(tǒng)選舉中，伊拉克問題已成為共和黨候選人麥凱恩最大的政治包袱之一，而民主黨方面要求對美國的外交政策做出改變的呼聲獲得了選民的熱烈響應(yīng)�？傊�，“9?11”之后布什政府推行的所謂新的大戰(zhàn)略是否就此終止，或者進(jìn)行重大調(diào)整，已成為觀察今后一段時間美國對外政策的一個重要看點(diǎn)。
　　(作者系中國社會科學(xué)院美國研究所所長助理、研究員)
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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