[也門(mén)反恐,美國(guó)欲一箭雙雕?] 美國(guó)特種部隊(duì)電影

　　2009年圣誕節(jié),美國(guó)發(fā)生未遂炸機(jī)案,由于該事件作案手法與當(dāng)年“911”類(lèi)似,而且嫌犯與也門(mén)“基地”組織有牽連,因而對(duì)“一朝被蛇咬,十年怕井繩”的美國(guó)人來(lái)說(shuō),這不啻是驚天大事,極大觸動(dòng)了美國(guó)朝野的敏感神經(jīng)。
　　近些日子,美國(guó)等西方國(guó)家不僅迅速提升了本國(guó)的反恐等級(jí),美國(guó)中央司令部司令彼得雷烏斯也迅即與也門(mén)總統(tǒng)薩利赫舉行會(huì)談,討論合作打擊“基地”組織。美英還同時(shí)宣布增加對(duì)也門(mén)的資金援助,美國(guó)2010年對(duì)也門(mén)安全援助金額,將超過(guò)以往每年7000萬(wàn)美元的兩倍。1月28日,西方國(guó)家還在倫敦召開(kāi)反恐會(huì)議,商討打擊恐怖主義新方案。也門(mén)這個(gè)過(guò)去不為人關(guān)注的國(guó)家,頓時(shí)成為世人關(guān)注焦點(diǎn)。
　　
　　也門(mén)成恐怖主義“老巢”?
　　
　　也門(mén)地處阿拉伯半島最南端,是中東最貧窮的國(guó)家。也門(mén)經(jīng)濟(jì)主要倚賴(lài)石油,石油約占出口額的90%,但據(jù)世界銀行指出,其石油儲(chǔ)備日趨減少,并可能在2017年消耗殆盡。該國(guó)水資源嚴(yán)重不足,甚至出現(xiàn)了武裝押運(yùn)水車(chē)的現(xiàn)象。同時(shí),也門(mén)國(guó)內(nèi)局勢(shì)也十分動(dòng)蕩:一是教派沖突嚴(yán)重。在也門(mén),什葉派的宰德教派和遜尼派的沙裴儀教派各占50%,而也門(mén)北部薩亞達(dá)省的什葉派武裝“胡塞叛軍,主張建立什葉派神權(quán)國(guó)家,這與薩利赫政府的執(zhí)政理念嚴(yán)重沖突,因而雙方頻頻發(fā)生沖突。但由于胡塞反政府武裝得到伊朗的大力支持,也門(mén)也成為伊朗精心構(gòu)筑的從伊拉克到也門(mén),再到黎巴嫩的“什葉派新月地帶”的重要一環(huán)。也門(mén)政府軍則得到遜尼派背景的沙特的大力支持。由此使也門(mén)成為中東什葉派與遜尼派角力的重要戰(zhàn)場(chǎng)和斗爭(zhēng)前沿。
　　此外,也門(mén)南部的分離主義十分嚴(yán)重。也門(mén)1990年實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一,但1994年5月雙方領(lǐng)導(dǎo)人矛盾激化,爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。南方戰(zhàn)敗,領(lǐng)導(dǎo)人逃亡國(guó)外,但南部分離主義運(yùn)動(dòng)一直延續(xù)至今。北部的教派叛亂,南部的分離主義,加上部族勢(shì)力強(qiáng)大,也門(mén)2/3的地區(qū)掌握在分離組織或地方部落手中,“中央政府政令幾乎出不了首都薩那”,政府對(duì)疆域缺乏足夠的控制能力。
　　這種惡劣的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境,為極端思想生存留下巨大空間。由于貧窮落后,當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)外界事務(wù)知之甚少,因而將伊斯蘭教視為最完美、最崇高的精神追求,其虔誠(chéng)程度比沙特、伊朗等國(guó)的穆斯林更甚,加之近年美國(guó)借反恐戰(zhàn)爭(zhēng)在中東生靈涂炭,使也門(mén)成為滋生極端反美思想的溫床�！盎�地”組織頭目拉登祖籍就在也門(mén),關(guān)塔那摩監(jiān)獄如今剩下198名囚犯,幾乎有一半來(lái)自也門(mén)。
