【建立維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全的國(guó)際合作機(jī)制】產(chǎn)研院 國(guó)際合作機(jī)制

　　維護(hù)海上通道及運(yùn)輸線的安全、需要建立一整套促進(jìn)國(guó)際合作的體制機(jī)制。世界各國(guó)只有加強(qiáng)相互信任與合作，才能有效地處理一些突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅的挑戰(zhàn)。開(kāi)展海上安全合作正在成為一種不可抗拒的潮流。
　　
　　危機(jī)預(yù)警與處理機(jī)制
　　
　　海盜、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全性威脅不僅具有跨國(guó)性、蔓延性，還具有突發(fā)性與不確定性：國(guó)際安全與穩(wěn)定牽涉到各國(guó)的利益，以海上安全為例，由于地形復(fù)雜、海盜出沒(méi)、各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段不同、軍事實(shí)力差距甚大，任何一個(gè)國(guó)家僅僅依靠自己的力量都不足以應(yīng)付日益嚴(yán)峻的海上安全形勢(shì)，都不能達(dá)到有效預(yù)防和打擊國(guó)際恐怖主義犯罪的目的。
　　所謂海上反恐危機(jī)處理機(jī)制是以全球性或區(qū)域性國(guó)際組織、國(guó)家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)為主體，按照條約、公約、協(xié)定、條例等要求，結(jié)成緊密或?qū)捤傻慕M織框架，對(duì)海盜、海上恐怖主義以及其他突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)警、應(yīng)對(duì)和處理。這一組織框架應(yīng)包括情報(bào)采集與分析系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)、支援和保障系統(tǒng)以及中樞指揮系統(tǒng)等。大部分海上非傳統(tǒng)安全問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，最大的威脅是缺乏早期預(yù)警以至于缺乏防范和處理能力。因此，情報(bào)采集與分析系統(tǒng)是危機(jī)處理機(jī)制的基礎(chǔ)，應(yīng)切實(shí)提高海上反恐所需要的情報(bào)搜集與分析能力，利用好聯(lián)合同反恐委員會(huì)、國(guó)際刑警組織等現(xiàn)有機(jī)制，通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)、熱線聯(lián)系、定期交流等方式，加強(qiáng)各層次、各領(lǐng)域的信息和情報(bào)共享。在危機(jī)處理機(jī)制中處于核心位置的是中樞指揮系統(tǒng)。海上危機(jī)發(fā)生后，決策機(jī)關(guān)能否了解情況，尋求最佳化解危機(jī)的方式，是對(duì)中樞指揮系統(tǒng)的最大考驗(yàn)。
　　建立危機(jī)處理機(jī)制是積極應(yīng)對(duì)并有效降低海上非傳統(tǒng)性安全的威脅的必由之路，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，有助于密切各國(guó)之間的交流與聯(lián)系，減少因誤解和信息不暢通而造成的對(duì)立和沖突，增進(jìn)相互間信任和了解。參與國(guó)際組織或國(guó)家應(yīng)努力增加安全的透明度，公開(kāi)所要達(dá)到的戰(zhàn)略意圖和軍事目的，通過(guò)加強(qiáng)信息交流來(lái)促進(jìn)信任，減少因誤判而擦槍走火的可能，有關(guān)國(guó)家有權(quán)要求當(dāng)事國(guó)和平解決沖突并做好善后處理。危機(jī)結(jié)束后，當(dāng)事國(guó)應(yīng)將事件發(fā)生的詳細(xì)情況進(jìn)行通報(bào)。
　　2006年9月4日正式生效的《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》，是亞洲第一個(gè)政府間海上安全合作機(jī)制，中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、東盟等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加。按照該機(jī)制的安排，在新加坡建立了“反海盜信息共享中心”，其職責(zé)是全天候地提供海上信息，為本區(qū)域各國(guó)政府打擊海盜及海上恐怖分子提供幫助。相關(guān)國(guó)家需要承擔(dān)海盜事件信息交換、打擊海盜行動(dòng)的互助與支援等義務(wù)。在本地區(qū)相關(guān)國(guó)家共同努力下，2006年以來(lái)，東南亞海域的海盜攻擊事件呈大幅下降態(tài)勢(shì)，2008年只有63件，其中有10件攻擊未遂。
