[“一號文件”備忘錄]中央一號文件

　　1982年1月1日，中共中央發(fā)出第一個關(guān)于“三農(nóng)”問題的“一號文件”。之后，連續(xù)四年的中央“　號文件”都是關(guān)于農(nóng)村政策的。這五個“一號文件”在中國農(nóng)村改革史上成為專用名詞一“五個號文件”，成為我國在村改革迅速推進的強大動力。
　　18年后，2003年12月30日，中共中央總書記胡錦濤簽署了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是建國以來中央首次就農(nóng)民增收問題出臺文件，一號文件再次回歸在業(yè)。之后，中共中央又連續(xù)出臺了三個以“三農(nóng)”為主題的中央“號文件”，表達了中國領(lǐng)導人解決“三農(nóng)”問題的決心。
　　
　　第一個中央“一號文件”突破僵化體制
　　
　　1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，從此，一號文件成為重農(nóng)專用詞。
　　文件對迅速推開的農(nóng)村改革進行了總結(jié)，并對當年和此后一個時期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了具體部署。
　　“我國農(nóng)業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制也是長期不變的�！�
　　“包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊實行以后，經(jīng)營方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營、自負盈虧，但是，它是建立在土地公有基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，由集體統(tǒng)管理和使用土地、大型農(nóng)機具和水利設(shè)施，接受國家的計劃指導，有一定的公共提留，統(tǒng)安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。所以它不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分：隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟。”
　　
　　第二個中央“一號文件”聯(lián)產(chǎn)承包責任是偉大的創(chuàng)造
　　
　　1983年1月2日，中共中央印發(fā)題為《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的文件，作為草案給各地試行。
　　1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村，18位農(nóng)民冒著風險，在土地承包責任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農(nóng)村發(fā)展史，開創(chuàng)了中國改革開放史。
　　1983年1月，第二個中央“號文件”正式頒布。這個文件從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制“是在黨的領(lǐng)導下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”。
　　文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，是當前的農(nóng)村工作的主要任務(wù)，森林過伐、耕地減少、人口膨脹，是我國農(nóng)村的三大隱患。解決上述三個問題，必須強調(diào)黨員、干部帶頭，模范地執(zhí)行政策，杜絕不正之風。
　　“聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅速發(fā)展，絕不是偶然的。它以農(nóng)戶或小組為承包單位，擴大了農(nóng)民的自主權(quán)，發(fā)揮了小規(guī)模經(jīng)營的長處，克服了管理過分集中、勞動‘大呼隆’和平均主義的弊病，又繼承了以往合作化的積極成果，堅持了土地等基本生產(chǎn)資料的公有制和某些統(tǒng)一經(jīng)營的職能，使多年來新形成的生產(chǎn)力更好地發(fā)揮作用。這種分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可適應(yīng)當前手工勞動為主的狀沉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。在這種經(jīng)營方式下，分戶承包的家庭經(jīng)營只不過是合作經(jīng)濟中一個經(jīng)營層次，是一種新型的家庭經(jīng)濟。它和過去小私有的個體經(jīng)濟有著本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)混同。因此，凡是群眾要求實行這種辦法的地方，都應(yīng)當積極支持。當然，群眾不要求實行這種辦法的，也不可勉強，應(yīng)當始終允許多種責任制形式同時并存�！�
　　
　　第三個中央“一號文件”承包土地15年不變
　　
　　1984年1月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》，強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制。
　　1984年1月，中共中央政治局常委、中央顧問委員會主任鄧小平第五次南巡。
　　在農(nóng)村，也是從這個時候開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為國民經(jīng)濟的一支重要力量登上了舞臺，不僅為農(nóng)村增收，更吸納了數(shù)以千萬計的農(nóng)村勞動力人口。
　　“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，如果樹、林木、荒山等，承包期應(yīng)當更長一些�！�
　　“今年農(nóng)村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的普遍實行，帶來了生產(chǎn)力的解放和商品生產(chǎn)的發(fā)展。由自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是發(fā)展我國社會主義農(nóng)村經(jīng)濟不可逾越的必然過程。只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進一步促進社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學會利用商品貨幣關(guān)系，利用價值規(guī)律，為計劃經(jīng)濟服務(wù)，才能加速實現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化�！�
　　“農(nóng)村在實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上出現(xiàn)的專業(yè)戶，帶頭勤勞致富，帶頭發(fā)展商品生產(chǎn)，帶頭改進生產(chǎn)技術(shù)，是在村發(fā)展中的新生事物，應(yīng)當珍惜愛護，積極支持�！�
　　
　　第四個中央“一號文件”擴大市場調(diào)節(jié)力度
　　
　　1985年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)派的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。
　　1985年以前廣東人愛吃魚，1985年之后廣東人仍然愛吃魚，但是從這一年開始，被取消了統(tǒng)購派購政策，魚價翻了幾番。漁民們樂了，吃魚的人卻很急躁，憑什么魚價這么高？但他們發(fā)現(xiàn)自己的錢包比原來鼓起來了的時候，他們明白了。
　　“從今年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情沉，分別實行合同定購和市場收購。”
　　“糧食、棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。由商業(yè)部門在播種季節(jié)前與在民協(xié)商，簽訂定購合同。定購的糧食，國家確定按‘倒三七’比例計價(即三成按原統(tǒng)購價，七成按原超購價)。定購以外的糧食可以自由上市。如果市場糧價低于原統(tǒng)購價，國家仍按原統(tǒng)購價敞開收購，保護農(nóng)民的利益。定購的棉花，北方按倒三七。南方按‘正四六’比例計價。定購以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷。”
　　
　　第五個中央“一號文件”農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)
　　
