[打破砂鍋問雙規(guī)]打破砂鍋問到底的意思

　　什么是“雙規(guī)”、“雙指”“兩規(guī)”、“兩指”? 　　 　　“雙規(guī)”、“雙指”，官方文件對它們的確切表述為“兩規(guī)”、“兩指”。 　　“雙規(guī)”是由黨的紀檢機關(guān)對涉嫌違紀黨員采取調(diào)查的組織措施。最早見于1990年12月9日國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》(1997年5月9日廢止)，其中明確規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)在案件調(diào)查中有權(quán)“責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題做出解釋和說明”。
　　“雙指”用來調(diào)查所有涉嫌違反紀律的公務(wù)人員，通常只對非共產(chǎn)黨員進行。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(1997年5月9日通過)規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)有權(quán)“責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點對調(diào)查事項涉及的問題做出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁”，此即“雙指”。
　　由于中紀委和監(jiān)察部早已合署辦公，加之紀檢部門高出監(jiān)察機關(guān)半級，故“雙指”的使用逐步被“雙規(guī)”所取代。這幾部法律、法規(guī)與文件，都沒有對“雙規(guī)”的實施機關(guān)、批準程序、實施期限以及違紀嫌疑人的權(quán)利作出具體規(guī)定。
　　
　　Q：哪些人員會被“雙規(guī)”、“雙指”?
　　A：“雙規(guī)”對象為涉嫌違反黨紀的黨員。以前，“雙規(guī)”、“雙指”僅針對黨員和政府官員，現(xiàn)已擴展至所有公務(wù)人員，包括國企領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員、教師等。
　　
　　“雙規(guī)”多在什么狀況下發(fā)生?
　　
　　被“雙規(guī)”人員通常被從家里或辦公室?guī)ё�，或在參加會議時被限制人身自由。雖說是在規(guī)定的時間，但并沒有明確的時間。規(guī)定的地點通常是賓館等地。被“雙規(guī)”人員未清楚說明事件前不能離開。
　　
　　為什么腐敗分子害怕被“雙規(guī)”?
　　
　　“雙規(guī)”、“雙指”是有中國特色的反腐敗制度，威力來自三方面：一是來自基本證據(jù)的掌握。被調(diào)查人員都明白，凡被實施“雙規(guī)”的，紀檢監(jiān)察機關(guān)已掌握了相當(dāng)證據(jù)。二是來自被調(diào)查對象權(quán)力的暫停行使。在“雙規(guī)”時期，一些知情者、受害者，不再受被調(diào)查對象權(quán)力的威懾，而大膽向組織揭發(fā)控告；一些涉案人員也失去了“保護傘”的庇護。三是來自信息的不對稱�！半p規(guī)’期間，被調(diào)查對象唯一受到限制的是與外界聯(lián)系，信息的不對稱使其處于必然的劣勢。具有豐富辦案經(jīng)驗的人員會利用這種優(yōu)勢，從證據(jù)上、政治上、心理上精心設(shè)計，查找其弱點和破綻，予以突破。
　　
　　“雙規(guī)”也有級別嗎?
　　
　　有�！半p規(guī)”由黨的紀檢機關(guān)實施，最高為中紀委，其次有省紀委、市紀委和縣紀委。中紀委負責(zé)行政級別在司局級以上干部的“雙規(guī)”問題，其余依次由省紀委、市紀委和縣紀委負責(zé)實施。
　　
　　終過哪些程序才可實施“雙規(guī)”?
　　
　　2006年的中紀委“71號文件”和中央辦公廳“28號文件”規(guī)定，實施“雙規(guī)”前，縣處級需經(jīng)市局級向省部級備案，市局級需向省部級備案，省部級需向中紀委備案；并首次對“雙規(guī)”時限做出約束，即“不得超過案件調(diào)查時限”。同時，“71號文件”規(guī)定，要維護違紀嫌疑人的五項權(quán)利：申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。
　　
　　紀檢部門如何審杏被雙規(guī)人員?
　　
　　目前還沒有形成統(tǒng)一、固定的案件審查模式。中紀委“7號文件”已經(jīng)提出要“逐步試行案件公開審理制度。重視為被調(diào)查人提供黨紀政紀和相關(guān)政策的咨詢渠道”。目前全國20多個省已推行黨紀案件公審試點，公審模式包括“會審式”、“助辯式”、“申辯式”、“聽證式”等。
　　
　　什么情況下采取異地“雙規(guī)”?
