【以天下之財(cái)　致天下之民】 日中為市致天下之民

　　2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案已通過(guò)全國(guó)人大審議。全國(guó)5萬(wàn)億的財(cái)政收入，雖沉甸但畢竟有限，而發(fā)展需求無(wú)限，賬應(yīng)怎么做，錢(qián)該怎么分，不僅關(guān)系著普通百姓的切身利益，也關(guān)系著各項(xiàng)事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，更描畫(huà)著我們國(guó)家的今年、明年以至未來(lái)。
　　
　　2007，財(cái)政調(diào)控五大措施
　　
　　2007年全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)5.1萬(wàn)億元，比2006年增長(zhǎng)32.4％。您怎么看待財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)?
　　去年我國(guó)財(cái)政收入達(dá)到51304.03億元，完成預(yù)算的116.4％，這主要得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和收入征管加強(qiáng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)速度高于預(yù)期指標(biāo)，特別是與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等的實(shí)際增長(zhǎng)都大大高于預(yù)期指標(biāo)，相應(yīng)的稅收實(shí)際收入也高于預(yù)算數(shù)，這些因素直接帶動(dòng)了財(cái)政收入的大幅增長(zhǎng)。
　　此外還有一些特殊性、政策性和一次性增收因素的影響。比如鐵道運(yùn)輸企業(yè)一次性上交售出國(guó)有資產(chǎn)收入；由于股市活躍和稅率提高，證券交易印花稅增長(zhǎng)較多：出口退稅政策調(diào)整減少了退稅、石油特別收益金全年征收等因素，合計(jì)形成增收約3000多億元。
　　過(guò)去的五年，我國(guó)財(cái)政實(shí)力不斷壯大。全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)約17萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加10萬(wàn)億元；全國(guó)財(cái)政支出累計(jì)約17.7萬(wàn)億元，比上一個(gè)五年增加9.6萬(wàn)億元。財(cái)政實(shí)力的不斷壯大為著力保障和改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　
　　穩(wěn)健的財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)行好幾年了。2007年財(cái)政部在完善穩(wěn)健的財(cái)政政策和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控方面，主要采取了哪些措施，成效如何?
　　2007年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，我們進(jìn)一步完善了穩(wěn)健財(cái)政政策的有關(guān)措施，并與其他政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　一是繼續(xù)較大幅度地削減財(cái)政赤字，優(yōu)化中央建設(shè)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2007年財(cái)政赤字在年初預(yù)算比2006年減少300億元的基礎(chǔ)上，執(zhí)行中又削減450億元，中央財(cái)政赤字2000億元，占GDP的比重下降到0.8％。中央建設(shè)投資規(guī)模1344億元，主要用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)西部大開(kāi)發(fā)等方面。
　　二是實(shí)施了緩解流動(dòng)性過(guò)剩的財(cái)稅措施。發(fā)行15500億元人民幣特別國(guó)債用于購(gòu)買(mǎi)2000億美元外匯，減少了外匯占款，減輕了貨幣政策的操作壓力。將儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅適用稅率由20％調(diào)減為5％，增加了居民存款收益。降低了因物價(jià)上漲對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息收益的影響。
　　三是調(diào)整完善了促進(jìn)國(guó)際收支平衡的財(cái)稅措施。完善出口退稅，調(diào)整關(guān)稅，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口。調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類(lèi)和限制類(lèi)商品范圍，對(duì)部分資源性產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠，出臺(tái)了對(duì)鼓勵(lì)目錄內(nèi)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口的補(bǔ)貼政策。支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
　　四是采取了強(qiáng)化支持節(jié)能減排的財(cái)稅措施。中央財(cái)政支出235億元，地方也加大投入力度，支持節(jié)能工程、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)、“三河三湖”及松花江流域水污染治理、淘汰落后產(chǎn)能等。制定并出臺(tái)了節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購(gòu)政策，將政府先采購(gòu)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品從856種增加到2823種。還實(shí)施了一些稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。
　　五是大力支持科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。增加對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等的投入，加大對(duì)公益性科研機(jī)構(gòu)和公益性行業(yè)科研的支持力度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革等。
　　
　　資金流向：民生優(yōu)先
　　
　　關(guān)注民生問(wèn)題是政府的一貫主張。您能盤(pán)點(diǎn)一下2007年中央財(cái)政在保障和改善民生方面都做了哪些努力嗎?
