[游走于中印之間:尼泊爾對(duì)外政策的基本走向]尼泊爾地圖位置

　　尼泊爾地處中國(guó)和印度之間，對(duì)中印兩國(guó)都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。在和平與發(fā)展的國(guó)際形勢(shì)下，尼印的關(guān)系將由特殊轉(zhuǎn)向正常，而隨著尼中邊境交通條件的改善，尼中關(guān)系將得到長(zhǎng)足發(fā)展。未來(lái)尼泊爾對(duì)外政策的基本走向?qū)⑹窃谟押弥辛⒌目蚣軆?nèi)游走于中印之間，均衡發(fā)展與兩個(gè)鄰國(guó)的關(guān)系。
　　
　　尼泊爾對(duì)中印兩國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值
　　
　　尼泊爾只有中國(guó)和印度兩個(gè)臨國(guó)，處于中國(guó)和印度的封閉性包圍之中。北面與中國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)1400多公里，邊境線附近為喜馬拉雅山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。東、南、西三面與印度接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)1700多公里，附近是大平原，交通便利，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。尼泊爾自古就與中印兩國(guó)有著經(jīng)濟(jì)與文化交往。相對(duì)于中國(guó)和印度，尼泊爾是一個(gè)絕對(duì)意義上的小國(guó)。但是特殊地理位置決定了尼泊爾對(duì)中印兩國(guó)都具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。
　　
　　一、尼泊爾對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值
　　中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期安寧的周邊環(huán)境，在西南邊疆的主要任務(wù)是防范“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力和印度的大國(guó)擴(kuò)張主義。尼泊爾對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值主要有以下三個(gè)方面：
　　(一)解決西藏問(wèn)題，鏟除分裂勢(shì)力。尼泊爾境內(nèi)有兩三萬(wàn)藏人，他們?cè)�在木斯塘地區(qū)設(shè)立“藏獨(dú)”分裂基地，美國(guó)連續(xù)多年向叛匪基地空運(yùn)物資。尼泊爾同中國(guó)西藏接壤地段幾十年來(lái)一直是“藏獨(dú)”勢(shì)力外連內(nèi)滲的主要通道。中尼關(guān)系的實(shí)質(zhì)性發(fā)展將打開(kāi)一條打擊藏獨(dú)分子的新戰(zhàn)線，有效遏制藏獨(dú)勢(shì)力的發(fā)展，使中尼邊界由滲透通道轉(zhuǎn)變?yōu)楹推接押玫貐^(qū)，并可以使南亞的局勢(shì)朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。
　　(二)應(yīng)對(duì)大國(guó)挑戰(zhàn)，保持邊疆穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)，印度把中國(guó)視為主要戰(zhàn)略對(duì)手，雖然中國(guó)周邊有緬甸、巴基斯坦等友好國(guó)家對(duì)印度形成了客觀上的制約，中國(guó)也不需要聯(lián)尼抗印，但是，中國(guó)需要一個(gè)友好的尼泊爾作為和印度之間的緩沖區(qū)。為應(yīng)對(duì)美國(guó)構(gòu)建的對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略封鎖線，中國(guó)同樣需要尼泊爾這樣一個(gè)友好國(guó)家的理解和支持。
　　(三)開(kāi)拓南亞市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尼泊爾是南亞的重要成員之一，有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)與印度、孟加拉國(guó)相連，它為外資提供的絕不是該國(guó)的狹小市場(chǎng)，而很可能是有著十多億人口的整個(gè)南亞。尼泊爾出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，愿意為中國(guó)提供過(guò)境便利。對(duì)中國(guó)而言，尼泊爾可以提供一條連接南亞的通道，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的機(jī)遇和前景。
