出國考察為何變了味兒|出國考察

　　編者按： 　　近來，某些地方官員出國的“游跡”被網(wǎng)友或媒體頻頻曝光，官員借出國考察之名而大行旅游之實(shí)的現(xiàn)象再次引起了社會關(guān)注。 　　而早在1993年10月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國(境)旅游的通知》。2004年春，發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格控制干部出境、出國活動開支的通知》。2008年3月1日，又印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國㈤旅游的通知》。
　　《通知》的內(nèi)容和用詞愈加地嚴(yán)厲，但官員借出國考察之名的旅游之風(fēng)仍剎不住。官員熱衷出國考察，因?yàn)榛ǖ亩际枪�款。而缺乏全過程的監(jiān)督和約束，缺少可操作的具體的追究、處罰條款，使得這些不用付出代價(jià)的違規(guī)行為，在眾多的禁令面前，仍是暢通無阻。
　　出國考察本是打開官員觀摩、學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的一扇窗，但透過這扇窗，官員們是否真正學(xué)到了有用的東西?對出國考察與出國旅游怎么界定?是否真正有效果，誰來評判，誰來監(jiān)督，誰來查處?
　　政府又如何從根本上找到公費(fèi)出國考察存在的問題，并加以嚴(yán)格的限制和管理，進(jìn)而找到完善自身管理的切入口?對此，奉刊采訪了幾位專家和官員，將他們的看法一一陳列，供讀者參考。
　　對于規(guī)范官員公費(fèi)出國考察問題，我認(rèn)為首先在于財(cái)權(quán)管理�，F(xiàn)在的情況是出一個(gè)“窟窿”，堵一個(gè)“眼”。這種見洞補(bǔ)漏很明顯地存在治標(biāo)不治本的問題。因此，問題的根本在于健全預(yù)算和財(cái)務(wù)機(jī)制，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督。
　　其次，是要把好審批源頭關(guān)。舉個(gè)例子，一位英國官員曾經(jīng)問我，中國的考察團(tuán)回國后是否都不進(jìn)行交流?針對同一個(gè)問題，中央部委的各考察團(tuán)來過之后，各個(gè)地方的考察團(tuán)也紛紛而至，問的都是相同的常識性問題。當(dāng)?shù)氐慕哟�官員都厭煩接待中國的考察團(tuán)。很顯然，把好審批源頭，不僅是要嚴(yán)格審核派出考察的可行性，還要注意整合考察結(jié)果資源。
　　最后，考察結(jié)果要公開"交給社會來監(jiān)督。現(xiàn)在一些部門的出國考察報(bào)告都是應(yīng)付交差，甚至有些旅行社還提供代寫考察報(bào)告的“一條龍”服務(wù)。這些“考察報(bào)告”提交后，由領(lǐng)導(dǎo)審閱，但領(lǐng)導(dǎo)不可能對單位的所有考察項(xiàng)目的細(xì)節(jié)都了如指掌，因此，目前對考察結(jié)果把關(guān)這一塊基本上是流于形式。我認(rèn)識的一位英國官員去美國考察，他在考察以前需要對考察項(xiàng)目現(xiàn)有的資料做足“功課”，因?yàn)闇?zhǔn)備工作做得充分才有可能被派出去。同時(shí)，最后的考察報(bào)告需要在政府網(wǎng)站上公開，這也是對他的一個(gè)很大約束。學(xué)者和老百姓者阿以查看報(bào)告，使得考察人員得拿出真正的成果，不敢“糊弄”交差。
　　總之，目前官員利用公款出國考察為自己謀私利，主要暴露出兩個(gè)深層次問題：第一是整個(gè)責(zé)任鏈條存在問題；第二是管理體制相對落后。所以，目前首先是要透明審批過程，然后再是管理制度科學(xué)化。
　　改革開放以來，出國考察作為一條與國際接軌的通道，通過觀摩、學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一方面使各級官員增長見識，開闊視野，轉(zhuǎn)變思維，同時(shí)也促進(jìn)招商引資，對中國現(xiàn)代化建設(shè)起到了積極的作用；也使更多的外國人士了解中國的國情，提高了中國的國際地位。
　　但目前有些官員把出國考察學(xué)習(xí)的機(jī)遇當(dāng)作是一種“私權(quán)”。公費(fèi)出國考察已經(jīng)變異成為公款旅游、購物、安排子女留學(xué)，甚至是部分貪官斂財(cái)或外逃的途徑，嚴(yán)重?fù)p害了中國的國際形象。近期中辦、國辦及中紀(jì)委都分別出臺了文件，加強(qiáng)對官員公費(fèi)出國考察的審批。我認(rèn)為，這是在宏觀層面的調(diào)控，而要從根本上達(dá)到這一目的，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面多做工作：首先應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央相關(guān)文件的要求；其次，公款出國要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督；第三是要加強(qiáng)對官員護(hù)照的管理，對于是否是“帶項(xiàng)目”、“帶任務(wù)”出國要嚴(yán)格把關(guān)。
　　財(cái)務(wù)監(jiān)督作為防止官員借出國考察而衍生腐敗的有效途徑之一，在具體操作時(shí)全國各地情況不盡相同。以淮安市為例，目前財(cái)務(wù)全部實(shí)行收支兩條線，并且全部由國庫支付中心進(jìn)行支付，具體到公費(fèi)出國方面，出國的事由、審批人及財(cái)務(wù)狀況都要通過公開透明的方式才能夠解決。
　　從全國范圍來看，某些地方的出國經(jīng)費(fèi)管理不透明，容易形成“小金庫”。因此，中紀(jì)委已經(jīng)把清理單位“小金庫”作為一項(xiàng)重要工作在全國展開，今后出國經(jīng)費(fèi)如果完全按照由支付中心進(jìn)行撥付，那么，由出國考察而產(chǎn)生的腐敗問題可能會得以緩解。從各地方紀(jì)委工作的角度來看，“小金庫”問題是滋生腐敗的土壤。
　　
　　

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