奧巴馬的醫(yī)改政治:奧巴馬醫(yī)改

　　現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬在競選期間中，曾向美國人民作出了許多許諾，醫(yī)療改革是其中的重中之重。這個(gè)問題的重要性和敏感性在于它是美國政治新自由主義與新保守主義政治角逐的焦點(diǎn)之一。美國是主要發(fā)達(dá)國家中唯一沒有實(shí)行全民醫(yī)保的國家，人均壽命也低于其他主要發(fā)達(dá)國家。因?yàn)榉N種原因，這一問題遲遲未能解決。通過進(jìn)行醫(yī)改，奧巴馬實(shí)現(xiàn)了克林頓努力去做，卻以失敗告終的事情，實(shí)現(xiàn)了一項(xiàng)突出的政治成就。
　　
　　歷史背景
　　
　　在美國建立全國性健康保險(xiǎn)的思想最初是一個(gè)叫做美國勞工立法協(xié)會(huì)的團(tuán)體于1915年提出的，其在一些州議會(huì)提出保險(xiǎn)議案的努力不成功，但卻引起了關(guān)于全國性保險(xiǎn)的爭論。1935年，當(dāng)富蘭克林?羅斯福簽署社會(huì)保障法時(shí)，回避了醫(yī)保問題。羅斯�？偨y(tǒng)也想在社會(huì)保障法中包含某種全國性保健條款，但也認(rèn)為美國人民還沒有思想準(zhǔn)備，這種想法不會(huì)受歡迎。杜魯門總統(tǒng)重提全國性醫(yī)療保健，企圖將這一思想融入他的公平政治項(xiàng)目，但不成功。然而，在這一時(shí)期，老年人口開始特意爭取全國性醫(yī)療保健。
　　在艾森豪威爾執(zhí)政期間，1960年，通過科爾一密爾斯法案，設(shè)立了對(duì)老年人的醫(yī)療資助項(xiàng)目，使州政府有權(quán)為某些病人提供資助，聯(lián)邦政府提供配套資金。但有些州沒有參與或厲行這一法案。1962年，在約翰?肯尼迪執(zhí)政期間，眾議院捐稅委員會(huì)討論了為65歲及以上老人提供醫(yī)院和護(hù)理費(fèi)用的金一安德森議案。雖然，該委員會(huì)沒有通過這一議案，但12比11的接近票數(shù)顯示政界態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
　　1964年，隨著林登?約翰遜當(dāng)選總統(tǒng)，民主黨在國會(huì)兩院都占據(jù)了壓倒性多數(shù)，眾議院捐稅委員會(huì)變得更加同情健康保險(xiǎn)改革。1965年7月30日，約翰遜總統(tǒng)簽署了社會(huì)保障法案。這一法案開創(chuàng)了美國政府為老年人和窮人提供醫(yī)療保險(xiǎn)的歷史，整個(gè)過程是民主黨中的政治新自由主義政治派別與以共和黨為代表的保守派政治勢力之間的政治角力。
　　然而，美國走向全民醫(yī)保的進(jìn)程卻落后于所有的西方發(fā)達(dá)國家。二戰(zhàn)后，在部分西方發(fā)達(dá)國家陸續(xù)實(shí)行了全民醫(yī)保。到20世紀(jì)80年代末，美國成為唯一沒有全民醫(yī)保的西方發(fā)達(dá)國家。這種不完善的醫(yī)保制度擴(kuò)大了貧富差別，帶來了一系列社會(huì)問題。
　　自從1980以來，美國國會(huì)進(jìn)行了六次立法，對(duì)于醫(yī)療保健法規(guī)進(jìn)行修改和補(bǔ)充�？肆诸D總統(tǒng)曾試圖全面審查和修改醫(yī)療保健法案，并由第一夫人希拉里牽頭，成立了一個(gè)小組，起草了《1993年克林頓保健計(jì)劃》。但最終以失敗而告終，沒有形成立法。
　　雖然，美國的醫(yī)療保健體系已經(jīng)從各方面提供了相當(dāng)?shù)墓�費(fèi)醫(yī)療，但依據(jù)美國人口統(tǒng)計(jì)局2007年的資料，仍然有15.3％的美國人口或4570萬人沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。