　　1986年1月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的。
　　在河北省棗強縣一個偏僻的村子里，面朝黃土背朝天的鄉(xiāng)親們終于看上了他們原來想也不敢想的彩色電視機，院子里、墻頭上、大樹上到處是人，電視連續(xù)劇《霍元甲》正在熱播，昏睡百年，國人漸已醒的主題曲震撼人心�！∥募�進步擺正了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學的同時，強調(diào)增加投入，進一步深化農(nóng)村改革。同時文件明確提出個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要補充，允許其存在和發(fā)展。
　　“我國農(nóng)村在實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，去年又在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面邁出了重大的一步。成效十分顯著。最主要的標志是農(nóng)村經(jīng)濟搞活了。廣大農(nóng)民為適合市場需求而生產(chǎn)的積極性日益提高，商品經(jīng)濟的橫向聯(lián)系有所發(fā)展。一向比 較薄弱的林、牧、漁業(yè)和加工，服務(wù)業(yè)得到加強，農(nóng)村正沿著綜合經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路前進。去年盡管遭受較大自然災害，并且有計劃地調(diào)減了糧棉播種面積，糧棉產(chǎn)量下降，但仍然能夠滿足市場需求，其它作物普遍增產(chǎn)，農(nóng)村社會總產(chǎn)值和農(nóng)民收入仍然有較大的提高。農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)上升，為整個國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。實踐證明，農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。”
　　
　　第六個中央“一號文件”千方百計促進農(nóng)民增收
　　
　　2004年2月8日，針對近年來全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情沉，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。
　　從2004年開始，國務(wù)院決定5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，同時實行取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，部分地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策后，全國農(nóng)民由此又減輕負擔294億元。
　　文件主旨非常突出，即促進農(nóng)民增收，尤其是各項政策措施要更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜。著重解決農(nóng)民增收中的兩個難點和兩個重點：即糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民和貧困地區(qū)未解決溫飽及未穩(wěn)定解決溫飽的貧困農(nóng)民，豐富了農(nóng)民增收的具體途徑：同時為在民增收創(chuàng)造了好的環(huán)境和條件。
　　“現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變�！�
　　“當前和今后個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持‘多予、少取、放活。的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢�！�
　　
　　第七個中央“一號文件”提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
　　
　　2005年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)利工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》公布。
　　文件要求，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定，完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強在業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化發(fā)展農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
　　“減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和在機具購置補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動在民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。這些行之有效的政策不能改變，給在民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大�！�
　　“為調(diào)動地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極生，緩解中西部地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)的財政困難，中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移給予獎勵和補助。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)整中央財政對糧食風險基金的補助比例，并通過其他經(jīng)濟手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強生產(chǎn)能力建設(shè)，有關(guān)部門要抓緊研究提出具體實施方案�！�
　　
　　第八個中央“一號文件”九億農(nóng)民實惠多
　　
　　2006年2月21日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。
　　從2006年1月1日起，幾億中國農(nóng)民徹底告別延續(xù)了2600年的“皇糧國稅”――農(nóng)業(yè)稅。
　　文件從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個方面，提出32條支農(nóng)、惠農(nóng)的具體措施。文件強調(diào)推進新農(nóng)村建設(shè)要注重實效，不搞形式主義：要量力而行，不盲目攀比，要民主商議，不強迫命令，要突出特色，不強求一律：要引導扶持，不包辦代替。
　　“全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好在民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農(nóng)’的能力和條件。　‘十五’時期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新在村建設(shè)�！�
　　“順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持‘多予少取放活’的方針，重點在‘多予’上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整，增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。”
　　
　　第九個中央“一號文件”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)
　　
　　2007年1月29日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。
　　文件要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進在業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信啟、化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。
　　“2007年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面落買科學發(fā)展觀，堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

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