一般公共預(yù)算收入增幅 [從預(yù)算增幅下降看中國國防費(fèi)]

　　任何國防投入的最終目的,都是由一個(gè)國家的對外政策、國防政策的性質(zhì)所決定的。中國所奉行的防御性國防政策,以及堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的國家意志,從根本上決定了國防費(fèi)增長不會(huì)對任何國家構(gòu)成威脅。
　　
　　今年3月4日,十一屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)言人李肇星宣布,2010年,國務(wù)院提請全國人大審查的中國國防預(yù)算為5321.15億元人民幣,比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加371.16億元,增長7.5%。這是近年來中國國防預(yù)算增長幅度首次下降為一位數(shù)。
　　
　　西方國家老調(diào)重彈
　　
　　中國國防費(fèi)預(yù)算增幅的下降,在使一些西方國家感到普遍驚訝的同時(shí),仍然招來了諸多質(zhì)疑之聲。
　　美聯(lián)社的評論老調(diào)重彈,宣稱許多分析人士認(rèn)為,“官方數(shù)字只是實(shí)際軍費(fèi)開支的一部分,實(shí)際開支可能是所公布數(shù)字的兩倍甚至更多”。日本《朝日新聞》更是以《增幅下降掩飾不了“霸權(quán)”的本色》為標(biāo)題,指責(zé)中國“如果真的能降低軍費(fèi)增幅,的確是一件利好消息,但中國軍費(fèi)的內(nèi)容和以前一樣,仍舊非常不透明”�！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》認(rèn)為,中國控制國防預(yù)算增幅旨在消除“中國威脅論”。《讀賣新聞》則是以《中國穩(wěn)步向“軍事強(qiáng)國”邁進(jìn)》為題,估計(jì)中國“有可能沒有將龐大的研發(fā)費(fèi)用計(jì)入國防費(fèi)內(nèi)”,宣稱“中國將繼續(xù)奉行擴(kuò)軍路線,判斷其軍費(fèi)增幅下降為時(shí)尚早”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》指出,“日本有必要繼續(xù)對中國軍事預(yù)算的膨脹及影響保持警惕”。
　　事實(shí)上,以美日為首的一些西方國家,近年來針對中國國防費(fèi)的種種指責(zé)就沒有間斷過,集中體現(xiàn)在“增長目的不明” 和存在所謂“隱性軍費(fèi)”兩個(gè)方面。
　　在“國防費(fèi)增長目的不明”方面,美國炮制的《中國軍力報(bào)告》,連年指責(zé)“中國在沒有受到威脅的情況下,卻連續(xù)十幾年以兩位數(shù)比率大幅增加國防費(fèi),中國的軍事現(xiàn)代化可能造成地區(qū)國家間的誤會(huì)和局勢的不穩(wěn)定”;借口中國國防費(fèi)投向投量不明等,質(zhì)疑中國軍事現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo);有意宣稱“許多武器裝備既可以美國為目標(biāo),也可以其他地區(qū)大國為目標(biāo)”,指責(zé)中國必然將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為對外擴(kuò)張的國防實(shí)力,軍事力量發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出臺海局勢所需等。日本一些媒體在評論中國國防費(fèi)時(shí),也指責(zé)“亞洲軍事形勢因中國崛起而更加緊張”。
　　在所謂“隱性軍費(fèi)”方面,美國在不同場合反復(fù)宣稱,中國國防費(fèi)實(shí)際規(guī)模是公布數(shù)額的2～3倍。美國《2005年中國軍力報(bào)告》更是荒謬地推斷,“中國官方預(yù)算額并不包括采購?fù)鈬�武器裝備的經(jīng)費(fèi)、武裝警察的開支、核武庫和第二炮兵的維持費(fèi)用、國防工業(yè)的補(bǔ)貼、一些與防務(wù)有關(guān)的科研工作經(jīng)費(fèi)、地方和省政府對武裝部隊(duì)的捐助額”。美國《2008年中國軍力報(bào)告》則妄稱,“準(zhǔn)確評估中國軍費(fèi)的實(shí)際數(shù)額是非常困難的”,“國際上的許多思想庫和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為,北京明顯少公布了它的國防開支”�！�2009年中國軍力報(bào)告》則稱,中國2008年實(shí)際軍費(fèi)開支在1050億～1500億美元之間,指責(zé)中國存在大量隱性軍費(fèi),軍費(fèi)增長大大超過經(jīng)濟(jì)增長速度。
　　
　　中國國防費(fèi)為何增長
　　
　　毫無疑問,西方國家對中國國防費(fèi)的種種指責(zé),是沒有任何事實(shí)根據(jù)的。特別是一些別有用心的國家,將中國軍事現(xiàn)代化的正常發(fā)展、國防費(fèi)的適度增長,等同于放棄防御性國防政策,等同于蓄意對外軍事擴(kuò)張,企圖從根本上否定中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的誠意,其險(xiǎn)惡用心是需要國際社會(huì)予以警惕的。
　　實(shí)際上,中國國防費(fèi)的支出項(xiàng)目,主要是人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)。這三項(xiàng)開支,大體上各占三分之一。其中,人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險(xiǎn)、伙食、服裝等費(fèi)用。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)及維護(hù)和日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購、維修、運(yùn)輸和儲存等。