　　圍繞醫(yī)療保健問題的政治爭論一開始就形成需要公費(fèi)醫(yī)療的普通勞工和社會(huì)下層與不需要公費(fèi)醫(yī)療的富有階層之間的對(duì)立，同時(shí)，摻雜著直接相關(guān)的利益集團(tuán)的關(guān)切和意識(shí)形態(tài)因素。現(xiàn)在，圍繞著醫(yī)保問題，美國人則以兩黨派劃線，形成兩大陣營。爭論包括是否有對(duì)于保健的基本權(quán)利；什么人應(yīng)當(dāng)?shù)玫结t(yī)保，在什么情況下得到；哪些人應(yīng)當(dāng)為提供醫(yī)保的費(fèi)用掏腰包；政府是否應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)迫公民購買保險(xiǎn)或納稅，來支持醫(yī)保產(chǎn)業(yè)；醫(yī)保的質(zhì)量如何得到保障；比通脹和經(jīng)濟(jì)增長增加得還要快的醫(yī)保費(fèi)用，如何才能具有可持續(xù)性；政府在醫(yī)保中應(yīng)起什么樣的作用；對(duì)于那些還沒有得到資助的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，怎么辦。其中，最主要的爭論焦點(diǎn)是政府在健康經(jīng)濟(jì)中應(yīng)起什么樣的作用，特別是，要不要有一個(gè)新的，由政府建立并管理的公共健康方案。站在民主黨一邊，支持全民醫(yī)保的人認(rèn)為，大量的沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的人，帶來的直接和間接的費(fèi)用，得由大家來分擔(dān)；而將醫(yī)保擴(kuò)大到所有的人，則會(huì)降低費(fèi)用，并提高質(zhì)量。站在共和黨一邊，反對(duì)全民醫(yī)保的立法的人認(rèn)為，這會(huì)侵害他們的個(gè)人自由，其他降低醫(yī)保費(fèi)用的方法應(yīng)當(dāng)予以考慮。這種政治交鋒所涉及的深層次的意識(shí)形態(tài)爭論是：人民是否應(yīng)有由政府保障的獲得保健的基本權(quán)利。
　　近幾十年的調(diào)查表明，大部分美國人支持普遍醫(yī)保。2009年4月的一份CBS新聞和紐約時(shí)報(bào)民意測驗(yàn)顯示，保健是緊隨經(jīng)濟(jì)之后的、最重要的問題；57％的美國人愿意為普遍醫(yī)保交納更多的稅，而卻只有38％的人不愿意。同時(shí)，54％的美國人感到，為所有的人提供醫(yī)療保險(xiǎn)比降低醫(yī)療費(fèi)用更重要。據(jù)發(fā)布有關(guān)保健問題的研究和分析結(jié)果的私立愷撒家庭基金會(huì)，2009年，58％的美國人支持全國性健康計(jì)劃，但卻只有47％的美國人支持一個(gè)單一的政府醫(yī)保方案。大部分美國人支持所謂的公共選擇方案，即政府醫(yī)療保險(xiǎn)與私人保險(xiǎn)公司競爭。美國人對(duì)于醫(yī)保系統(tǒng)的不同意見明顯地以黨派區(qū)分開來。2008年3月，哈佛公共健康學(xué)院和哈里斯互動(dòng)公司發(fā)現(xiàn)45％的美國人認(rèn)為美國的醫(yī)療體系是最好的，39％的美國人認(rèn)為其他國家的更好，認(rèn)為美國體系是最好的在共和黨人中最高(68％)，在獨(dú)立派中較低(40％)，而在民主黨人中則最低(32％)。
　　
　　奧巴馬的醫(yī)療改革
　　
