民生財(cái)政建設(shè)_共享財(cái)政　聚焦民生

　　編者按　改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，財(cái)稅收入顯著提高。遵循“取之于民，用之于民”的財(cái)稅收支原則，近年來(lái)，中央制定了一系列支邊、扶貧、助農(nóng)的財(cái)政傾斜政策，成為創(chuàng)建“和諧中國(guó)”的重要舉措。從本期開始，本刊與財(cái)政部聯(lián)手陸續(xù)推出“和諧中國(guó)――走進(jìn)中央財(cái)政看發(fā)展”系列文章，分別介紹近年來(lái)中央和各級(jí)財(cái)政支出的指導(dǎo)思想和分配狀況，以饗讀者。
　　“憂民之憂者，民亦憂其憂。”2002年黨的十六大以來(lái)，政府敢于正視各種挑戰(zhàn)，力排困難，高度重視民生問題，始終致力于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)全民協(xié)調(diào)均衡發(fā)展以達(dá)到共富，一項(xiàng)項(xiàng)重視民生、保障民生、改善民生的政策措施，被寫入黨和國(guó)家的重要文件。胡總書記在2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”。從2004年到2007年已連續(xù)四年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，凸顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視。以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的體制轉(zhuǎn)變，則是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后解決“三農(nóng)”問題的又一次“戰(zhàn)略提升”。2003年十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”。此后，又提出“和諧社會(huì)”的概念。2004年十六屆四中全會(huì)將“構(gòu)建和諧社會(huì)”列為中國(guó)共產(chǎn)黨全面提高執(zhí)政能力的五大能力之一。2005年十六屆五中全會(huì)提出切實(shí)加強(qiáng)“和諧社會(huì)”建設(shè)的六大重點(diǎn)。2006年，十六屆六中全會(huì)作出《中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》等。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，民生是根本。2007年，胡總書記在中央黨校再次指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上�！彪S著改革開放的不斷深化，在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)，更加重視社會(huì)公平公正成為政策的著力點(diǎn)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的同時(shí)，使每個(gè)公民越來(lái)越多地享受到發(fā)展成果。
　　在“和諧”理念和科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，我國(guó)財(cái)政在做大蛋糕的同時(shí)，以人為本，積極發(fā)揮職能作用，著力解決民生問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的“助推器”和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”。
　　從1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議首次提出建設(shè)公共財(cái)政，到十五屆五中全會(huì)明確將建立公共財(cái)政初步框架作為財(cái)政改革的重要目標(biāo)，再到十六屆六中全會(huì)提出健全公共財(cái)政體制，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政逐步惠及廣大民眾。財(cái)政部根據(jù)黨中央“使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”及國(guó)務(wù)院“積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”的精神，相應(yīng)地采取了一系列務(wù)實(shí)的政策措施。
　　2000年開始農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央確定農(nóng)村稅費(fèi)改革主要思路是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育籌資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法。
　　從2000年到2003年，取消針對(duì)農(nóng)民的一切收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅稅率，實(shí)行農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加的政策。
　　2003年起在全國(guó)部分縣(市)試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村居民，幫助農(nóng)民解決“看病難”、“因病致貧”的問題。同時(shí)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。
　　從2003年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持地方解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題；再次提高革命傷殘人員等優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃：到2007年使西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。
　　從2004年開始，國(guó)務(wù)院決定5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。另外，中央還規(guī)定從2004年開始取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2005年12月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。
　　2004年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和減免農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)、助農(nóng)措施，2006年又新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)。
　　2005年中央農(nóng)村會(huì)議指出，2006年的經(jīng)濟(jì)工作，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作；全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
　　2005年中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，出臺(tái)了“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策：對(duì)財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入，以及省級(jí)政府增加對(duì)困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助。
　　2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2007年的經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持以人為本，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧；要適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，盡快使養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。進(jìn)一步完善城市低保制度。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)。
　　2007年在全國(guó)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本，提高對(duì)中西部地區(qū)貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　2007年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知，出臺(tái)了解決城市低收入家庭住房困難的意見，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并于13日晚發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策措施，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)副食品價(jià)格穩(wěn)定。這四大關(guān)乎衣食住行、生老病死等民生之首要之舉措，為百姓構(gòu)筑起一道堅(jiān)實(shí)的保障底線。
　　農(nóng)村沼氣池補(bǔ)貼建設(shè)、農(nóng)村通鄉(xiāng)通村油路工程、廣播電視“村村通”工程等等。在采取一系列惠民政策的同時(shí)持續(xù)不斷地大幅增加相關(guān)的支出，為這些政策的實(shí)施提供了財(cái)力保障。
