[２００９年歐洲議會(huì)選舉及其影響]歐洲議會(huì)選舉

　　在《里斯本條約》受阻和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的陰影下,歐盟舉行了其歷史上規(guī)模最大的議會(huì)選舉,27個(gè)成員國(guó)的選民從2009年6月4日至7日先后投票,選出了第七屆歐洲議會(huì)的736位議員。這次歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果反映出歐洲民眾對(duì)歐盟及成員國(guó)政府的態(tài)度,將對(duì)歐盟今后5年的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
　　
　　歐洲議會(huì)選舉的突出特點(diǎn)
　　
　　歐洲議會(huì)是歐盟唯一直接選舉產(chǎn)生的民意機(jī)構(gòu),其立法活動(dòng)與歐盟的發(fā)展及成員國(guó)公民的切身利益息息相關(guān),因此這次換屆選舉是歐盟政治生活中的大事。歐洲議會(huì)選舉結(jié)果顯示出一些突出特點(diǎn),即低投票率、執(zhí)政黨普遍受挫、右翼勢(shì)力全面擴(kuò)張、極端政黨取得象征性突破、疑歐派力量有所增長(zhǎng),但歐洲議會(huì)的基本格局沒(méi)有根本改變。
　　(一)選民態(tài)度冷漠,投票率創(chuàng)歷史新低。1979年歐洲議會(huì)舉行第一次選舉,當(dāng)時(shí)有61.99%的選民踴躍投票,但此后歷次選舉的投票率持續(xù)下滑,到 2004年歐盟25國(guó)的投票率跌至45.47%。對(duì)于這次歐洲議會(huì)換屆選舉,歐洲政治家非常關(guān)心,各國(guó)黨派積極參選,表現(xiàn)出極大的熱情。歐洲派把它看作是推進(jìn)歐洲一體化的機(jī)會(huì),疑歐派把它看作爭(zhēng)奪陣地的角逐。為了提高投票率,歐盟機(jī)構(gòu)全力開(kāi)動(dòng)宣傳機(jī)器,宣傳歐洲議會(huì)的作用和成就,鼓勵(lì)人們投票。歐盟官員以及成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表聲明,呼吁選民積極參與投票,通過(guò)自己的選票支持歐洲一體化建設(shè)。盡管如此,普通民眾依然對(duì)歐洲議會(huì)選舉缺少興趣和熱情,許多選民不去投票,致使這次歐洲議會(huì)選舉的投票率延續(xù)了原來(lái)下滑的趨勢(shì),創(chuàng)下43%的最低紀(jì)錄。個(gè)別國(guó)家因選舉法的要求而保持很高的投票率,如比利時(shí)為90.39%,盧森堡為90.75%,但其他國(guó)家的投票率大都低于半數(shù)。在12個(gè)新成員國(guó)中,除了馬耳他和塞浦路斯這兩個(gè)地中海島國(guó)以外,其他國(guó)家的投票率都很低,其中捷克為28.2%,波蘭為24.53%,斯洛文尼亞為28.33%,立陶宛為20.98%,匈牙利為36.31%,愛(ài)沙尼亞為43.9%,保加利亞為38.99%,羅馬尼亞為27.67%,斯洛伐克僅為19.64%,幾乎一點(diǎn)代表性都沒(méi)有。①
　　(二)多數(shù)成員國(guó)的執(zhí)政黨遭遇不同程度的失利。歐盟各國(guó)遭到金融危機(jī)的沖擊,經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退,歐盟機(jī)構(gòu)和各成員國(guó)執(zhí)政黨拿不出有效的對(duì)策,因此民眾對(duì)執(zhí)政黨感到失望和不滿,不去投票或者投下不信任票。在英國(guó)、希臘、西班牙、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、丹麥、奧地利、瑞典、匈牙利、保加利亞、斯洛文尼亞、捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等國(guó),執(zhí)政黨普遍遭受挫折,得票率低于在野黨。相比較而言,法國(guó)、德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、芬蘭、塞浦路斯、波蘭等國(guó)的右翼執(zhí)政黨擊敗左派在野黨,保住了支持率,但也不過(guò)是勉強(qiáng)維持支持率甚至小幅下降。