　　
　　爭(zhēng)端解決機(jī)制
　　
　　沿海國(guó)家，特別是海上戰(zhàn)略通道附近的國(guó)家，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，不可避免地存在島嶼領(lǐng)土主權(quán)歸屬爭(zhēng)端和海洋劃界問(wèn)題，妥善處理和解決這些爭(zhēng)議，僅僅依靠武力或以武力相威脅顯然不行，必須在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，遵照聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織通過(guò)的憲章、公約、協(xié)定等，通過(guò)海洋權(quán)益爭(zhēng)端解決機(jī)制，經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，和平解決。
　　目前，和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的理念正深入人心，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也日臻成熟，其中《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的制定及其提供的成熟而完整的爭(zhēng)端解決機(jī)制，妥善解決了一些國(guó)家的海洋爭(zhēng)端，增進(jìn)了海上的和平與安全。
　　《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》首先在國(guó)際法領(lǐng)域規(guī)定了強(qiáng)制性而非任擇性的爭(zhēng)端解決機(jī)制，并提供了一整套爭(zhēng)端解決程序，這些程序不僅吸收了國(guó)際社會(huì)在和平解決爭(zhēng)端中所創(chuàng)造出來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)，而且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，具有鮮明的特點(diǎn)。
　　運(yùn)用爭(zhēng)端解決機(jī)制，聯(lián)合國(guó)已成功地仲裁了許多涉及海洋權(quán)益的國(guó)際糾紛，消除了戰(zhàn)爭(zhēng)的隱患。烏克蘭與羅馬尼亞對(duì)黑海大陸架及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分和蛇島法律地位問(wèn)題的爭(zhēng)議由來(lái)已久，烏克蘭認(rèn)為蛇島是一個(gè)獨(dú)立島嶼，擁有對(duì)周?chē)�海域開(kāi)發(fā)的權(quán)利，而羅馬尼亞認(rèn)為它只是一個(gè)普通的巖石。2004年9月羅馬尼亞向國(guó)際法院提起訴訟。2007年，烏克蘭單方面決定開(kāi)發(fā)蛇島，并宣布黑海大陸架為其所有，兩國(guó)糾紛進(jìn)一步升級(jí)。2009年2月3日聯(lián)合國(guó)海牙法庭裁決，蛇島在劃分大陸架時(shí)沒(méi)有被看作是烏克蘭的海岸沿線，新劃定界限距離羅馬尼亞海岸248公里，烏克蘭沿岸705公里，這使烏克蘭喪失了對(duì)該地區(qū)資源開(kāi)采權(quán)，但兩國(guó)還是對(duì)最終的裁決表示接受。
　　
　　多邊安全合作機(jī)制
　　
　　多邊主義是指“一種在廣義的行動(dòng)原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個(gè)或者更多國(guó)家之間關(guān)系的制度形式”。除了這種制度層面的界定外，多邊主義還表現(xiàn)為國(guó)家行為體之間的行為方式，以及對(duì)國(guó)際普遍的行為準(zhǔn)則和制度的重視和遵守。建立多邊安全體系，有助于所有成員國(guó)制定出一套各國(guó)認(rèn)同并遵循的原則、章程、制度。協(xié)調(diào)與合作是多邊主義的基本特征，它對(duì)每個(gè)成員國(guó)的行動(dòng)(尤其是軍事行動(dòng))都有一定的制約，預(yù)防或避免沖突發(fā)生。