　　一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。2002年所得稅收入分享改革以來(lái)，我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，2006年達(dá)到1527億元，是1995年的74倍多，年均增長(zhǎng)47.8％，其中94％用于財(cái)政較為困難的中西部地區(qū)，使中西部地區(qū)與東部地區(qū)的財(cái)力差距明顯縮小。
　　對(duì)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)及公共項(xiàng)目支出大幅增長(zhǎng)，更多的關(guān)注民生和三農(nóng)問題。
　　低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金不斷增加。2003－2005年，全國(guó)財(cái)政共安排低保補(bǔ)助專項(xiàng)資金527.83億元，其中中央財(cái)政安排306億元；2006年，全國(guó)財(cái)政低保補(bǔ)助支出實(shí)際執(zhí)行214.61億元，其中中央 財(cái)政安排136億元，較2005年增長(zhǎng)21.43％。
　　近年來(lái)，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立了教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，有力支持了教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2006年，中央財(cái)政用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)150億元。西部全部地區(qū)和中部部分試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策均落實(shí)到位，約5200萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)。
　　中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支持力度進(jìn)一步加大。2003－2005年，全國(guó)財(cái)政共安排基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助1644.2億元，其中僅中央財(cái)政就安排了1546.84億元。2006年，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助實(shí)際執(zhí)行1035.12億元(基本是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助)，其中中央財(cái)政安排774億元(含做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)補(bǔ)助和調(diào)標(biāo)補(bǔ)助)，較2005年增長(zhǎng)42％。
　　對(duì)種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼力度進(jìn)一步加大。2006年對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼總額達(dá)到262億元，較上年增加98％。其中食直補(bǔ)142億元，新增農(nóng)資綜合直補(bǔ)120億元。
　　中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度大幅度增加。2006年中央財(cái)政安排85億元資金，在2005年55億的基礎(chǔ)上新增資金30億元。產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，一是提高了地方財(cái)力，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)；二是促使產(chǎn)糧大縣政府加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，有效地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入力度加大。2003年以來(lái)，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金以每年8億元的遞增速度投入到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的開發(fā)上來(lái)，平均增長(zhǎng)率超過了9％。2006年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金366.4億元，其中中央財(cái)政資金112.5億元(含利用外資折合人民幣7.5億元)，帶動(dòng)地方財(cái)政配套投入74.1億元，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞、銀行貸款、企業(yè)自籌資金等179.8億元。
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大。2006年新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資總額為203.13億元。合作醫(yī)療基金支出122.72億元，其中：用于住院補(bǔ)償101.53億元，占基金支出總額的82.7％；用于門診補(bǔ)償19.91億元，占16.2％。
　　農(nóng)村公路建設(shè)投資力度進(jìn)一步增加，有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村公路的快速發(fā)展。2006年中央財(cái)政共分三批下達(dá)車購(gòu)稅用于農(nóng)村公路建設(shè)資金226.3億元(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，占當(dāng)年車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金總支出預(yù)算的37.1％，比2005年增加了67.3億元，增幅達(dá)到42.3％。從分地區(qū)的車購(gòu)稅用于農(nóng)村公路建設(shè)資金安排情況看，東、中、西部地區(qū)分別安排了37.8億元、92.7億元和95.8億元，中西部地區(qū)所安排資金占資金總額的83％，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距方面所起到的作用。
　　從“十五”計(jì)劃和“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的對(duì)比以及“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的屬性可知，新的規(guī)劃堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不單純追求純經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，更側(cè)重于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)發(fā)展；側(cè)重于人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；側(cè)重于公共服務(wù)的提供和民生問題的解決，充分體現(xiàn)了新一屆黨中央和政府始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，以人為本。同時(shí)，“十一五”規(guī)劃還指出，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
　　和諧社會(huì)需要全國(guó)人民共同建設(shè)，社會(huì)和諧要求全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的成果�，F(xiàn)一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任伊始，就清醒地意識(shí)到社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)失衡及其危險(xiǎn)性和嚴(yán)峻性。在本屆領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展觀中，極為強(qiáng)調(diào)“以人為本”的核心，在強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”的同時(shí)，還第一次把“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力和促進(jìn)社會(huì)和諧作為和發(fā)展同樣重要的執(zhí)政黨的兩大歷史任務(wù)。最近，胡錦濤總書記在6?25重要講話中創(chuàng)新性地提出：“全面把握我國(guó)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認(rèn)真總結(jié)我們黨治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，帶領(lǐng)人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，完成時(shí)代賦予的崇高使命”。
　　財(cái)政部按照中央“共享財(cái)政”的指導(dǎo)思想，提出要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到農(nóng)村同樣要照到全國(guó)每一個(gè)人的身上。我們堅(jiān)信，通過財(cái)稅體制進(jìn)一步改革完善及相應(yīng)的財(cái)政政策，今后我國(guó)社會(huì)必將從“先富”到“共富”走向“共享式發(fā)展”和“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義”，達(dá)到強(qiáng)縣富民、社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

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