　　(三)左翼政黨遭受重創(chuàng),中右力量全面擴(kuò)大,歐洲整體“向右轉(zhuǎn)”。除斯洛伐克等少數(shù)幾個(gè)小國(guó)外,大多數(shù)國(guó)家的右翼政黨獲勝,綠黨有所進(jìn)展,傳統(tǒng)左翼政黨遭遇失敗,新的左翼政黨沒(méi)有產(chǎn)生重大影響。一些大國(guó)的情況頗有代表性,歷史最悠久的左翼政黨創(chuàng)下最低得票紀(jì)錄,敗于右翼政黨。英國(guó)首相布朗的工黨深受濫領(lǐng)津貼丑聞及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,得票率只有15.3%,與2004年相比狂跌7個(gè)百分點(diǎn),僅贏得78個(gè)席位中的13席,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于保守黨的26席。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊領(lǐng)導(dǎo)的右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟成為最大贏家,獲得72席中的29席,而法國(guó)社會(huì)黨的得票率狂跌至16.48%,僅獲得14席。德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督民主聯(lián)盟位列德國(guó)各政黨的榜首,其執(zhí)政聯(lián)盟――基督教社會(huì)聯(lián)盟大獲全勝,因此中右陣營(yíng)得票率為37.9%,獲得42議席。德國(guó)社會(huì)民主黨得票率僅為20.8%,保持23席。意大利總理貝盧斯科尼緋聞纏身,但他領(lǐng)導(dǎo)的右翼人民自由黨獲得29席,中右聯(lián)盟贏得45%的支持率,而左翼政黨意大利民主黨的得票率則跌至26.3%,獲得21席。②
　　(四)極右勢(shì)力取得突破,反移民、反歐盟的暗流涌動(dòng)。由于投票率低,英國(guó)、意大利、荷蘭、奧地利、丹麥、芬蘭、匈牙利、捷克、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞和斯洛伐克等國(guó)的一些邊緣小黨和極端政黨,得以躋身歐洲議會(huì)。英國(guó)國(guó)民黨是一個(gè)以反歐盟、反伊斯蘭教而聞名的極右政黨,首次參選就獲得兩個(gè)席位。右翼民族主義政黨英國(guó)獨(dú)立黨,要求英國(guó)退出歐盟,獲得13席。荷蘭極右政黨自由黨宣揚(yáng)反移民、反伊斯蘭、反歐盟的立場(chǎng),誓言關(guān)停歐洲議會(huì),首次參選獲得4席,僅次于執(zhí)政的基督教民主黨而位列第二。奧地利的三個(gè)疑歐派政黨共獲得35%的選票,占據(jù)17個(gè)席位中的5席。意大利的北方聯(lián)盟激進(jìn)排外,獲得8席。丹麥人民黨反對(duì)外來(lái)移民,獲得2席。匈牙利極端民族主義政黨約比克黨以排斥外來(lái)移民和打擊吉普賽人為綱領(lǐng),獲得3席。歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果表明,反移民、反歐盟以及民族主義色彩濃厚的黨派正在擴(kuò)大其影響力。③
　　(五)歐洲議會(huì)的構(gòu)成發(fā)生很大變化,但傳統(tǒng)格局沒(méi)有改變。按照規(guī)定,第七屆歐洲議會(huì)的每個(gè)黨團(tuán)至少需要7個(gè)不同國(guó)籍的25名議員組成。本屆歐洲議會(huì)仍然組成七個(gè)黨團(tuán)。中右的歐洲人民黨黨團(tuán)擁有265位議員,占總席位的比例從30.7%上升為36%,繼續(xù)保持第一大黨團(tuán)的地位。中左的歐洲社會(huì)黨和民主黨黨團(tuán)是在歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)吸收了意大利民主黨議員的基礎(chǔ)上組成的,從上屆議會(huì)的213席下降到184席,減少了29席,占總席位的25%,仍然是第二大黨團(tuán)。歐洲自由和民主聯(lián)盟黨團(tuán)由84位議員組成,與上屆議會(huì)相比減少了19席,占總席位的11.4%,繼續(xù)處于第三大黨團(tuán)的地位。綠黨和歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)包括55位議員,比上屆議會(huì)增加了12席,占總議席的7.5%,成為一個(gè)重要的黨團(tuán)。歐洲保守黨和改革派黨團(tuán)是一個(gè)新成立的中右黨團(tuán),共有54名議員,包括英國(guó)保守黨26位議員、波蘭法律與公正黨15位議員、捷克公民民主黨9位議員以及荷蘭、比利時(shí)、芬蘭、匈牙利和拉脫維亞的中右黨派議員。該黨團(tuán)明確宣布反歐洲聯(lián)邦主義的立場(chǎng),其核心原則是保障歐盟成員國(guó)的主權(quán)完整,反對(duì)歐盟成為“聯(lián)邦制歐洲”。歐洲左翼聯(lián)盟和北歐左翼綠黨黨團(tuán)擁有35個(gè)議員,占總議席的4.8%,是最穩(wěn)定的黨團(tuán)。一些極端民族主義政黨的32位議員組成一個(gè)排外主義黨團(tuán)――歐洲自由和民主黨團(tuán),包括英國(guó)獨(dú)立黨15位議員、意大利北方聯(lián)盟9位議員、法國(guó)自由黨3位議員及其他極右黨派的議員。另外還有27名不歸屬于這些黨團(tuán)的極右派議員,例如法國(guó)勒龐的國(guó)民陣線、奧地利自由黨、匈牙利約克比黨的議員。④