　　近年中國國防費(fèi)的歷次增長,主要用于改善軍隊(duì)官兵的生活待遇、加大對信息化建設(shè)的投入、完善部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障軍隊(duì)調(diào)整改革、加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)能力建設(shè)等方面。
　　對于中國國防費(fèi)的增長,必須本著客觀、歷史的態(tài)度,綜合分析國防費(fèi)增長的歷史背景,才能得出客觀公正的認(rèn)識。
　　首先,如果對改革開放30年來的國防投入基本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,我們不難發(fā)現(xiàn),兩位數(shù)的增長比例,起始于1990年以后。在這一時(shí)期,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“快車道”,GDP和國家財(cái)政收入呈現(xiàn)快速增長勢頭。正是在這一背景下,國防投入才開始逐步增加,但仍堅(jiān)持了在國家經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上適度增長、有限增長的原則,國防費(fèi)占GDP的比重一直保持在1.4%左右,大大低于世界主要國家的水平。2004年至2008年,中國國防費(fèi)平均每年增長的幅度,低于同期財(cái)政收入增長約6.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年中國國防費(fèi)增長了14.9%,而整個(gè)國家財(cái)政預(yù)算支出增長了22.1%,國防費(fèi)的增長比財(cái)政支出增長低7.2個(gè)百分點(diǎn)。今年國防費(fèi)增長仍低于國家財(cái)政預(yù)算支出增長4個(gè)百分點(diǎn)。因此,中國國防費(fèi)的增長是與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的,是適度的。
　　其次,中國國防費(fèi)是補(bǔ)償性增長。1978年后,國家的工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,國防建設(shè)處于低投入和維持性狀態(tài)。1979年至1990年期間,國防投入長期處于一種維持性的狀態(tài)。1980、1981年兩年的國防費(fèi)絕對額較上一年是負(fù)增長。如果考慮到1979年至1989年期間,全國居民物價(jià)總指數(shù)年平均上漲7.49%的因素,這一時(shí)期的國防投入實(shí)際年平均負(fù)增長5.83%。而補(bǔ)償性增長,就是為了彌補(bǔ)這段時(shí)期投入相對較少而不得不采取的補(bǔ)救措施。但必須看到,這種因國防經(jīng)費(fèi)短缺所帶來的軍隊(duì)建設(shè)差距,不是以等量的時(shí)間和等量的金錢就可以簡單彌補(bǔ)的,往往需要付出幾倍甚至更高的代價(jià)。這主要是因?yàn)?人力成本、技術(shù)成本、原材料成本、武器裝備維護(hù)成本等,都較過去大幅度提高,相同數(shù)額的資金投入早已不能產(chǎn)生相同的建設(shè)效益。美國曾有專家統(tǒng)計(jì)過,二戰(zhàn)后的武器裝備價(jià)格因人力成本提高每年平均遞增3%-5%,因技戰(zhàn)術(shù)性能提高平均每年遞增6%左右,武器裝備科技水平的提高還在不斷增加日常使用和維護(hù)的基礎(chǔ)成本。按此測算,美國20世紀(jì)80年代后期每年3000億美元的軍費(fèi),到2054年僅能購買1架作戰(zhàn)飛機(jī)。
　　再次,中國國防費(fèi)是發(fā)展性增長。與世界其他國家軍隊(duì)一樣,中國軍隊(duì)為了適應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展趨勢,維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整,正致力于加快信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型。對于機(jī)械化尚未完成、信息化剛剛起步的中國軍隊(duì)而言,這種轉(zhuǎn)型是脫胎換骨式的轉(zhuǎn)型,既面臨使命任務(wù)的拓展,又面臨軍隊(duì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整;既需要繼續(xù)維持舊系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn),還需要支持新體系的建立與發(fā)展,實(shí)際上承擔(dān)著雙重發(fā)展投入。許多發(fā)達(dá)國家在類似轉(zhuǎn)型過程中,也同樣經(jīng)歷了這種投入快速增加的過程。近年來,軍隊(duì)信息化建設(shè)突出體現(xiàn)在體制編制調(diào)整、軍事訓(xùn)練改革、信息化人才培養(yǎng)、武器裝備發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善等多個(gè)方面,每項(xiàng)改革發(fā)展都需要大量的經(jīng)費(fèi)支持。比如,隨著軍隊(duì)人員結(jié)構(gòu)的變化,近年來士官比例大幅提高。這意味著要發(fā)更多的工資,而不是義務(wù)兵的津貼。而國際維和、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海上護(hù)航等新使命新任務(wù)的拓展,同樣需要在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入。
　　最后,中國國防費(fèi)是防御性增長。任何國防投入的最終目的,都是由一個(gè)國家的對外政策、國防政策的性質(zhì)所決定的。中國所奉行的防御性國防政策,以及堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的國家意志,從根本上決定了國防費(fèi)增長不會(huì)對任何國家構(gòu)成威脅。中國擁有960萬平方公里陸地國土和300多萬平方公里海洋國土,維護(hù)陸地邊界線和島嶼、海岸線的任務(wù)極為繁重,中國有限的軍事力量完全是為了維護(hù)國家的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。中國國防費(fèi)的適度增長,沒有改變中國的防御性國防政策,沒有偏離國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原則,沒有否定中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的堅(jiān)定意志。 　　