　　醫(yī)療保健改革是2008年美國總統(tǒng)選舉中的一個(gè)主要討論話題。民主黨的最后被提名者，奧巴馬和其黨內(nèi)的主要競爭對(duì)手希拉里都提出了各自的醫(yī)改方案。在大選競選過程中，奧巴馬說，如果他當(dāng)總統(tǒng)，修訂醫(yī)療保健將是他的四個(gè)優(yōu)先議題之一。他提出普遍醫(yī)保的主張，要求建立一個(gè)《全國健康保險(xiǎn)交換項(xiàng)目》，包括私人保險(xiǎn)計(jì)劃和像醫(yī)療保健項(xiàng)目一樣的，由政府舉辦的選項(xiàng)。在這一方案之下，不管個(gè)人健康狀況如何，保險(xiǎn)都是有保障的，保險(xiǎn)費(fèi)也不會(huì)因健康狀況而發(fā)生變化；并且，要求父母為子女提供保險(xiǎn)，但卻不強(qiáng)求成年人買保險(xiǎn)。共和黨候選人麥凱恩的建議聚集在開放性的市場競爭上，而非政府資助，其核心是給那些不能通過其雇主得到醫(yī)療健康的人提供稅收優(yōu)惠，個(gè)人2500美元，家庭5000美元。對(duì)于那些因當(dāng)前身體狀況而被保險(xiǎn)公司拒絕保險(xiǎn)的人，麥凱恩主張與各州合作，建立一個(gè)所謂的“保障取得計(jì)劃”。
　　2009年2月，總統(tǒng)就職典禮之后不久，奧巴馬便向國會(huì)的一個(gè)聯(lián)席會(huì)議宣布，他將開始和國會(huì)一起打造一個(gè)醫(yī)療保健改革方案。2009年3月5日，奧巴馬正式開始醫(yī)改進(jìn)程，召開了一個(gè)工業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議討論改革，并要求在國會(huì)暑期休會(huì)之前實(shí)施改革。然而，改革并不順利，在他要求的日期之前，改革沒有獲得通過。并且，以共和黨為代表的保守派與以民主黨為代表的政治新自由派之間的新一回政治角力立即展開。在國會(huì)休會(huì)期間，傾向自由市場政策，反對(duì)奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的茶葉黨運(yùn)動(dòng)組織了抗議活動(dòng)，許多保守派團(tuán)體和個(gè)人瞄準(zhǔn)國會(huì)議員在本選區(qū)征求意見的市政廳會(huì)議，表達(dá)他們對(duì)于醫(yī)改方案的反對(duì)意見。為了回應(yīng)這些反對(duì)意見，奧巴馬就醫(yī)療改革向國會(huì)聯(lián)席會(huì)議發(fā)表講話，并再次介紹了他的醫(yī)改要點(diǎn)。11月7日，眾議院以220票對(duì)215票通過了《美國負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保健法案》，并將其傳遞到參議院，要求參議院對(duì)論通過。
　　然而，參議院沒有討論眾議院的醫(yī)改議案，卻討論眾議院通過的一個(gè)稅收法案，即H.R.3590，并以此為基礎(chǔ)， 提出他們自己的醫(yī)改議案，從整體上改變了眾議院的議案。經(jīng)修改的議案包含了早先由參議院健康與財(cái)政委員會(huì)所提出的議案內(nèi)容。這一議案的通過曾遭到來自內(nèi)布拉斯加州的民主黨參議員本?尼爾森的阻撓。該議員與共和黨少數(shù)派站在一起，并威脅要用長篇發(fā)言來阻撓議案通過。后來，經(jīng)過許諾給予內(nèi)布拉斯加州更高的醫(yī)療救助報(bào)銷比例，贏得其支持。這被稱為“剝包谷棒機(jī)回扣”。2009年12月23日，參議院以60對(duì)39通過終止法案辯論，排除了反對(duì)派以長篇發(fā)言阻止法案通過的可能性。然后，于12月24日以60對(duì)39通過了這一法案。投票完全以黨劃線。