　　
　　復(fù)雜的因果關(guān)系
　　
　　歐洲議會(huì)選舉所顯示的各種特點(diǎn),顯然是由多方面的因素造成的,包括歐洲民眾對(duì)歐盟及歐洲議會(huì)的認(rèn)知、對(duì)歐盟運(yùn)作方式的評(píng)估、全球金融危機(jī)的影響、各個(gè)政黨的政策主張等等。
　　(一)歐洲議會(huì)選舉投票率如此之低,自然有多種原因。其中之一是大量選民對(duì)歐盟層面的問(wèn)題知之甚少,并非真正了解歐盟治理結(jié)構(gòu)和歐洲議會(huì)的作用,與歐盟存有疏離感。
　　首先,歐洲一體化進(jìn)程主要是由各國(guó)政治精英自上而下主導(dǎo)的,普通民眾很少參與,也不了解。歐洲議會(huì)的前身是1952年歐洲煤鋼共同體的共同大會(huì),1958年3月19日發(fā)展成為歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲原子能共同體的大會(huì),1962年改稱為歐洲議會(huì)。1979年6月歐洲議會(huì)議員由各成員國(guó)議會(huì)指派而改為直接選舉產(chǎn)生,每屆任期5年。30年來(lái),隨著《單一歐洲法令》、《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》、《尼斯條約》的實(shí)施,歐洲一體化深入發(fā)展,歐盟成為當(dāng)今世界上最大的經(jīng)濟(jì)政治共同體。歐洲議會(huì)也從咨詢機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展成為立法機(jī)構(gòu)。盡管歐洲議會(huì)的職能仍然無(wú)法與國(guó)家議會(huì)相比,但是作為歐盟唯一直選產(chǎn)生的最高民意機(jī)構(gòu),歐洲議會(huì)是與歐盟委員會(huì)和歐洲理事會(huì)并列的歐盟三大機(jī)構(gòu)之一,擁有共同立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事批準(zhǔn)權(quán)和部分預(yù)算決定權(quán),在歐盟事務(wù)中發(fā)揮十分重要的作用。歐洲議會(huì)的活動(dòng)直接影響成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,直接影響歐盟公民的日常生活。但是,由于歐盟機(jī)構(gòu)的工作不透明,而且歐洲議會(huì)參與制定的歐盟政策和法律一般通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施,許多普通人并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)和深切感受歐盟的作用,缺少歐洲認(rèn)同感和歸屬感,因此對(duì)歐洲議會(huì)選舉不感興趣。
　　其次,歐洲議會(huì)的選舉方式表明,還沒(méi)有形成真正意義上的歐洲政治,難以培養(yǎng)民眾的歐洲認(rèn)同感。歐盟官員希望歐洲議會(huì)選舉成為一場(chǎng)關(guān)于歐洲議題的辯論。然而,各國(guó)政黨和候選人主要關(guān)注國(guó)內(nèi)政治,精心闡述國(guó)內(nèi)問(wèn)題及政策主張,很少談?wù)摎W洲問(wèn)題,也很少提及經(jīng)濟(jì)刺激政策問(wèn)題。歐洲議會(huì)選舉由成員國(guó)各自組織,各國(guó)政黨成員各自參選,并沒(méi)有形成跨越國(guó)界的強(qiáng)大統(tǒng)一的歐洲政黨。當(dāng)選的議員在歐洲議會(huì)里按照意識(shí)形態(tài)組成跨國(guó)黨團(tuán),旨在使議員超越國(guó)別限制,以歐洲整體利益為重。但是,歐洲議會(huì)內(nèi)沒(méi)有形成真正的政黨政治,也沒(méi)有一個(gè)黨團(tuán)獲得穩(wěn)定多數(shù)或組成穩(wěn)定的多數(shù)聯(lián)盟。另外,一些國(guó)家往往把地方選舉與歐洲選舉合在一起舉行,削弱了歐洲議會(huì)的獨(dú)特性和重要性。