　　例如北京六方會(huì)談為各方提供了闡釋自己觀點(diǎn)的論壇，增進(jìn)了相互的了解，也達(dá)成了許多共識(shí)，確定半島無(wú)核化的目標(biāo)，確認(rèn)了通過(guò)和平方式解決核問(wèn)題的途徑以及按分階段、同步并行的方針解決朝美各自關(guān)切的問(wèn)題等，為和平解決核問(wèn)題邁出了重要一步。又如創(chuàng)立于1993年7月的東盟地區(qū)論壇是東亞地區(qū)最重要的也是唯一的官方多邊安全對(duì)話與合作機(jī)制，涵蓋了東亞地區(qū)的超級(jí)大國(guó)、地區(qū)性大國(guó)和最大的區(qū)域組織，論壇確立的加強(qiáng)信任措施、開(kāi)展預(yù)防性外交、建立解決沖突機(jī)制的三階段發(fā)展目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)多邊安全合作進(jìn)程、促進(jìn)東南亞和亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
　　國(guó)際社會(huì)尚缺乏有效的海上安全多邊合作機(jī)制，相關(guān)國(guó)家應(yīng)就保護(hù)海上通道的合作達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議應(yīng)包括基本的海事合作，如聯(lián)合搜救的界定和行動(dòng)、反海盜巡邏和行動(dòng)、召開(kāi)有關(guān)海洋生態(tài)研究會(huì)等；高級(jí)海事合作，如成立聯(lián)合保護(hù)通道的部隊(duì)、聯(lián)合多邊救災(zāi)活動(dòng)、開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)活動(dòng)等；廣義海事合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)海洋技術(shù)、制定保護(hù)港口、碼頭安全的統(tǒng)一戰(zhàn)略、確立地區(qū)海洋科學(xué)項(xiàng)目等內(nèi)容。
　　
　　能源安全合作新機(jī)制
　　
　　在當(dāng)今世界，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能獨(dú)立地抵御能源市場(chǎng)動(dòng)蕩帶來(lái)的沖擊，共同的利益訴求促使世界各國(guó)在能源方面相互協(xié)作、相互支持，新的能源安全合作機(jī)制便應(yīng)運(yùn)而生。能源安全機(jī)制成立于20世紀(jì)70年代，1974年11月15日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為應(yīng)對(duì)阿拉伯石油禁運(yùn)，保證其成員能源安全在巴黎發(fā)起建立了國(guó)際能源機(jī)構(gòu)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)建立了緊急石油共享機(jī)制，促進(jìn)各成員間的有效協(xié)調(diào)，推廣和運(yùn)用新技術(shù)手段，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)造成的傷害，有效地應(yīng)對(duì)了石油危機(jī)。此外，還陸續(xù)建立了進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)之間的對(duì)話和合作機(jī)制，包括國(guó)際能源會(huì)議、世界能源理事會(huì)、世界石油大會(huì)、世界能源憲章等，為保證世界能源的安全供應(yīng)和消費(fèi)發(fā)揮了重要的作用。 　　但是，隨著時(shí)代的變化、國(guó)家間實(shí)力的消長(zhǎng)以及世界石油市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，舊的能源安全體制越來(lái)越顯示出局限性和不適應(yīng)性，突出地表現(xiàn)在：傳統(tǒng)的石油消費(fèi)大國(guó)的需求相對(duì)穩(wěn)定，而新興國(guó)家，特別是中國(guó)、印度等國(guó)，石油需求量急劇增長(zhǎng)，保證這些國(guó)家的石油供應(yīng)是亟待解決的問(wèn)題；國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、歐洲能源憲章等國(guó)際能源合作機(jī)制，主要由發(fā)達(dá)國(guó)家組成，東亞只有日本是正式成員，沒(méi)有中國(guó)、印度、韓國(guó)等石油消費(fèi)大國(guó)的直接參與，能源合作機(jī)制很難發(fā)揮更大的作用；恐怖主義活動(dòng)對(duì)石油價(jià)格影響巨大，而反恐需要世界各國(guó)的共同努力，僅僅依靠少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家顯然不行；傳統(tǒng)的產(chǎn)油區(qū)域的原油產(chǎn)量開(kāi)始下降，而非石油輸出組織石油產(chǎn)量逐漸增加，舊的能源安全合作機(jī)制難以忽視俄羅斯、非洲等產(chǎn)油區(qū)的重要性。
