對美國東北亞外交政策的認識_東北亞合作中的中國公共外交

　　東北亞地區(qū)是世界上最富有經濟活力的地區(qū)之一，區(qū)內各國地理位置鄰近，經濟互補性強，相互之間的經濟合作和交流也很有效，合作潛力很大。然而，長期以來，東北亞地區(qū)都沒有形成區(qū)域性的合作機制，東北亞的合作仍處于一種非制度性和無組織的不穩(wěn)定狀態(tài)。制約東北亞地區(qū)合作的最主要障礙來自于地區(qū)認同弱，受制于歷史恩怨、地緣政治和地區(qū)安全形勢的影響。東北亞國家在推動地區(qū)合作方面受制于公眾認同、社會輿論甚至意識形態(tài)，經濟和社會交流層面的優(yōu)勢始終沒有發(fā)揮出來。
　　為此，自2003年以來，中國加強了對該地區(qū)的公共外交，以塑造地區(qū)認同為核心，通過支持學術研究、深化民間交流和加強輿論引導，積極推動東北亞地區(qū)合作機制建設，在推動東亞一體化方面邁出了新步伐，逐步突破了既有的合作障礙，向著機制化和長效化縱深發(fā)展。
　　
　　地區(qū)認同：東北亞地區(qū)合作的障礙
　　
　　相比歐洲、北美、南美等地的一體化，東北亞地區(qū)一體化進程緩慢的原因不在于地區(qū)經濟交往總量少，不在于地區(qū)利益互補差，也不在于地區(qū)社會交往少，地區(qū)一體化所需要的經濟和社會條件，在東北亞地區(qū)幾乎都不同程度的存在。東北亞地區(qū)最根本是缺乏建構共同利益的條件，即地區(qū)政治認同，這也是決定一體化能否取得進展的最直接和最關鍵的因素。因此，如何跨越政治上的地區(qū)認同障礙，便成為推動地區(qū)一體化的關鍵。
　　那么，何謂地區(qū)政治認同呢?亞歷山大?溫特指出，認同是人類社會特有的認知方式和結果，“地區(qū)認同”就是一種“集體認同”(collective identity)，而且“地區(qū)”概念本身就存在“認同”的含義。地區(qū)政治認同就是在集體上將地區(qū)看做是政治上一致的身份認同，包括文化價值認同、安全觀念認同和政治身份認同。
　　從地區(qū)政治認同的三個維度來看，東北亞地區(qū)的政治認同仍然存在很大問題。
　　一是文化價值認同存在分歧。在東北亞地區(qū)，盡管各國都十分珍視所謂的“東亞價值”，卻一直沒有重新構建起文化上的認同感，日本構筑以其為主體的“大東亞共榮圈”的歷史記憶對中韓等國的傷害至今難以磨滅，加速了東亞文化圈的中衰與裂變。同時，政治制度的差異還進一步擴大了此種地區(qū)文化認同的分歧，比如日本和韓國作為西方最富裕國家的成員，對中國所走的社會主義市場化道路心存疑慮，這些政治意識形態(tài)因素左右了他們對國際關系和中國對外政策和戰(zhàn)略的最基本看法。此外，對歷史傳承下來的領土現(xiàn)狀和文化遺產的認識上，東亞國家還存在深刻的分歧。如中日之間的釣魚島之爭、日韓之間的竹(獨)島之爭、中韓之間的高句麗之爭即是；中日韓之間還存在關于歷史文化遺產的爭端，如中韓之間端午節(jié)文化遺產之爭。
　　二是安全觀念認同裂痕難平。中國、日本、俄羅斯和韓國在地區(qū)安全觀念上沒有形成一致的看法，任何一方的強大都被其他各方看作是一種威脅，比如南北韓之間，盡管金大中時期的“陽光政策”試圖緩解南北雙方的安全困境，但朝核問題的嚴重化令合作安全觀化為泡影。中日兩國在東海油氣田開發(fā)、釣魚島問題上的爭執(zhí)，使兩國一直在安全問題上心有余悸。此外，美國通過美日同盟、美韓同盟在地區(qū)安全事務上的強力輻射進一步加深了這種分歧，加劇了地區(qū)各國在安全上的不信任，故而，該地區(qū)長期缺乏應對來自外部挑戰(zhàn)的共同威脅意識和共同安全觀念。