　　2010年1月19日，馬薩諸塞州共和黨人斯科特?布朗當(dāng)選參議員，使得共和黨少數(shù)派有足夠的票數(shù)來維持通過長篇發(fā)言阻止法案通過。因而，醫(yī)療改革的命運(yùn)變得不確定了。之后，奧巴馬披露了他的醫(yī)保改革計(jì)劃，大體上與參議院的法案一致。1月25日，奧巴馬召開了兩黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，督促通過醫(yī)改法案。這一高峰會(huì)議證明是成功的，將政治話題從民主黨在馬薩諸塞州的損失轉(zhuǎn)回到醫(yī)保政策。3月2日，奧巴馬寫信給眾議院議長佩洛希和其他幾位議員，提出認(rèn)真考慮共和黨的一些意見。3月8日，奧巴馬在賓夕法尼亞州發(fā)表題為《為健康保險(xiǎn)改革而奮斗》的講話，要求國會(huì)拋棄政治斗爭，就改革舉行一次直截了當(dāng)?shù)钠睕Q。
　　最可行的選擇是讓眾議院放棄她自己的醫(yī)改議案，而去通過參議院的議案，然后，通過一個(gè)對(duì)于該議案的修正案，作為另外一個(gè)議案，讓參議院通過妥協(xié)程序，去通過這個(gè)修正案。起初，沒有足夠的支持者，這使得其支持者必須與由巴特?斯圖帕克領(lǐng)導(dǎo)的崇尚生命的民主黨人進(jìn)行交涉。這一團(tuán)體發(fā)現(xiàn)，將聯(lián)邦資助用于墮胎的可能性足以使他們反對(duì)這一議案。于是，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)出了一個(gè)行政命令，重申《海德修正案》中的禁止在各州將聯(lián)邦資金用于墮胎的原則。這一讓步贏得了斯圖帕克團(tuán)體的支持，確保了議案的通過。
　　眾議院于2010年3月21日以219對(duì)212通過了參議院于2009年12月份通過的《病人保護(hù)和可負(fù)擔(dān)得起的保健法案》。34名民主黨人和所有的i78名共和黨人投票反對(duì)。奧巴馬總統(tǒng)于2010年3月23日將該法案簽署為法案。然后，眾議院通過了《2010保健與教育妥協(xié)法案》，作為對(duì)于兩院已通過的法案的修正，參議院對(duì)于該法案進(jìn)行修改后通過。再將修改的法案送到眾議院，眾議院于當(dāng)天通過了這一經(jīng)修正的法案。奧巴馬總統(tǒng)于2010年3月30日簽署了這一妥協(xié)法案。于是，這次醫(yī)改立法完成。
　　這兩個(gè)法案屬于同一個(gè)法律，包含眾多醫(yī)改條款，在以后的四年中逐步生效，體現(xiàn)奧巴馬醫(yī)療改革的基本思想。這個(gè)條款包括擴(kuò)大享受醫(yī)療救助的范圍、補(bǔ)助保險(xiǎn)費(fèi)、激勵(lì)商業(yè)提供保健、禁止依據(jù)現(xiàn)有健康狀況的歧視、建立健康保險(xiǎn)交換項(xiàng)目、支持醫(yī)學(xué)研究等。這些條款的費(fèi)用將通過各種稅收、收費(fèi)和節(jié)約措施，予以解決。
　　關(guān)于醫(yī)改的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，最終效果將在今后的10年中削減聯(lián)邦赤字1430億美元。據(jù)國會(huì)預(yù)算辦公室估計(jì)，沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的居民人數(shù)將減少3200萬，參議院多數(shù)黨領(lǐng)導(dǎo)哈里?瑞德說，法案將醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面提高到94％。
　　
　　奧巴馬醫(yī)療改革的政治影響
　　