　　建立新的能源安全體制，必須改變“零和博弈”狹隘的思維模式，樹(shù)立新的能源觀，要加強(qiáng)國(guó)家交流與合作，促進(jìn)共同發(fā)展，共同維護(hù)能源生產(chǎn)國(guó)和輸送國(guó)，特別是中東等產(chǎn)油國(guó)地區(qū)的局勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)與消費(fèi)的共同的安全；重視和反映發(fā)展中國(guó)家的利益和訴求，促使中國(guó)、印度等新興國(guó)家發(fā)揮更大的建設(shè)性作用；通過(guò)對(duì)話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應(yīng)把能源問(wèn)題政治化，避免動(dòng)輒訴諸武力，或以武力相威脅；改善能源儲(chǔ)存和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)油氣運(yùn)輸管網(wǎng)，共同打擊跨國(guó)犯罪，特別是打擊海盜，保證海上通道的安全和暢通，避免地緣政治紛爭(zhēng)干擾全球能源供應(yīng)。
　　在亞太地區(qū)，新的能源合作機(jī)制建設(shè)正展開(kāi)，如中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度和美國(guó)五國(guó)就能源安全加強(qiáng)對(duì)話，避免因誤解引發(fā)權(quán)益爭(zhēng)端和惡性競(jìng)爭(zhēng)。2003年3月，在東盟“10+3”機(jī)制框架下建立了“亞洲能源合作工作組”。2004年6月，在青島舉行的亞洲合作對(duì)話第三次外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表了亞洲能源合作的框架文件《青島倡議》。2007年1月15日，東盟十國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭的國(guó)家元首或政府首腦簽署了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》，提出了東亞地區(qū)能源合作的具體目標(biāo)和措施。2008年6月，主題為“通過(guò)實(shí)施新解決策略以實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的第13屆亞洲石油天然氣大會(huì)在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行。
　　
　　海上軍事安全磋商機(jī)制
　　
　　海上軍事安全磋商機(jī)制，是國(guó)家間在共同利益的基礎(chǔ)上，在軍事等方面采取具體措施并協(xié)調(diào)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)并解決海上傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅，以實(shí)現(xiàn)共同安全的一種制度安排，有助于避免大國(guó)間�？樟α恳蛘`解或錯(cuò)誤判斷而發(fā)生意外事故。海上軍事安全磋商通常是通過(guò)一些地區(qū)性的安全論壇來(lái)實(shí)現(xiàn)，如亞太合作安全理事會(huì)、東盟地區(qū)論壇以及西太平洋海軍研討會(huì)等，這些論壇在構(gòu)建地區(qū)多邊安全合作機(jī)制，維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定及締造新型國(guó)際關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，亞太地區(qū)雙邊和多邊安全合作在各個(gè)層次和各個(gè)領(lǐng)域迅速發(fā)展，海上軍事安全合作與磋商機(jī)制呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。亞太地區(qū)是美、日、中、俄等大國(guó)利益的交匯點(diǎn)，幾乎所有重大的安全問(wèn)題都牽涉到大國(guó)的態(tài)度和切身利益。由于各大國(guó)關(guān)切的問(wèn)題不同，對(duì)進(jìn)行海上安全磋商論壇的看法也不同。美國(guó)企圖利用其強(qiáng)大綜合實(shí)力，借助反恐行動(dòng)，構(gòu)建由美國(guó)主導(dǎo)的亞太多邊安全合作機(jī)制。