　　
　　被“雙規(guī)”人員和案件在本地涉及的利益相關(guān)者眾多，或其在本地影響極大，為使“雙規(guī)”的作用完全發(fā)揮，會實施異地“雙規(guī)”。
　　
　　實施“雙規(guī)”前，紀檢監(jiān)察部門的調(diào)查線索從何而來?
　　
　　紀檢監(jiān)察部門的調(diào)查案源大多來自群眾舉報或者其他連帶案件的牽連，也有地方紀委的工作人員專門關(guān)注網(wǎng)絡(luò)舉報。具體線索來源大致有四類：一，在已經(jīng)查清的他人的違紀甚至違法案件中，引發(fā)出來新的人和事。二，被調(diào)查對象在進行某項違紀違法活動時被發(fā)現(xiàn)了。三，被人舉報，如被調(diào)查對象的同事或者翻了臉的朋友，甚至其下屬等，還有的是被痛恨腐敗的黨員干部或者知情群眾舉報。四，偶然事件引發(fā)，如被調(diào)查對象家里被盜卻不報案等。
　　
　　“雙規(guī)”、“雙指”期間交代問題算自首嗎?
　　
　　以前，關(guān)于這一問題，各地方的認定情況有所不同。
　　今年3月19日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》強調(diào)，自動投案和如實供述自己的罪行是成立自首的兩個法定要件。沒有自動投案，在辦案機關(guān)調(diào)查談話、訊問、采取調(diào)查措施或者強制措施期間，犯罪分子如實交代辦案機關(guān)掌握的線索所針對的事實的，不能認定為自首。
　　鑒于紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案的特殊性，該《意見》對自動投案規(guī)定了具體的認定標(biāo)準，即：“犯罪事實或者犯罪分子未被辦案機關(guān)掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話、訊問，或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強制措施時，向辦案機關(guān)投案的，是自動投案。”據(jù)此，在“雙規(guī)”、“雙指”期間再交代問題的不算自首。
　　
　　是否存在被“雙規(guī)”后，調(diào)查對象并不存在違法違紀行為而“放出求”的情況?
　　
　　在“雙規(guī)”、“雙指”實施初期，有些地方在證據(jù)不是很確定的時候就實施了“雙規(guī)”、“雙指”，造成了一些不良影響，有被“雙規(guī)”后完全沒有問題而“出來”的情況發(fā)生。經(jīng)過多年實踐，現(xiàn)在實施“雙規(guī)”、“雙指”前，被調(diào)查對象至少已有一件或兩件事情確定無誤地要受到黨紀處分，甚至已經(jīng)觸犯了刑律，所以，沒有“出來”的情況發(fā)生。
　　
　　被“雙規(guī)”是否意味著被起訴?
　　
　　2004年2月頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，對黨員的紀律處分分為五類：警告；嚴重警告；撤銷黨內(nèi)職務(wù)；留黨察看；開除黨籍。紀委只要對當(dāng)事人作出開除黨籍處分決定，基本上就表示此人的行為已經(jīng)構(gòu)成違法，會要求司法機關(guān)介入，而前四類的處分，要視情況而定。
　　
　　被“雙規(guī)”者的生活狀況如何?
　　
　　“雙規(guī)”生活和“非典”隔離有類似之處。被調(diào)查對象與調(diào)查組工作人員同吃同住，唯一不同的是與外界的聯(lián)系受到一定程度的限制�！半p規(guī)”、“雙指”措施，既是一種調(diào)查措施，促使被調(diào)查對象向組織如實交代問題；從某種意義上講，也是一種保護措施，避免被調(diào)查對象再犯錯誤，或受到不必要的干擾和影響。
　　海關(guān)總署原副署長王樂毅被“雙規(guī)”后，由于曾患有心衰、房顫和高血壓等病，夜間心律最低每分鐘31次，調(diào)查組及時安排他住院治療，為其安裝了最好的心臟起搏器。春節(jié)前，安排他與家鄉(xiāng)的父母通電話；過生日，給他買了生日蛋糕；生活上，根據(jù)其飲食習(xí)慣安排飯菜。在耐心細致的思想工作和鐵的事實面前，王樂毅交代了其收受賴昌星以及海關(guān)系統(tǒng)有關(guān)人員所送巨額錢款等問題。
　　
　　“雙規(guī)”期間可以探視嗎?“雙規(guī)”期間戴手銬么?
　　
　　不可以探視。不戴手銬。
　　
　　官員被“雙規(guī)”的信息需要保密還是可以向媒體批露!
　　
　　一般不向媒體批露，但會通知其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

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