　　三是地區(qū)身份認同遙不可及。身份認同包括“自我認同”、“他者認同”和“歸屬認同”�！白晕艺J同”即對自我身份和特征的認定，這種身份是該行為體自身各種物質和精神因素的統(tǒng)一體。就自我認同而言，盡管在核心價值觀方面各國總體上堅持東方文化，但政治上卻體現(xiàn)為身份分裂，東北亞至今沒有形成“東北亞人”的共同身份認同。就他者認同而言，中國、日本、俄羅斯、韓國都是地區(qū)性大國，他們的實力無法與美國相抗衡，也都不愿意聯(lián)合起來平衡美國的地區(qū)影響。就歸屬認同而言，中日之間、南北朝鮮之間，甚至同屬于美國盟友的韓國和日本之間，都缺乏同舟共濟的地區(qū)政治認同。比如在日本人常問題上，韓國通過推動“咖啡俱樂部”加以抑制，令日韓關系十分緊張。
　　
　　中國在東北亞地區(qū)的公共外交
　　
　　為了克服中國崛起而在各國輿論中泛起的“中國威脅論”，推動地區(qū)政治認同的形成，近年來，中國政府在公共外交上日益活躍。2003年外交部新聞司內部設立了公眾外交處，全面負責公共外交事宜；2006年8月21日至23日在北京的召開的中央外事工作會議指出，把客觀友善的輿論環(huán)境作為新時期對外工作的工作重點之一；在2009年的第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤主席進一步明確把加強公共外交和人文外交作為一項重要戰(zhàn)略任務。中國公共外交突出表現(xiàn)在處理亞太國家的關系上，強調以公共外交推進亞太地區(qū)區(qū)域一體化進程。盡管中國軟力量的國際影響力仍然有限，但它“強化了在鄰近的亞洲贏得朋友和影響輿論的努力”。具體來說，中國在東北亞地區(qū)的公共外交主要體現(xiàn)在以下三個方面：
　　第一，加強公關外交，倡導地區(qū)合作觀念。領導人的公關外交，是營造地區(qū)合作觀念最有效的武器。近年來，在中國領導人的外出訪問中，各種與公眾直接接觸的活動日益增多，比如到對方國家的高等院校中發(fā)表演講、接受對方媒體的現(xiàn)場采訪、與相關企業(yè)員工開展聯(lián)誼活動、舉辦社會各界名流參加的宴會活動、安排到某些旅游景點游覽等等。從某種意義上可以說，領導人們在非正式場合的活動在公眾中的形象傳播和塑造效應要比正式場合的活動大得多。
　　以中日交往為例，2007年，溫家寶總理訪問日本期間，專門安排與當?shù)亓⒚�館大學學生打棒球，專門與日本青年進行面對面交流，到日本的代代木體育公園進行晨練，與日本民眾進行鍛煉交流，訪問日本農家，總理的“親民”形象給日本老百姓留下了深刻印象。2008年5月，胡錦濤主席訪日期間，與兩國經濟界領導人、友好團體主要負責人以及青少年和民眾進行了廣泛接觸，并接受日本媒體的聯(lián)合采訪，闡述對中日關系的看法，在短短5天時間里密集出席了55場活動。從日本首相安倍晉三的“破冰之旅”到溫家寶總理的“融冰之旅”，從福田康夫首相的“迎春之旅”到胡錦濤主席的“暖春之旅”，中國政府的公關外交，逐漸突破了因眾所周知的原因而形成的冰凍，將中日關系引上了新的發(fā)展階段，對于中日韓首腦會議和東亞地區(qū)主義的興起也起到了深刻的影響。
　　第二，加強輿論引導，積極開展媒體外交。媒體外交，是公共外交的重要環(huán)節(jié)，也是公共外交影響力的放大器。為了不斷改進對東北亞地區(qū)的媒體外交，中國政府努力加大對媒體建設的投入，改善體制，逐步加強國際廣播和對外宣傳的“硬件”和“軟件”建設，搞好基礎設施，包括國際廣播、駐外通訊機構、記者招待會等，加強跨國媒體合作和媒體外交，逐步擴大中國在地區(qū)合作輿論的引導力。
　　以中韓媒體合作為例，中國國務院新聞辦公室與日本、韓國等同家有關部門多次舉辦中韓媒體論壇、“10+3”媒體合作論壇，比如2006年的中韓媒體經貿文化高層論壇、 2007年的中韓高層媒體論壇，推動中國媒體和韓國媒體、日本媒體深化交流合作關系，通過媒體之間的采訪、新聞交流、節(jié)目交換，向彼此國家民眾介紹兩國的文化、歷史和經濟社會發(fā)展情況。同時，中國加大媒體外交力度，推動韓國MBC電視臺、首爾電視臺、《朝鮮日報》和日本《朝日新聞》、《讀賣新聞》等許多著名的媒體在北京、上海等地建立辦事處，通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，從經濟、政治、文化和生活各個方面，全方位地集中報道中國事務和中國發(fā)展對亞洲以及世界其他地區(qū)的影響。媒體之間的交流合作，有助于加深兩國人民的了解，澄清彼此誤解，進而為地區(qū)合作創(chuàng)造客觀友善的輿論環(huán)境。