　　2000年,“基地”分子曾駕駛滿(mǎn)載炸藥的快艇撞向�？吭谝查T(mén)亞丁港的美軍艦科爾號(hào),導(dǎo)致17名美軍士兵身亡,此后還曾數(shù)次襲擊美國(guó)駐也門(mén)大使館。近幾年來(lái),美國(guó)在阿富汗和伊拉克加大反恐力度,“基地”組織受到擠壓,開(kāi)始向也門(mén)轉(zhuǎn)移并重新集結(jié),并與“基地”沙特分支融合,形成“阿拉伯半島基地”組織。由于也門(mén)毗鄰波斯灣和印度洋,而且以山地和高原為主,非常適合作為“基地”組織生存。反恐專(zhuān)家擔(dān)心,如果“基地”組織在也門(mén)站穩(wěn)腳跟,進(jìn)而與來(lái)自索馬里的海盜勾結(jié),可能將勢(shì)力延伸至蘇伊士運(yùn)河,或在沙特和其他海灣國(guó)家發(fā)動(dòng)襲擊,因此,也門(mén)反恐任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。
　　
　　借反恐謀霸權(quán)?
　　
　　奧巴馬上臺(tái)后,一度有意淡化反恐問(wèn)題,將“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”降格為“與極端主義做斗爭(zhēng)”。但2009年圣誕未遂炸機(jī)事件發(fā)生后,美國(guó)朝野風(fēng)聲鶴唳,明顯提升國(guó)內(nèi)安檢和防衛(wèi)力度,同時(shí)反恐再度躍升至美國(guó)國(guó)家安全的重中之重,其在也門(mén)反恐調(diào)門(mén)也日趨提高。奧巴馬首席反恐顧問(wèn)約翰•布雷南去年曾兩度前往也門(mén)以推動(dòng)美反恐計(jì)劃。當(dāng)前,美國(guó)政府又將總部設(shè)在也門(mén)的“阿拉伯半島基地”列入“外國(guó)恐怖組織”名單,美參議院軍事委員會(huì)主席公開(kāi)宣稱(chēng)要對(duì)也門(mén)恐怖分子實(shí)施直接軍事打擊,也門(mén)正在成為美國(guó)反恐的新戰(zhàn)場(chǎng)。
　　美國(guó)在也門(mén)反恐不是新鮮事。值得注意的倒是,美國(guó)擴(kuò)大在也門(mén)反恐行動(dòng)背后,是否埋藏著更多的東西?美國(guó)外交一直慣于將危機(jī)變?yōu)檗D(zhuǎn)機(jī),摟草打兔子,借堂而皇之的對(duì)外行動(dòng),謀求霸權(quán)。舉個(gè)例子:冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó),一直有意深度介入中東事務(wù),但一直苦無(wú)機(jī)會(huì)。而伊拉克入侵科威特,以及2001年的“911”事件,使美國(guó)得以分別借“匡扶正義”和“打擊恐怖”的旗號(hào),首次深入到伊拉克這一阿拉伯世界的心臟地帶,以及阿富汗這一中亞腹地。
　　這次也門(mén)反恐會(huì)不會(huì)故伎重演,借反恐搶灘西印度洋呢?要知道,也門(mén)地處阿拉伯半島南端,瀕臨紅海、亞丁灣和阿拉伯海,扼守從印度洋通過(guò)紅海和蘇伊士運(yùn)河進(jìn)入地中海及大西洋的海上咽喉要道,因此戰(zhàn)略位置重要,歷來(lái)是海上霸權(quán)國(guó)必爭(zhēng)之地。l6世紀(jì)初葡萄牙人侵入,l789年英國(guó)占領(lǐng)了屬于也門(mén)的丕林島,1839年又占領(lǐng)亞丁,并在1863年至l882先后吞并哈達(dá)拉毛等30多個(gè)酋長(zhǎng)領(lǐng)地,組成“亞丁保護(hù)地”,l934年,英國(guó)迫使也門(mén)承認(rèn)其對(duì)也門(mén)南部占領(lǐng),直到1967年才最終撤出。