1995年，美國(guó)國(guó)防部出版的《美國(guó)的東亞和太平洋地區(qū)的安全戰(zhàn)略》白皮書(shū)指出，“美國(guó)通過(guò)積極參加像東盟地區(qū)論壇這樣的新的多邊論壇對(duì)地區(qū)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。該地區(qū)的國(guó)家通過(guò)這種多邊手段尋求發(fā)展新的合作方式，以實(shí)現(xiàn)更大的穩(wěn)定和安全�！毕Ｍ�海上安全磋商多討論一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，如在反海盜、反走私、漁業(yè)監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)以及控制邊境糾紛等方面展開(kāi)合作。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，參加海上安全多邊對(duì)話既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，中國(guó)支持亞太地區(qū)多邊安全對(duì)話，以便增進(jìn)了解，建立相互信任，探索預(yù)防性外交的領(lǐng)域和可行途徑。日本相繼提出美澳日三方高層安全對(duì)話機(jī)制和建立由各國(guó)防部長(zhǎng)直接磋商安全問(wèn)題的機(jī)制，力求改變?cè)诘貐^(qū)安全問(wèn)題上消極、被動(dòng)的形象。
　　亞太合作安全理事會(huì)成立于1993年，美日韓中俄等多數(shù)國(guó)家參與，是亞太地區(qū)海事安全的重要協(xié)商機(jī)構(gòu)，其主要功能是為亞太國(guó)家和地區(qū)提供一個(gè)建立信任及安全合作的架構(gòu)，就某些具體的政策問(wèn)題及共同關(guān)心的問(wèn)題通過(guò)對(duì)話、協(xié)商和合作來(lái)加強(qiáng)地區(qū)的安全和穩(wěn)定。它還專(zhuān)門(mén)成立研究專(zhuān)題工作組，如從事海上信任措施研究的海上合作工作組、對(duì)付跨國(guó)犯罪問(wèn)題的跨國(guó)犯罪工作組、研究軍事透明度不擴(kuò)散問(wèn)題的建立信任與安全的國(guó)際工作組等。
　　東盟地區(qū)論壇從1995年起開(kāi)始成為亞太安全理事會(huì)附屬的一個(gè)海上安全磋商的場(chǎng)所，是亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對(duì)話與合作渠道。在海事安全方面，東盟地區(qū)論壇已經(jīng)舉辦了幾次相關(guān)會(huì)議并提出了許多地區(qū)海上行動(dòng)的建議，如組建海上交通線協(xié)商機(jī)構(gòu)，確立了海上安全合作的三步走計(jì)劃：促進(jìn)建立信任、推進(jìn)預(yù)防性外交和理性對(duì)待沖突。此外，論壇還專(zhuān)門(mén)成立了信任建設(shè)措施日程小組，以推動(dòng)各國(guó)海軍互信建設(shè)、海上合作，以及維護(hù)海上通道的安全。在2008年7月召開(kāi)的第十五屆東盟地區(qū)論壇會(huì)議上，與會(huì)者支持實(shí)施“東盟地區(qū)論壇反恐與打擊跨國(guó)犯罪工作計(jì)劃”，在反恐領(lǐng)域密切與其他區(qū)域和國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的聯(lián)系。
　　西太平洋海軍研討會(huì)成立于1988年，其主要職責(zé)是提供一個(gè)探討包括全球和地區(qū)在內(nèi)的海上問(wèn)題的論壇，加強(qiáng)各國(guó)海軍在西太平洋地區(qū)的合作、促進(jìn)海軍專(zhuān)業(yè)人士信息和觀念的交流等。論壇的成員國(guó)包括美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)，法國(guó)和加拿大為觀察員。2004年11月，第9屆西太平洋海軍研討會(huì)在新加坡舉行，共有21個(gè)國(guó)家的海軍代表參加，新加坡國(guó)防部長(zhǎng)張志賢在開(kāi)幕儀式上說(shuō)，研討會(huì)和其相關(guān)的演習(xí)、活動(dòng)及交流讓成員國(guó)之間培養(yǎng)出更好的默契和信任，以便更好地面對(duì)海事方面的新挑戰(zhàn)。威脅本地區(qū)海事安全的重要方面是海盜、持械搶劫和海上恐怖活動(dòng)，因此，必須通過(guò)協(xié)作才能對(duì)抗跨國(guó)性的海事威脅。

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