　　2007年，我們統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，集中財(cái)力辦關(guān)系民生的事，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。
　　一是積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財(cái)政“三農(nóng)”支出增加了801億元。大幅增加了涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，如中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)支出276億元，增長(zhǎng)130％。支持350萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。支出194.6億元，加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件�！敝С�115.7億元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2360萬(wàn)畝，全年新增糧食生產(chǎn)能力30億公斤。支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。及時(shí)安排資金支持抗災(zāi)救災(zāi)和扶貧開(kāi)發(fā)。
　　二是推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于教育支出1076.35億元，增長(zhǎng)76％。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名困難家庭寄宿生受益。支持在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。實(shí)施新的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，擴(kuò)大資助比例，提高資助水平。
　　三是促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出664.31億元，增長(zhǎng)296.8％。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面擴(kuò)大到全國(guó)86％的縣(市、區(qū))，參合農(nóng)民達(dá)7.3億人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度開(kāi)始試點(diǎn)，財(cái)政對(duì)參保居民按每人每年不低于40元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，加大公共衛(wèi)生投入力度，重點(diǎn)支持重大疾病防治和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。
　　四是支持社會(huì)保障和就業(yè)等工作。中央財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2303.16億元。支持建立農(nóng)村最低生活保障制度和完善城市居民最低生活保障制度。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)撫對(duì)象范圍。支持企業(yè)分離辦社會(huì)職能，支持解決國(guó)有企業(yè)職工工資歷史拖欠。中央財(cái)政補(bǔ)助238億元，加大就業(yè)再就業(yè)工作的支持力度。進(jìn)一步完善失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
　　五是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。中央財(cái)政支出383.7億元，支持實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策。支持集體林權(quán)制度改革。
　　六是建立廉租住房制度。中央財(cái)政安排51億元，各地也報(bào)應(yīng)加大了投入，并制定財(cái)政配套措施辦法，明確相關(guān)稅費(fèi)扶持政策，支持各地建立健全城市廉租住房制度。深化住房制度改革，完善住房公積金管理制度。
　　
　　2008，預(yù)算能幫多少家庭
　　
　　2008年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入58486億元，比上年增長(zhǎng)14％。為什么要這樣安排全國(guó)財(cái)政預(yù) 算收入的增長(zhǎng)速度，主要依據(jù)是什么?
　　一是經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)8％左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅將控制在4.8％以?xún)?nèi)，再考慮與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長(zhǎng)情況，來(lái)預(yù)計(jì)各項(xiàng)稅收將相應(yīng)增長(zhǎng)。
　　二是綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素。比如，改革資源稅和耕地占用稅制度等，加強(qiáng)收入征管措施，將會(huì)增加部分收入；實(shí)行新的企業(yè)所得稅法、儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅降率翹尾、推進(jìn)中部地區(qū)部分城市實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革等，將會(huì)明顯減少財(cái)政收入：實(shí)施支持節(jié)能減排、西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中部崛起、促進(jìn)就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，將不同程度地減少收入；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，特別是實(shí)施從緊的貨幣政策，會(huì)對(duì)金融、房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生一定影響，一些高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)速度會(huì)繼續(xù)減緩，將相應(yīng)減少一部分稅收收入；年初發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害也會(huì)影響部分收入。
　　三是在經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2007年財(cái)政收入基數(shù)已經(jīng)很大，其中有些還是一次性和特殊性收入，2008年這些因素或減少或沒(méi)有了，收人增幅也會(huì)相應(yīng)下降。
　　由此而言，2008年中央本級(jí)收入和全國(guó)財(cái)政收入按增長(zhǎng)14％安排，是積極穩(wěn)妥的。
　　
　　2008年全國(guó)財(cái)政預(yù)算支出60786億元，比上年增長(zhǎng)22.6％。其中中央本級(jí)支出13205.2億元，增長(zhǎng)15.4％。中央財(cái)政支出的安排將重點(diǎn)傾向哪些方面?