　　而對(duì)當(dāng)前海上強(qiáng)國(guó)美國(guó)來(lái)說(shuō),印度洋作為當(dāng)前世界海路最繁忙的大洋,其戰(zhàn)略重要性自不待言。當(dāng)前,在海外搶占軍事基地,己成國(guó)際戰(zhàn)略新一輪“圈地”潮,俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、日本均在印度洋有軍事基地。這使美國(guó)控制印度洋的想法日趨強(qiáng)烈。在美國(guó)海軍矢志控制的16條海上通道中,其中5條在印度洋(好望角航線、蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽)。
　　美國(guó)一直想在非洲建立軍事基地,但由于20世紀(jì)90年代在索馬里的慘痛經(jīng)歷,加上多數(shù)非洲國(guó)家排斥美國(guó),所以美國(guó)在非洲未能建立軍事基地。目前,美國(guó)大舉向非洲進(jìn)軍,加大在西印度洋爭(zhēng)奪力度。而索馬里海盜猖獗,以及最近的也門(mén)疑犯炸機(jī)事件,為美國(guó)走近西亞非洲提供了難得借口。美國(guó)此前大張旗鼓地在亞丁灣護(hù)航,當(dāng)前又大肆炒作也門(mén)恐怖事件,其用意何在,不免令人思量。按美官方數(shù)據(jù),也門(mén)“基地”成員其實(shí)比較少,大概只有200人左右。為區(qū)區(qū)200人興師動(dòng)眾,不排除其借反恐加強(qiáng)在西印度洋軍事存在,遏制其他大國(guó)商業(yè)和能源通道的目的。
　　而中國(guó)進(jìn)口能源的60%經(jīng)過(guò)亞丁灣,中國(guó)出口歐洲的大部分商品也經(jīng)過(guò)該區(qū)域。因此,該區(qū)域?qū)ξ铱沙掷m(xù)發(fā)展和能源安全日趨重要。當(dāng)前美國(guó)打著反恐旗號(hào),加強(qiáng)在該地區(qū)軍事活動(dòng),對(duì)我能源通道安全構(gòu)成潛在威脅。印度資深外交家M•K•巴德拉庫(kù)馬爾在英國(guó)《亞洲時(shí)報(bào)》周報(bào)發(fā)文認(rèn)為,美國(guó)意欲通過(guò)在也門(mén)的反恐行動(dòng)控制“亞洲之門(mén)”、重要戰(zhàn)略港口城市亞丁,此舉實(shí)際上針對(duì)的是中國(guó)。這話不可全信,但并非空穴來(lái)風(fēng)。因此也門(mén)反恐事態(tài)發(fā)展,確實(shí)值得關(guān)注。
　　
　　開(kāi)辟反恐新戰(zhàn)場(chǎng)并非易事
　　
　　理想與現(xiàn)實(shí)總是存在巨大差距。對(duì)也門(mén)反恐而言,美國(guó)想什么是一回事,能做什么是另一回事。就目前來(lái)看,美國(guó)要想在也門(mén)開(kāi)啟反恐新戰(zhàn)場(chǎng),并非那么容易。
　　從也門(mén)方面看,政府對(duì)美國(guó)介入并不積極。幾年來(lái)的實(shí)踐表明,美國(guó)在中東推進(jìn)反恐,其矛頭所向,當(dāng)?shù)責(zé)o不雞飛狗跳,引發(fā)嚴(yán)重的政治和社會(huì)問(wèn)題。在這方面,伊拉克、阿富汗、巴基斯坦的教訓(xùn)都值得汲取。其中巴基斯坦的情況最為典型�！�911”事件后,巴基斯坦積極配合美國(guó)反恐,結(jié)果導(dǎo)致與其淵源頗深的塔利班激進(jìn)分子掉轉(zhuǎn)槍口,將打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)巴基斯坦政府,軍事和政府設(shè)施和人員頻頻遭襲,安全形勢(shì)日趨惡化。而且,美國(guó)借反恐加大軍事存在力度,使很多中東國(guó)家擔(dān)心美國(guó)借機(jī)控制中東,并引發(fā)國(guó)內(nèi)民眾反美情緒,因此輕易不愿美軍涉足地區(qū)反恐事務(wù)。