　　第三,歐洲議會(huì)遭遇“形象危機(jī)”,激起民眾的反感和不滿。近來(lái)一些媒體披露,歐洲議會(huì)奢侈浪費(fèi)、效率低下,議員薪酬過(guò)高、腐敗無(wú)能。歐洲議會(huì)在三處保有辦公設(shè)施:總部設(shè)在法國(guó)斯特拉斯堡,總秘書處設(shè)在盧森堡,而特別全體會(huì)議和各黨團(tuán)、委員會(huì)會(huì)議在布魯塞爾召開(kāi)。議員及其助手每個(gè)月都來(lái)往于三個(gè)城市以及自己的選區(qū),很多工作人員也不得不奔走于三個(gè)城市之間。這種工作方式的費(fèi)用驚人,歐洲議會(huì)每年開(kāi)支達(dá)15.3億歐元。歐洲議會(huì)議員不僅享有過(guò)高的工資,還享有每年10多萬(wàn)歐元的津貼和福利,卻經(jīng)常缺席會(huì)議,濫用津貼,甚至營(yíng)私舞弊,違規(guī)報(bào)銷出差費(fèi)用。歐洲議會(huì)試圖通過(guò)改革來(lái)改善形象,但是迄今未能挽回民心。
　　第四,歐盟機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵時(shí)刻難孚眾望,使人們懷疑歐洲議會(huì)的能力。隨著歐洲一體化的深化,歐盟對(duì)內(nèi)難以在機(jī)構(gòu)改革、稅收、教育等許多重大問(wèn)題上有所突破,政治一體化舉步維艱;對(duì)外難以“用一個(gè)聲音說(shuō)話”,造成“經(jīng)濟(jì)巨人、政治侏儒”的形象。2005年《歐盟憲法條約》先后在法國(guó)和荷蘭這兩個(gè)歐盟創(chuàng)始成員國(guó)的全民公決中被否決,使歐盟陷入“制憲危機(jī)”;2008年,《里斯本條約》作為《歐盟憲法條約》簡(jiǎn)化版,又在愛(ài)爾蘭遭到否決,至今仍陷于困局。面對(duì)種種挑戰(zhàn),“強(qiáng)大而統(tǒng)一歐洲”成為海市蜃樓,選民對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的遲鈍日益感到失望,當(dāng)然也不指望歐洲議會(huì)解決這些重大問(wèn)題,至多期望歐洲議會(huì)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、捍衛(wèi)人權(quán)、促進(jìn)男女平等方面發(fā)揮一定的作用。
　　第五,歐盟多層級(jí)治理模式中的突出問(wèn)題,增加了許多選民的不滿和不信任。歐盟并非聯(lián)邦國(guó)家,國(guó)家政治仍然是最重要的。歐盟在遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)時(shí),其治理能力明顯不足,難以承擔(dān)起強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)角色,難以迅速協(xié)調(diào)各國(guó)采取步調(diào)一致的行動(dòng),而各國(guó)的政客,無(wú)論左派還是右派,在支持歐洲一體化進(jìn)程的漂亮言辭下,往往首先考慮本國(guó)的利益,根據(jù)所界定的國(guó)家利益來(lái)調(diào)整其政策。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人處置不力時(shí),歐盟又成了協(xié)調(diào)不力、管理不善的“替罪羊”。當(dāng)前的金融風(fēng)暴使歐洲陷入20世紀(jì)30年代以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退,失業(yè)率攀升,而歐盟機(jī)構(gòu)及各國(guó)政府反應(yīng)遲鈍,沒(méi)有及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施;各國(guó)政府各行其是,缺乏有效合作。面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),民眾寧愿相信國(guó)家政府的能力而懷疑歐盟機(jī)構(gòu)的作用,也不指望歐盟具有刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的能力。民眾以拒絕投票的方式發(fā)泄對(duì)歐盟和執(zhí)政黨的不滿和憤怒,或者把選票投給宣揚(yáng)不同社會(huì)規(guī)劃的政黨。