　　第三，推進文化交流，深化地區(qū)各項合作。在國家間關系中，偏見比無知更可怕。中國的儒教文明和“孔子學院”在東亞甚至世界各地的傳播和擴散為中華文化的復興提供了新的表現(xiàn)力量�？朔�主觀意識形態(tài)偏見的最重要途徑就是靠交往，特別是兩國民眾圍繞教育、科學、文化、歷史、宗教等領域展開的深入廣泛的交往。國際文化交流和文化外交的意義，近年來已經得到中國政府各部門的高度重視。文化部部長蔡武認為，“我們正著力構建全方位、多層次、寬領域的大外宣格局，為中國的和平發(fā)展營造良好的國際輿論環(huán)境，對外樹立良好的國家形象，提升中國的軟實力。而跨文化傳播與交流不僅是我們工作的重要內容，更是實現(xiàn)上述目標的有效途徑和手段�！�
　　以中韓教育文化交流為例，近年來，隨著中韓雙方的交流越來越緊密，“韓流”和“漢風”成為一道獨特的風景線，韓國許多影視演員和流行歌手成為中國青少年的偶像，而韓國也出現(xiàn)了“漢流”，漢語成為許多韓國人學外語的首選。2004年底，世界上第一家中國孔子學院和亞洲第一個中國文化中心在首爾落成掛牌后，引發(fā)了“孔子學院熱”，到2009年4月，韓國已經建成13家孔子學院，孔子學院和中國文化中心為韓國朋友提供了不出國門就能了解體驗中國文化的窗口和課堂，成為兩國人民增進相互了解，加強文化交流的重要平臺。目前，在華的韓國留學生約6.5萬人，在韓的中國留學生約4.8萬人，均居對方國家外國留學生的前列。雙方每天有100多班的定期航班，近2萬人往來于兩國之間。每年人員的往來達600多萬人次。兩國大量的國民往來，拉近了兩國人民之間的感情和距離，中韓兩國在政治、經濟和文化方面的關系得到了極大的增強，中國已經成為韓國最重要的貿易伙伴，中韓兩國將兩國關系提升到戰(zhàn)略性協(xié)力伙伴關系。
　　在中國公共外交的推動下，東北亞的地區(qū)認同和地區(qū)合作進程加快，初步改變了長期以來“政冷經熱”的局面，地區(qū)能源合作機制、地區(qū)經貿合作機制以及地區(qū)首腦峰會等機制化發(fā)展迅猛。尤其是在中韓關系上，已經明顯呈現(xiàn)出合作勢頭加快的趨勢，中日韓領導人峰會的定期舉行，也是東亞三國走向合作大勢所趨。2010年6月3日，為各國輿論所關注的《2020中日韓合作展望》全文公布，這份經中日韓三國領導人不懈努力得以通過的文件，詳細規(guī)定了中日韓三國在未來若干年內在機制建設、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、人文交流等領域的合作路線圖，將三國合作提升到前所未有的歷史新高度。
　　
　　中國公共外交的角色
　　
　　總體來看，中國公共外交在東北亞地區(qū)合作中扮演了“理念倡導者”、“輿論引導者”和“機制推動者”的角色，隨著東北亞地區(qū)合作的拓展，這一作用還將得到進一步增強。
　　第一，地區(qū)合作的“理念倡導者”角色。作為東亞地區(qū)經濟最具活力、實力最為強大和在該地區(qū)最有影響的國家，東亞三國不僅在歷史問題和領土、主權、資源等諸多現(xiàn)實問題上心結已久，而且還曾面對自美蘇爭霸的世界地緣戰(zhàn)略格局重重阻隔，陰霾不散的冷戰(zhàn)思維也時不時地令東亞三國“近在咫尺卻心在天涯”。然而，近年來，中國做負責任大國的鮮明態(tài)度和一系列致力于維護地區(qū)安全穩(wěn)定和發(fā)展的政策和公共外交行動，令地區(qū)各國對中國信心日足。韓日兩國民眾要求改變現(xiàn)狀的呼聲日益強烈，正是在此種綜合因素的影響下，中日韓領導人會議不約而同地將東亞三國合作擺到了突出位置。顯然，如果沒有中國政府身體力行地開展?jié)櫸锛殶o聲的公共外交，把積極塑造負責任大國形象擺到外交的突出位置，不可能產生區(qū)域主義如火如荼的發(fā)展勢頭。在朝鮮六方會談、中日韓首腦會議、東亞峰會、“10+3”合作機制等方面，中國公共外交作為地區(qū)合作倡導者的角色十分醒目。