　　
　　二、尼泊爾對(duì)印度的戰(zhàn)略價(jià)值
　　確保南亞大國(guó)地位，最終成為世界強(qiáng)國(guó)，是印度幾代人的夢(mèng)想。在印度的大國(guó)戰(zhàn)略中尼泊爾具有重要價(jià)值，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　第一，尼泊爾是一個(gè)重要的南亞國(guó)家，印度要實(shí)現(xiàn)稱霸南亞的戰(zhàn)略，需要一個(gè)可有效控制的尼泊爾。
　　第二，印度一直視中國(guó)為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，為了避免與中國(guó)過(guò)分直接的對(duì)抗，印度需要一個(gè)親印度的尼泊爾作為與中國(guó)之間的緩沖區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略牽制，從而在對(duì)華關(guān)系中取得戰(zhàn)略主動(dòng)。
　　第三，在美國(guó)的大戰(zhàn)略中，尼泊爾是圍堵中國(guó)的一個(gè)重要關(guān)口，為達(dá)到牽制中國(guó)的目的，美國(guó)有聯(lián)合印度的需要。對(duì)印度來(lái)講，配合美國(guó)圍堵中國(guó)，不僅可以削弱中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中的影響，還可以利用中美之間的矛盾謀求更大利益，尼泊爾是實(shí)現(xiàn)印美聯(lián)合的一個(gè)重要場(chǎng)所。
　　
　　尼泊爾對(duì)外戰(zhàn)略的特點(diǎn)
　　
　　過(guò)分疏遠(yuǎn)任何一個(gè)鄰國(guó)都對(duì)本國(guó)發(fā)展不利，而過(guò)分接近任何一個(gè)鄰國(guó)又都可能危及其主權(quán)獨(dú)立，尼泊爾需要均衡與兩個(gè)鄰國(guó)的關(guān)系，以友好中立謀求國(guó)家主權(quán)獨(dú)立。尼泊爾的對(duì)外政策呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
　　
　　一、視鄰國(guó)關(guān)系為最重要的對(duì)外關(guān)系
　　正如近代尼泊爾開(kāi)國(guó)君王沙阿所言：尼泊爾是“夾在兩塊巨石間的山芋”，作為深鎖在兩個(gè)大國(guó)之間的內(nèi)陸小國(guó)，尼泊爾要依靠鄰國(guó)給予的方便而生存，過(guò)分疏遠(yuǎn)任何一個(gè)鄰國(guó)都不符合自身的國(guó)家利益。對(duì)尼泊爾來(lái)講，中印兩國(guó)的重要程度超過(guò)任何區(qū)域外的國(guó)家。為了維護(hù)國(guó)家安全，尼泊爾不會(huì)因?yàn)榈谌龂?guó)而傷害到與兩大鄰國(guó)的關(guān)系。尼泊爾共和國(guó)第一任政府總理普拉昌達(dá)在談到與美國(guó)的關(guān)系時(shí)說(shuō)：“美國(guó)對(duì)尼泊爾感興趣主要是建立在對(duì)中國(guó)，尤其是與尼泊爾接壤的中國(guó)西藏的基礎(chǔ)上的，在這個(gè)問(wèn)題上，我們不會(huì)迎合美國(guó)人的興趣。”
　　
　　二、奉行中立政策，均衡兩大鄰國(guó)關(guān)系
　　尼泊爾在與兩個(gè)鄰國(guó)都建立親密關(guān)系的前提下奉行中立政策，這是尼泊爾進(jìn)行自我防護(hù)的一種有效措施。對(duì)外政策量國(guó)力而定，尼泊爾國(guó)土面積約14.7萬(wàn)平方公里，人口2600多萬(wàn)，從國(guó)土面積和人口數(shù)量來(lái)看，尼泊爾能夠支撐起獨(dú)立的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)行為，具備采取中立政策的國(guó)家能力。同中國(guó)建立外交關(guān)系是這一政策的首要表現(xiàn)。同時(shí)，尼泊爾也開(kāi)始考慮改變與印度的特殊關(guān)系。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，為了平衡與中國(guó)和印度的關(guān)系，尼泊爾國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人總是同時(shí)訪問(wèn)中國(guó)和印度。在中印兩國(guó)有爭(zhēng)端時(shí)，尼泊爾不站在任何一方，只強(qiáng)調(diào)和平解決。尼泊爾認(rèn)為，當(dāng)兩個(gè)鄰國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，精心致力于促進(jìn)兩國(guó)之間的友好關(guān)系比站在某一方更切合實(shí)際。