　　(二)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不同經(jīng)濟(jì)政策影響選民對(duì)政黨的選擇,民眾易于接受右翼政黨的主張,導(dǎo)致歐洲政壇上左翼勢(shì)力失利、右翼勢(shì)力強(qiáng)盛的局面。一般說(shuō)來(lái),歐洲各國(guó)的執(zhí)政黨往往因經(jīng)濟(jì)不景氣而失去民心。右翼政黨長(zhǎng)期奉行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)由此而導(dǎo)致的金融危機(jī)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。左翼政黨試圖利用金融危機(jī)在選舉中取得突破,批評(píng)自由市場(chǎng)的泛濫,卻拿不出令人信服的治理經(jīng)濟(jì)的措施,而且左翼政黨引以為豪的福利制度和龐大的公共支出難以為繼,被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指責(zé)為歐洲經(jīng)濟(jì)衰退的根源之一,因此左翼政黨不僅未能贏得民心,反而遭遇失利。而右翼政黨從金融危機(jī)發(fā)生伊始,就批判美式的自由放任經(jīng)濟(jì)模式,提出監(jiān)管資本、制裁逃稅、部分國(guó)有化、保護(hù)勞工利益等左翼色彩濃厚的應(yīng)對(duì)方案,通過(guò)投放大量資金來(lái)刺激經(jīng)濟(jì),從放任自流的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸走向凱恩斯學(xué)派的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì);同時(shí)宣揚(yáng)“人人共享繁榮”,提出增加對(duì)可再生資源的投入、以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加科研投入、鼓勵(lì)人們自主創(chuàng)業(yè)、建議泛歐金融監(jiān)管機(jī)制以及降低普通民眾稅負(fù)等具體措施,形成一套既有別于左翼政黨倡導(dǎo)的“社會(huì)主義道路”、又不同于純粹自由主義市場(chǎng)學(xué)說(shuō)的主張。右翼政黨以謹(jǐn)慎、保守的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來(lái)回應(yīng)危機(jī),吸引了中間派和中左選民。許多人質(zhì)疑左翼政黨處理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力,轉(zhuǎn)向中右政黨主張的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,作為不確定時(shí)期的一個(gè)較為安全的選擇。因此中右政黨壓倒了左翼對(duì)手,盡管實(shí)際選票沒(méi)有增加,百分比上卻有所增長(zhǎng)。
　　(三)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)衰退以及由此導(dǎo)致的低投票率,是極右政黨勝出的重要原因。民眾籠罩在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影里,面對(duì)不確定的經(jīng)濟(jì)前景,變得急躁不安。人們害怕失業(yè),擔(dān)心歐盟內(nèi)部和外部的移民搶了他們的飯碗,于是民族主義、排外主義抬頭。歐洲各地出現(xiàn)了一系列抗議活動(dòng),但是抗議示威不過(guò)是釋放怨氣和怒氣的安全閥。在歐洲議會(huì)大選前夕,一些極右政黨、反歐盟勢(shì)力乘虛而入,利用民眾日益增長(zhǎng)的不安全感和封閉保護(hù)心理,煽動(dòng)社會(huì)不滿和排外情緒,鼓吹狹隘民族主義,贏得部分選民的關(guān)注。在厭惡處于主流地位的傳統(tǒng)大黨的情況下,一些人利用歐洲議會(huì)選舉的機(jī)會(huì)宣泄對(duì)歐洲一體化的不滿,把選票投給一些排外的、反歐盟的極右政黨。此外,還有一些人把選票投給與經(jīng)濟(jì)政策牽連較少的小黨。