就也門(mén)的情況看,此前在很長(zhǎng)時(shí)間里,也門(mén)政府與“基地”組織近乎“井水不犯河水”,“基地”組織很少針對(duì)也門(mén)政府目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊。而如果政府主動(dòng)反恐,很可能像巴基斯坦那樣,最終引火燒身。而且也門(mén)政府當(dāng)前最緊要的問(wèn)題是防止分裂和打擊反政府武裝,而非反恐。因此也門(mén)政府反恐積極性不高,明確拒絕外界軍事介入。而沒(méi)有當(dāng)?shù)卣�府的積極配合和邀請(qǐng),美軍很難進(jìn)駐當(dāng)?shù)?實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。
　　從美國(guó)方面看,其拉長(zhǎng)反恐戰(zhàn)線有心無(wú)力。過(guò)去數(shù)年來(lái),美國(guó)打著反恐名義四面出擊,結(jié)果“按倒葫蘆起來(lái)瓢”,分別在伊拉克和阿富汗陷入戰(zhàn)爭(zhēng)困境,至今沒(méi)能完全解套。據(jù)估計(jì),美國(guó)在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克等國(guó)的反恐行動(dòng)中,其軍事人員與“基地”分子人數(shù)之比為666:l,現(xiàn)在又激增到l286:l,美國(guó)軍事開(kāi)支已經(jīng)超過(guò)萬(wàn)億美元,但即便如此,阿富汗和伊拉克的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)仍沒(méi)結(jié)束。而本•拉登依然活著,“基地”組織仍在繼續(xù)以美國(guó)為目標(biāo)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊。在這種情況下,一些清醒的美國(guó)學(xué)者日漸認(rèn)識(shí)到,“基地”組織實(shí)際在與美國(guó)進(jìn)行非對(duì)稱(chēng)的消耗戰(zhàn),其主要策略就是迫使美國(guó)過(guò)度消耗資源,讓美國(guó)逐漸破產(chǎn)。
　　美國(guó)歷史學(xué)家保羅•肯尼迪在一篇短文章中,引用阿富汗流行的一個(gè)笑話:“美國(guó)人有手表,但我們有時(shí)間。”確實(shí),在這種漫無(wú)邊際、消耗巨大的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中,最終的輸家反而是超級(jí)大國(guó)。因此奧巴馬上臺(tái)后,致力于推行中東新政,降低反恐調(diào)門(mén),由反恐戰(zhàn)爭(zhēng)降為與極端主義作斗爭(zhēng),并逐步從伊拉克撤軍,將反恐戰(zhàn)場(chǎng)東移至阿富汗和巴基斯坦地區(qū),實(shí)際就是要減少投入,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略收縮。當(dāng)前,美國(guó)無(wú)論是財(cái)力還是軍力,都已捉襟見(jiàn)肘,繼續(xù)開(kāi)辟反恐新戰(zhàn)場(chǎng)已是有心無(wú)力。
　　因此,從目前看,美國(guó)在也門(mén)反恐只能是有限和間接的。奧巴馬近期已明確宣布,美國(guó)不會(huì)像在阿富汗和伊拉克那樣直接派兵作戰(zhàn),而只是從經(jīng)費(fèi)、裝備以及訓(xùn)練等方面強(qiáng)化與也門(mén)政府的合作。對(duì)內(nèi)外受困的美國(guó)來(lái)說(shuō),這實(shí)在是沒(méi)有辦法的辦法。
　　
　　田文林 現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院亞非所副研究員

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