　　
　　三、積極拓展國(guó)際空間
　　為提高在國(guó)際上的地位和威信，尼泊爾積極走向國(guó)際舞臺(tái)。20世紀(jì)50年代初，和尼泊爾建交的國(guó)家只有6個(gè)，80年代發(fā)展到70多個(gè)。目前，尼泊爾已經(jīng)同世界上各種政治制度的國(guó)家建立了廣泛的聯(lián)系。尼泊爾強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)的作用，努力尋求聯(lián)合國(guó)的保護(hù)和援助，還積極參加科倫坡計(jì)劃、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等地區(qū)性的國(guó)際組織。
　　作為夾在兩個(gè)大國(guó)之間的小國(guó)，尼泊爾從政治到經(jīng)濟(jì)都缺乏必要的安全感。加強(qiáng)與世界溝通，獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)其獨(dú)立主權(quán)國(guó)家地位的普遍承認(rèn)，可增加對(duì)中印兩國(guó)的國(guó)際壓力，使其在處理與尼泊爾關(guān)系時(shí)有所顧忌，為確保其獨(dú)立自主增加砝碼。同時(shí)，此舉還可在經(jīng)濟(jì)上為尼泊爾爭(zhēng)取更多的國(guó)際援助。
　　
　　尼泊爾對(duì)外政策的基本走向
　　
　　隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，尼泊爾的對(duì)外政策面臨新的調(diào)整：尼印特殊關(guān)系將走向正�；�，尼中關(guān)系將更加密切，尼泊爾對(duì)外政策調(diào)整的基本路徑是在友好中立的框架內(nèi)游走于中印之間。
　　
　　一、尼印特殊關(guān)系趨向正�；�
　　尼印特殊關(guān)系危及尼泊爾主權(quán)獨(dú)立。對(duì)于尼印之間的不平等關(guān)系，尼泊爾國(guó)內(nèi)一直存在不同的看法：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，尼泊爾地處內(nèi)陸，資源匱乏，尼印邊境線綿長(zhǎng)且交通便利，尼泊爾的穩(wěn)定與發(fā)展有賴于印度提供的便利和經(jīng)濟(jì)援助。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，印度對(duì)尼泊爾方方面面的事務(wù)介入太深，損害了尼泊爾的主權(quán)獨(dú)立，兩國(guó)間應(yīng)建立一種平等關(guān)系。盡管長(zhǎng)期以來(lái)主張第一種觀點(diǎn)的人占多數(shù)，但是近年來(lái)，要求尼印關(guān)系正�；�的呼聲越來(lái)越高。對(duì)于《尼印和平友好條約》，尼泊爾歷屆政府都認(rèn)為條約中的一些條款妨礙了尼泊爾奉行獨(dú)立、中立的和平外交政策，因而不斷向印度提出修改條約的要求。尼泊爾成立聯(lián)邦民主共和國(guó)以后，首任總理普拉昌達(dá)提出要用和平共處五項(xiàng)原則處理與鄰國(guó)關(guān)系，要求廢除《尼印和平友好條約》，并在平等互利的基礎(chǔ)上對(duì)兩國(guó)簽署的其他條約重新審查。
　　從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，尼泊爾多次提出建 立“和平區(qū)”的倡議，主張?jiān)摰貐^(qū)不加入軍事聯(lián)盟，不允許任何國(guó)家在這里建立軍事基地，不允許任何國(guó)家任何人在這塊土地上對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行敵對(duì)行動(dòng)。建立“和平區(qū)”對(duì)加強(qiáng)尼泊爾的獨(dú)立地位、維護(hù)地區(qū)和平都具有積極意義。但是，建立“和平區(qū)”將使尼泊爾獨(dú)立于印度，這與印度的外交戰(zhàn)略相沖突，自然遭到印度的反對(duì)。
　　近年來(lái)，為改善自身國(guó)家形象，印度也調(diào)整了對(duì)周邊小國(guó)的政策，不再采取公開(kāi)威脅的方法，而是宣稱要奉行不干涉這些國(guó)家內(nèi)政的友好政策。尼泊爾新政府提出的修改不平等條約的建議得到了印度的回應(yīng)。普拉昌達(dá)在2008年訪印時(shí)與印方進(jìn)行了多輪協(xié)商，兩國(guó)同意重新修訂《尼印和平友好條約》，該條約的修訂有可能降低尼泊爾對(duì)印度的依賴。就目前形勢(shì)來(lái)看，兩國(guó)的友好關(guān)系將得到延續(xù)，尼泊爾對(duì)印度霸權(quán)的批評(píng)和修改不平等條約的要求也將加強(qiáng)，尼泊爾與印度的關(guān)系將趨向正�；�。