　　歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果表明,民眾的歐洲認(rèn)同意識(shí)依然薄弱,對(duì)歐盟超國(guó)家治理模式的認(rèn)同程度依然有限。歐洲一體化不斷深入,共同利益和國(guó)家利益、大國(guó)和小國(guó)、老成員國(guó)和新成員國(guó)之間存在沖突,傳統(tǒng)主權(quán)觀念和超國(guó)家治理存在尖銳對(duì)立。盡管成員國(guó)公民就是歐盟公民,其利益在歐盟和國(guó)家兩個(gè)層次上實(shí)現(xiàn),但并沒(méi)有確立歐洲認(rèn)同。歐洲認(rèn)同的薄弱一直是歐洲一體化深化的內(nèi)在障礙,也是這次選舉投票率降到歷史新低的主要原因。
　　
　　歐洲議會(huì)選舉的影響
　　
　　歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果表明了經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下歐洲民眾的政治意向,也預(yù)示了歐盟政治格局變化的一些跡象。這次選舉的結(jié)果將直接沖擊一些國(guó)家執(zhí)政黨的地位,影響政府的穩(wěn)定;同時(shí)也攸關(guān)歐洲政治生態(tài),影響歐盟層次的決策以及歐盟的發(fā)展。
　　(一)歐洲議會(huì)選舉與歐盟成員國(guó)政府并無(wú)直接聯(lián)系,但是選舉結(jié)果將影響國(guó)內(nèi)政治。尤其是對(duì)即將舉行大選的成員國(guó),歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果可能引發(fā)政府的更迭。執(zhí)政黨在歐洲議會(huì)選舉中失利,其國(guó)內(nèi)統(tǒng)治也就岌岌可危。布朗首相執(zhí)政兩年來(lái)大力鼓吹的變革沒(méi)有實(shí)現(xiàn),金融危機(jī)沉重打擊經(jīng)濟(jì),英國(guó)議會(huì)的津貼丑聞引起民眾的憤怒。英國(guó)工黨在地方議會(huì)及歐洲議會(huì)選舉中慘遭雙重挫敗,布朗首相遭遇信任危機(jī)。布朗暫時(shí)打退了內(nèi)外夾攻,但工黨的團(tuán)結(jié)能維持多久仍是變數(shù)。如果現(xiàn)在舉行大選,布朗必然遭遇滑鐵盧,整個(gè)工黨也會(huì)遭到歷史少見(jiàn)的慘敗。即使依照法律在2010年6月前舉行大選,布朗也難以改變劣勢(shì),工黨勝算不大。愛(ài)爾蘭共和黨與綠黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟在地方選舉和歐洲議會(huì)選舉中雙重失利后,愛(ài)爾蘭總理考恩陷入類似于布朗首相的窘境�？级骺偫碓诿擞训谋Ｗo(hù)下躲過(guò)了在野黨提出的不信任案的打擊。但是,如果舉行大選,共和黨可能會(huì)失去其1932年以來(lái)最大政黨的優(yōu)勢(shì)地位。
　　在歐洲議會(huì)選舉中獲勝的執(zhí)政黨有助于在國(guó)內(nèi)大選中再次獲勝。德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督民主黨在歐洲議會(huì)中勉強(qiáng)勝過(guò)中左政黨,但保守陣營(yíng)基民盟基社黨壓倒了社會(huì)民主黨。這預(yù)示著默克爾有望在2009年9月27日舉行的大選中獲勝。而社民黨推出的現(xiàn)任外交部長(zhǎng)史坦麥爾則可能遭遇挫折。默克爾也許在大選后與鼓吹自由市場(chǎng)的自由民主黨組成的聯(lián)合政府,取代和社民黨組成的現(xiàn)任聯(lián)合政府。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊領(lǐng)導(dǎo)的人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟以28%的支持率排名第一,壓到左翼的社會(huì)黨。薩科齊的執(zhí)政黨有望在2010年舉行的大區(qū)議會(huì)換屆選舉中獲勝。
　　(二)歐洲議會(huì)選舉結(jié)果深刻地暴露了歐盟的“民主赤字”問(wèn)題。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐說(shuō),歐洲議會(huì)選舉結(jié)果是“那些支持歐洲一體化進(jìn)程的政黨和候選人的勝利,也是那些支持歐盟建設(shè)計(jì)劃的‘擁護(hù)歐洲派’人士的勝利”。⑤但是也要看到,不足一半的投票率顯然影響歐洲議會(huì)的民意基礎(chǔ),為歐洲的“議會(huì)民主”投下陰影。43%的投票率意味著歐盟27國(guó)3.88億選民中有2億多人放棄了投票權(quán),這將削弱了歐洲議會(huì)的合法性基礎(chǔ)。在歐洲一體化進(jìn)程中,歐洲議會(huì)權(quán)限的不斷擴(kuò)大被視為解決歐盟“民主赤字”的主要途徑,從而保證歐盟法律的民主性。但是投票率如此之低,一些議員很難稱得上是“民眾的代表”。歐洲議會(huì)的代表性和合法性備受質(zhì)疑,將制約歐洲議會(huì)在歐盟決策中的發(fā)言權(quán),進(jìn)而動(dòng)搖包括歐洲議會(huì)在內(nèi)的歐盟機(jī)構(gòu)的權(quán)威。若不能吸引民眾的廣泛參與,歐盟一體化越深入,民主赤字問(wèn)題越嚴(yán)重。如何讓民眾更多地參與歐洲事務(wù),強(qiáng)化歐洲認(rèn)同,將是歐洲政治家需要關(guān)注的重大問(wèn)題。