　　在醫(yī)改法案通過之前，圍繞醫(yī)改的雙方政治力量的角力幾乎勢均力敵，一些民意測驗(yàn)甚至顯示，反對(duì)醫(yī)改的民眾數(shù)量甚至一度稍多于支持的人數(shù)。但在法案通過后，民眾對(duì)于法案的支持度卻有所上升，奧巴馬的民眾支持率也稍有上升。美國2010年3月22日，即美國眾議院通過醫(yī)療改革法案一天之后，一份蓋洛普／今日美國民意測驗(yàn)顯示，49％的美國人認(rèn)為，法案是一件“好事情”，40％認(rèn)為，法案是一件“壞事情”，11％沒有看法。對(duì)于法案的反應(yīng)，15％的美國人很熱情，35％很高興，23％感到失望，i9％感到憤怒，8％沒有反應(yīng)。總體來看，50％的人持贊成態(tài)度，42％持不贊成態(tài)度。CNN于2010年3月25日到28日所做一份民意測驗(yàn)顯示，奧巴馬總統(tǒng)的民意贊成度上升了5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51％。蓋洛普于3月22到24日所做的民意測驗(yàn)得出同樣的結(jié)論。蓋洛普在4月5日所做的民意測驗(yàn)顯示，奧巴馬在醫(yī)療保健方面的支持度從法案通過前的36％的最低點(diǎn)，恢復(fù)到42％。
　　同時(shí)，保守派也開始通過法律訴訟，進(jìn)行反擊。反對(duì)者認(rèn)為，對(duì)沒有買保險(xiǎn)的個(gè)人進(jìn)行罰款超出了國會(huì)征稅的權(quán)限。3月18日，在醫(yī)改法案通過之前，愛達(dá)荷州長布徹?奧特第一個(gè)提出以法律訴訟反對(duì)醫(yī)療改革的意見。2010年3月23日，弗吉尼亞州首席檢察官肯?庫奇內(nèi)力在聯(lián)邦地區(qū)法院提出訴訟，認(rèn)為醫(yī)改法案違憲。同一天，佛羅里達(dá)、南卡羅來納、內(nèi)布拉斯加、得克薩斯，猶他、路易斯安娜、亞拉巴馬、密歇根、科羅拉多、賓夕法尼亞、華盛頓、愛達(dá)荷和南達(dá)科他等州的首席檢察官聯(lián)合在聯(lián)邦地區(qū)法庭提出訴訟，挑戰(zhàn)新法律。
　　弗吉尼亞州的宗教學(xué)校自由大學(xué)和密歇根州的專門從事維護(hù)保守派宗教政治立場和宗教團(tuán)體利益的托馬斯-莫爾法律中心分別提出有關(guān)宗教自由的法律訴訟，認(rèn)為醫(yī)改法案侵犯了他們實(shí)行宗教信仰的自由，由此反對(duì)保健事業(yè)國有化和相關(guān)的墮胎條款；并認(rèn)為醫(yī)保法案違背憲法，使有些宗教團(tuán)體有資格不受醫(yī)改法案約束，而其他宗教團(tuán)體則受約束。
　　雖然，好多法律專家認(rèn)定醫(yī)改法案不違憲，那些反對(duì)醫(yī)改法案的法律訴訟是不會(huì)成功的。但這些法律訴訟表明政治新自由主義和新保守主義之間，圍繞醫(yī)療政策的政治斗爭，正在開展新一輪的政治角力。
　　在政治角力繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)，也發(fā)生了一些保守派極端行為和暴力事件。隨著眾議院投票結(jié)束，有人通過推特網(wǎng)站發(fā)出了暗殺總統(tǒng)奧巴馬的威脅。同時(shí)，至少10位國會(huì)議員聲稱受到了威脅，有的是死亡威脅。FBI調(diào)查的相關(guān)案件包括民主黨在一些州的辦公室窗戶被打破。在紐約州羅切斯特市，一塊磚頭被從窗戶扔進(jìn)民主黨辦公室，帶了一張紙條，上邊寫著：“捍衛(wèi)自由的極端主義不是邪惡”。一些人已經(jīng)因?yàn)榇祟惐┝π袨楸凰巡逗推鹪V。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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