　　
　　二、尼中關(guān)系將更加密切
　　中國(guó)始終奉行的睦鄰友好政策和不干涉內(nèi)政原則，密切與中國(guó)的關(guān)系不會(huì)威脅到尼?白爾的獨(dú)立自主。尼泊爾要想得到真正的發(fā)展，不能只依賴印度，與中國(guó)發(fā)展更加密切的關(guān)系符合其國(guó)家利益。2008年，尼泊爾推翻帝制建立共和國(guó)后的第一任總理普拉昌達(dá)第一次出國(guó)訪問(wèn)就選擇了北京，打破了尼領(lǐng)導(dǎo)人上任后必先訪問(wèn)印度的傳統(tǒng)。盡管尼泊爾方面一再?gòu)?qiáng)調(diào)普拉昌達(dá)總理此訪是非正式訪問(wèn)，隨后又迅速以正式身份訪問(wèn)了印度，但是這次訪問(wèn)卻傳達(dá)了一個(gè)明白無(wú)誤的信號(hào)：尼泊爾政府將對(duì)以往的“親印疏華”政策進(jìn)行校正，這次訪問(wèn)展示的不僅僅是某個(gè)黨派的政治立場(chǎng)，在很大程度上也是尼泊爾人民的意愿。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，交通不便是阻礙中尼經(jīng)貿(mào)往來(lái)的瓶頸。近年來(lái)，中尼邊境交通條件得到改善，為中尼關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了便利。邊境交通條件的改善是推動(dòng)中尼關(guān)系發(fā)展的重要因素，20世紀(jì)60年代拉薩至加德滿都公路的建成為兩國(guó)貿(mào)易額的大幅增長(zhǎng)及兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)一步促進(jìn)提供了契機(jī)。2006年，中國(guó)的青藏鐵路通車，打破了中尼之間的交通瓶頸，預(yù)示著在不久的將來(lái)，中尼經(jīng)貿(mào)往來(lái)將迎來(lái)新的發(fā)展。隨著科技的發(fā)展，中尼邊境交通條件將得到根本改善，兩國(guó)人民的往來(lái)將變得更加便利。中尼之間交通條件的改善將使印度對(duì)尼泊爾天然的地理經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，尼泊爾將有條件擺脫印度的不正常影響，更加獨(dú)立自主地決定本國(guó)的對(duì)外政策。
　　
　　三、游走于中印之間
　　就當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，未來(lái)尼泊爾的對(duì)外政策將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
　　(一)將以更加獨(dú)立的身份處理與中印兩大鄰國(guó)的關(guān)系。作為夾在兩個(gè)大國(guó)之間的小國(guó)，尼泊爾對(duì)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立有特殊的敏感性，這使得中國(guó)和印度任何一方對(duì)尼泊爾的過(guò)分影響都將導(dǎo)致其向相反的方向游走。在和平與發(fā)展成為世界主題的國(guó)際背景下，尼泊爾的獨(dú)立自主將得到有效保障。
　　(二)與中印兩國(guó)的關(guān)系依然是尼泊爾最重要的對(duì)外關(guān)系。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，尼泊爾的綜合國(guó)力不會(huì)有明顯提升，而中國(guó)與印度都有巨大的發(fā)展?jié)摿�和空間，因此尼泊爾作為在兩個(gè)大國(guó)夾縫中生存的小國(guó)的基本國(guó)際形勢(shì)不會(huì)改變，域外大國(guó)對(duì)尼泊爾的影響仍無(wú)法超過(guò)中印的影響。未來(lái)，建立與兩大鄰國(guó)的親密關(guān)系依然是尼泊爾外交政策的重點(diǎn)。
　　(三)將繼續(xù)在中印兩國(guó)之間扮演緩沖角色。趨利避害是人的本能，也是國(guó)家對(duì)外政策的根本屬性。奉行均衡兩大鄰國(guó)關(guān)系的中立政策，在印度與中國(guó)之間保持真正的地理與政治平衡，確保國(guó)家主權(quán)獨(dú)立，謀求最大國(guó)家利益將始終是尼泊爾對(duì)外政策的核心內(nèi)容。充分考慮兩個(gè)鄰國(guó)的戰(zhàn)略需求，在中印兩國(guó)都能接受的范圍內(nèi)調(diào)整對(duì)外政策，仍將是尼泊爾對(duì)外政策的最佳選擇。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

相關(guān)熱詞搜索：尼泊爾 游走 中印 游走于中印之間:尼泊爾對(duì)外政策的基本走向 游走于中印之間 中印合作與競(jìng)爭(zhēng)doc