　　(三)歐洲議會(huì)黨團(tuán)的人數(shù)和名稱變動(dòng)較大,但基本格局沒(méi)有發(fā)生根本變化,將會(huì)繼續(xù)保持力量均衡。歐洲社會(huì)黨黨團(tuán)的勢(shì)力被削弱,這意味著議會(huì)中更難達(dá)到支持社會(huì)自由立法的傳統(tǒng)多數(shù),而必須尋求與綠黨和其他力量結(jié)盟。而歐洲人民黨黨團(tuán)勢(shì)力最大,意味著支持經(jīng)濟(jì)自由立法的傳統(tǒng)多數(shù)居主導(dǎo)地位,將會(huì)支持更加歐洲化的規(guī)范。綠黨黨團(tuán)規(guī)模擴(kuò)大,環(huán)境問(wèn)題可望成為本屆議會(huì)優(yōu)先考慮的重要事項(xiàng)。歐洲保守黨和改革派黨團(tuán)有可能在《里斯本條約》、歐元區(qū)擴(kuò)大、預(yù)算分配等問(wèn)題上在議會(huì)中制造麻煩。另外,歐洲自由和民主黨團(tuán)的極右派議員,也會(huì)在金融危機(jī)和大批失業(yè)的局勢(shì)下宣揚(yáng)排外主義,排斥移民,對(duì)穆斯林施加巨大政治?社會(huì)和經(jīng)濟(jì)壓力;在歐盟內(nèi)反對(duì)歐洲一體化,干擾歐洲一體化進(jìn)程。從另一方面看,歐洲議會(huì)的變化也許不會(huì)對(duì)歐洲一體化進(jìn)程造成嚴(yán)重影響。歐洲人民黨黨團(tuán)和社會(huì)黨黨團(tuán)基本上保住了原有的主導(dǎo)地位,將會(huì)通過(guò)合作推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。盡管極端主義力量的上升不容小視,盡管反歐盟的勢(shì)力會(huì)制造麻煩,但極右政黨議員在歐洲議會(huì)里畢竟只是處于邊緣地位,沒(méi)有能力顛覆議會(huì)中各黨團(tuán)力量的平衡。極右政黨在一些國(guó)家取得突破,但是其支持率依然很低。歐洲議會(huì)不會(huì)通過(guò)排斥移民的新法案,因?yàn)榉匆泼耧L(fēng)潮救不了歐洲經(jīng)濟(jì),而有可能將歐洲經(jīng)濟(jì)推向更深的衰退。在有關(guān)移民、土耳其入盟、《里斯本條約》以及與國(guó)家利益息息相關(guān)的事務(wù)上會(huì)有大量辯論,而這正是凝聚共識(shí)、塑造歐洲認(rèn)同的過(guò)程。只要基礎(chǔ)的制度框架沒(méi)有遭到致命破壞,歐洲一體化進(jìn)程仍然是大勢(shì)所趨。
　　(四)從積極的意義上說(shuō),跨國(guó)黨團(tuán)的建立以及議會(huì)辯論是推進(jìn)歐洲一體化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有跨國(guó)黨團(tuán)的出現(xiàn)與運(yùn)作,才能滿足成員國(guó)各部分選民的政治訴求,形成歐洲意識(shí)。各國(guó)不同政治勢(shì)力結(jié)盟,意味政治派別的競(jìng)爭(zhēng)從國(guó)家層面進(jìn)入歐盟層面。如果選民的各種政治訴求從國(guó)家層面轉(zhuǎn)到歐盟層面上來(lái),歐洲事務(wù)的辯論和處理超越國(guó)家政治結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)到歐洲議會(huì)里來(lái),那么歐洲意識(shí)就會(huì)逐漸形成,民族意識(shí)以及建立在這種意識(shí)上的國(guó)家權(quán)力就會(huì)逐漸削弱,達(dá)到同一性和多樣性的平衡,也就為歐洲議會(huì)擴(kuò)權(quán)建立堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看,無(wú)論是左翼黨團(tuán)還是右翼黨團(tuán),只要把議題拿到歐洲議會(huì)里來(lái)辯論,包括應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、財(cái)經(jīng)政策、金融市場(chǎng)、稅收制度、穩(wěn)定和增長(zhǎng)計(jì)劃、移民政策、安全和外交政策、歐盟機(jī)構(gòu)改革等等,就有利于形成共識(shí)與合作,有益于推進(jìn)歐洲一體化建設(shè)。