　　第二，地區(qū)合作的“輿論引導者”角色。盡管亞太國家都在不遺余力地倡導各種版本的地區(qū)合作模式，但都沒有成為東亞地區(qū)合作的輿論主流。比如澳大利亞總理陸克文2008年6月提出的“亞太共同體”，國際輿論反應冷淡；美國先后提出的“太平洋共同體”、“亞太民主伙伴關系”和“亞太自貿區(qū)”也因為缺乏誠意而沒有地區(qū)國家的響應；日本積極推動的構建日美印澳“四國同盟”和推動東亞一體化的倡議，也因為對日本歷史上構建“大東亞共榮圈”的疑慮而阻力重重。在地區(qū)一體化進展不順利的關頭，中國政府領導人在眾多國際場合倡導的“開放的地區(qū)主義”、推動建立“中國一東盟自貿區(qū)”、推動建立中日韓領導人峰會等倡議，得到了國際輿論和地區(qū)各國的高度重視和普遍支持。中國領導人反復闡釋的“以鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、富鄰、安鄰”的周邊政策，以及中國推動“和諧亞洲”，努力和周邊國家做“好朋友、好鄰居、好伙伴”等政策主張，也在一定程度上主導了地區(qū)合作的輿論，一些主張已經成為地區(qū)合作的基本原則。
　　第三，地區(qū)合作的“機制推動者”角色。自20世紀90年代中期以來，中國在東北地區(qū)合作上從積極參與周邊機制，到主動構建，逐漸在中國周圍構建起了一個區(qū)域多邊機制的鏈條，區(qū)域多邊制度成為中國周邊外交的一個特征。比如舉世關注的關于朝鮮問題的六方會談，經過幾輪談判，盡管目前遭遇了困難，但東北亞各國關于建立東亞合作機制的呼聲不斷，學者們對于東亞地區(qū)合作機制的熱情構想日益高漲。與此同時，作為一個大國，中國外交積極履行大國責任，重視公共外交、政黨外交和地方外事在周邊外交中的作用，鼓勵它們積極參與地區(qū)合作，為推動周邊地區(qū)的和平與發(fā)展作出力所能及的貢獻。此外，中國還積極與東北亞各國建立各種新型合作關系，在國家間關系定位上，中國也改變了過去那種“結盟的”、“對抗的”、“敵視的”等親親疏疏的定位，在發(fā)展與東北亞各國的關系中，建立了各種類型的戰(zhàn)略伙伴關系。比如與俄羅斯建立了“平等信任，面向21世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”，與日本建立“面向21世紀，建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關系”，與韓國建立“面向21世紀的合作伙伴關系”。這種伙伴關系不同于過去的結盟關系，是一種新型的國家關系，其主要特征是不結盟、不對抗、不針對第三國。不難看出，在中國的積極推動下，東北亞地區(qū)合作蓬勃地開展起來，成為產生地區(qū)合作機制和政治認同強有力的推動力。
　　東北亞地區(qū)是冷戰(zhàn)后世界經濟發(fā)展最活躍的地區(qū)，也是矛盾最復雜和最敏感的地區(qū)，由于地緣政治、歷史傳統(tǒng)和意識形態(tài)等復雜因素的影響，地區(qū)合作和區(qū)域一體化一直進展緩慢�！皣�之交在于民相親”。近年來，中國在該地區(qū)加強公共外交，通過領導人積極開展增信釋疑的公關外交，推動媒體之間的交流與合作，大力加強地區(qū)各國之間的教育文化和社會交流，以做地區(qū)負責任大國的風范，開展了大量富有成效的工作，并在其中扮演了“理念倡導者”、“輿論引導者”和“機制推動者”的角色。在中國的積極推動下，東北亞地區(qū)一體化開始啟動，包括六方會談、中日韓首腦峰會、東亞峰會、中日韓自由貿易區(qū)等機制都在向前發(fā)展，盡管可能并非一帆風順，但只要立足于公眾和社會層面，長期打算，扎實推進，東北亞地區(qū)合作機制化就一定不可逆轉。
　　
　　(責任編輯：李瑞蔚)

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