　　公共財(cái)政是“以天下之財(cái)，致天下之民”，2008年，我們將更加注重民生問(wèn)題，中央財(cái)政支出重點(diǎn)安排和主要財(cái)稅政策有四個(gè)方面：
　　一是繼續(xù)完善和落實(shí)穩(wěn)健的財(cái)政政策。把控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促平衡有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字和國(guó)債資金規(guī)模。中央建設(shè)投資重點(diǎn)用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　二是鞏固、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策。繼續(xù)把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2008年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出合計(jì)5625億元，比上年增千億，逾三成。這部分錢(qián)主要用于加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等。
　　三是大力支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)。保障優(yōu)先發(fā)展教育，中央財(cái)政教育支出在上一年增長(zhǎng)76％的基礎(chǔ)上，今年又大幅增長(zhǎng)45.1％，總計(jì)達(dá)1561.76億元：城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育將全面實(shí)施。支持推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，2008年中央財(cái)政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，增長(zhǎng)25.2％，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比上年翻了一番多。大力支持完善社會(huì)保障體系，中央財(cái)政安排用于社會(huì)保障和就業(yè)支出2761.61億元，增長(zhǎng)24.2％，其中農(nóng)村最低生活保障制度月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高了20元。努力推動(dòng)“住有所居”，幫助解決城市低收入家庭住房困難，安排68億元支持建立健全廉租住房制度。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，支持具有公益性質(zhì)的博物館、紀(jì)念館和全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放。促進(jìn)公共安全建設(shè)。
　　四是加大對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度。促進(jìn)科技創(chuàng)新，增加對(duì)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入。支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，中央財(cái)政安排270億元資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等建設(shè)。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策。繼續(xù)推行節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制政府采購(gòu)政策。
　　
　　理財(cái)：讓錢(qián)花得更規(guī)范
　　
　　理財(cái)是一門(mén)藝術(shù)。面對(duì)龐大的資金安排，財(cái)政部將采取哪些管理措施，讓國(guó)家的錢(qián)花得更規(guī)范、更透明、更有效?
　　2008年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。努力推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革。
　　一是深化財(cái)政管理體制改革。2008年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，其中安排對(duì)地方財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付8467.02億元，增長(zhǎng)19.4％。改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出測(cè)算辦法，嚴(yán)格新設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的審核程序，做到科學(xué)設(shè)置。安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金440億元，增加100億元，調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，研究建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。完善省以下財(cái)政體制，積極推行省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政管理改革，逐步建立財(cái)力向基層傾斜的機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　二是完善預(yù)算管理制度。改進(jìn)中央財(cái)政超收收入使用辦法。從2008年起，年度執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及用于削減財(cái)政赤字、解決歷史債務(wù)、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過(guò)預(yù)算安排使用。推進(jìn)綜合預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，促進(jìn)提高公共服務(wù)水平和公共產(chǎn)品質(zhì)量。中央、省、市(地)級(jí)將國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施到本級(jí)所有基層預(yù)算單位，并逐步擴(kuò)大到政府性基金和預(yù)算外資金。進(jìn)一步提高預(yù)算年初到位率，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制。建立健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動(dòng)機(jī)制。將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到各部門(mén)，將監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
　　三是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。中央財(cái)政安排150億元，比上年增加90億元，大力支持化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，并以此為突破口，加強(qiáng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制，在河北、黑龍江和云南等三個(gè)省份實(shí)施一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。推行減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)，逐步解決區(qū)域性和行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
　　四是強(qiáng)化支出管理，把錢(qián)花在刀刃上。切實(shí)保障“三衣”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長(zhǎng)和黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)。實(shí)施出國(guó)經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)政策。超編人員不得納入工資統(tǒng)發(fā)范圍，擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)不得納入預(yù)算保障范圍。在中央和省級(jí)單位全面推廣公務(wù)卡。擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的試點(diǎn)范圍，研究建立監(jiān)管機(jī)制。

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