　　(五)第七屆歐洲議會(huì)已于7月14日開(kāi)始正式運(yùn)作,選舉歐洲人民黨黨團(tuán)推舉的候選人、波蘭前總理布澤克擔(dān)任新一任議長(zhǎng)。此后,歐洲議會(huì)選出14個(gè)副議長(zhǎng)以及20個(gè)專門委員會(huì)的主席。歐洲議會(huì)的選舉結(jié)果對(duì)謀求連任的歐盟委員會(huì)主席巴羅佐也是好消息。由歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人組成的歐洲理事會(huì)7月9日正式提名巴羅佐為2009―2014年歐盟委員會(huì)主席人選。歐洲人民黨黨團(tuán)支持巴羅佐,這意味著巴羅佐有望9月14日在歐盟委員會(huì)的換屆選舉中得到歐洲議會(huì)的支持,盡管這次選舉也可能延遲到10月2日愛(ài)爾蘭對(duì)《里斯本條約》的全民公決之后。如果歐洲派人士順利當(dāng)選為歐盟機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人,將會(huì)有利于推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。
　　(六)當(dāng)前的形勢(shì)使《里斯本條約》盡快生效成為可能�！独锼贡緱l約》已經(jīng)得到歐盟26個(gè)成員國(guó)的批準(zhǔn),只有等愛(ài)爾蘭批準(zhǔn)后才能生效。歐盟委員會(huì)為促使愛(ài)爾蘭全民公決通過(guò)《里斯本條約》,已擬訂了給予愛(ài)爾蘭更多特權(quán)的方案。按照歐盟與愛(ài)爾蘭政府的初步約定,愛(ài)爾蘭將在2009年10月對(duì)《里斯本條約》舉行第二次全民公決。目前,不斷惡化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使愛(ài)爾蘭人改變了對(duì)《里斯本條約》的態(tài)度,半數(shù)以上的人表示支持《里斯本條約》。反對(duì)《里斯本條約》的愛(ài)爾蘭自由黨在地區(qū)選舉和歐洲議會(huì)選舉中遭到重創(chuàng),只獲得了9%的支持率,而最大執(zhí)政黨共和黨、最大反對(duì)黨統(tǒng)一黨及其他主要政黨都表示支持《里斯本條約》。這種局勢(shì)增加了《里斯本條約》在第二次全民公決中獲得通過(guò)的可能性。
　　歐洲議會(huì)選舉結(jié)果可能使歐盟在推進(jìn)歐洲市場(chǎng)統(tǒng)一方面更加謹(jǐn)慎,采取更加保守的議程,但是歐洲一體化幾乎無(wú)法逆轉(zhuǎn)。歐盟成員國(guó)面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn),只有推進(jìn)一體化,采取共同行動(dòng),才能應(yīng)對(duì)單個(gè)國(guó)家無(wú)法戰(zhàn)勝的挑戰(zhàn)。因此,歐洲議會(huì)的主要黨團(tuán)會(huì)繼續(xù)辯論與合作,推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。
　　(作者系中共中央黨校文史部主任、教授)
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)
　　
　　① http://www.elections2009-results.euenturnout en.html
　�、� http://www.europarl.europa.euparliamentarchiveelections2009ennational_parties_en.html
　　③ 根據(jù)該網(wǎng)址材料整理:http://www.europarl.europa.euparliamentarchiveelections2009ennational_parties_en.html
　�、� http://www.elections2009-results.euenseats_by_group_en.html
　　⑤ 潘革平:“巴羅佐歐洲議會(huì)選舉結(jié)果是“擁護(hù)歐洲派”的勝利”, http://news.省略world2009-0608content_11507100.htm

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