　　中國國防費(fèi)是否透明
　　
　　
　　中國歷來依據(jù)自己的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)和國家安全需要,自主、合理地確定軍事透明進(jìn)程,特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意圖透明是最根本的、最重要的透明,不斷推進(jìn)國防費(fèi)透明進(jìn)程的發(fā)展。
　　近十多年來,中國政府通過全國人大新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)表國防白皮書等方式,介紹國防費(fèi)總額、構(gòu)成、管理及使用情況等,并于2007年開始主動(dòng)參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度。中國國防費(fèi)由過去的保密狀態(tài)到現(xiàn)在的對外透明,由僅公布總額到公布不同部隊(duì)(人員)的分配數(shù)額,由不參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度到主動(dòng)參加,體現(xiàn)了中國國防費(fèi)的透明度越來越高、透明的步伐越來越快,表明了中國政府的誠意。
　　第一,中國國防費(fèi)透明方式符合國際通行做法。包括國防費(fèi)透明在內(nèi)的軍事透明,從來就沒有統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn),更談不上絕對的透明。世界各國都是根據(jù)自身的安全利益和國防發(fā)展實(shí)際,自主決定軍費(fèi)透明的原則、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和方式。有關(guān)軍費(fèi)投向投量的統(tǒng)計(jì)方法更是多種多樣,并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度明確規(guī)定,各國在完全自愿的基礎(chǔ)上,既可采用聯(lián)合國推薦的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告表格,也可自行設(shè)計(jì)報(bào)告表格。2007年中國參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度,就是根據(jù)中國國防費(fèi)結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn),在聯(lián)合國軍費(fèi)“簡略報(bào)表”所列“人員”、“作業(yè)”、“采購”三類開支基礎(chǔ)上,將報(bào)表內(nèi)容調(diào)整為“人員生活費(fèi)”、“訓(xùn)練維持費(fèi)”、“裝備費(fèi)”,并明確列出現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵在這三項(xiàng)開支中的具體數(shù)額。
　　第二,中國國防費(fèi)透明程度適應(yīng)國家安全需要。國防費(fèi)的具體投向投量,是研究評測一個(gè)國家軍事能力發(fā)展方向、發(fā)展水平、發(fā)展速度等的重要量化指標(biāo)。因而,即使是許多發(fā)達(dá)國家,也往往將核心部分作為機(jī)密而不對外公布。各國軍事實(shí)力的強(qiáng)弱不等,決定了在國防費(fèi)透明方面不能強(qiáng)國弱國站在同一起跑線上,更不能執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)國也不應(yīng)向弱國提出非分的透明要求。特別是對于軍事實(shí)力相對較弱、面臨安全威脅較為復(fù)雜的國家而言,適當(dāng)降低透明度,有利于更好地維護(hù)自身安全利益。當(dāng)前,中國作為一個(gè)尚未完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的國家,仍面臨著長期、復(fù)雜、多元的安全威脅與挑戰(zhàn),維護(hù)自身安全的能力與需求之間的矛盾仍然比較突出,要求國防費(fèi)透明必須適應(yīng)國家綜合實(shí)力和國防實(shí)力的發(fā)展實(shí)際,以適度模糊贏得戰(zhàn)略主動(dòng),以漸進(jìn)透明贏得戰(zhàn)略信任。
　　第三,中國國防費(fèi)透明是依法行事。中國政府依據(jù)預(yù)算法和國防法,對國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度,在預(yù)算審批、使用、審計(jì)等環(huán)節(jié)上,都是透明公開的。中國每年的國防預(yù)算,都要納入國家財(cái)政預(yù)算草案,報(bào)全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查后,提交全國人大審查批準(zhǔn);國家財(cái)政部根據(jù)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算,將國防預(yù)算批復(fù)給總后勤部;總后勤部按規(guī)定程序下達(dá)到各級、各部隊(duì)執(zhí)行,并實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)制度。
　　事實(shí)上,每個(gè)國家的國防費(fèi)構(gòu)成體系都是不完全相同的,將自己國家的體系標(biāo)準(zhǔn)簡單套用在其他國家身上,而后通過所謂的“合理推測”得出夸大的軍費(fèi)數(shù)據(jù),并以此來指責(zé)別的國家存在“隱性軍費(fèi)”,是有違基本常識的。

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