2018美國(guó)政治庇護(hù)新規(guī) [車船稅反對(duì)派與政治不成熟]

　　一個(gè)社會(huì),如果有這么一群人,他們很關(guān)心金錢,并且為了賺錢,不愿花費(fèi)一丁點(diǎn)工夫去關(guān)注金錢之外的事情,包括不關(guān)心政治過程,即便關(guān)心政治,也只關(guān)心跟金錢有關(guān)的,到頭來他們會(huì)發(fā)現(xiàn),自己其實(shí)是在為別人賺錢。
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)正在審議《車船稅法(草案)》。有常委會(huì)組成人員坦率地表達(dá)了不同意見,指責(zé)這是一部加稅的法律。新華社也連續(xù)發(fā)文,對(duì)草案提出質(zhì)疑,稱目前車船稅上調(diào)是不合時(shí)宜的。從媒體到網(wǎng)絡(luò),隱然形成了一個(gè)反對(duì)車船稅法的聯(lián)合陣線,這樣的情況,在近年的立法中是比較罕見的,讓人聯(lián)想起美國(guó)的“茶黨”。
　　確實(shí),對(duì)《車船稅法(草案)》的異議,具有重要意義�，F(xiàn)代稅制的基本原則是稅收法定。此處之法不是指一般的法規(guī),而是指國(guó)民的代表機(jī)構(gòu)所制定的具有僅次于《憲法》效力的法律,在中國(guó),就是由全國(guó)人大或其常委會(huì)制定的“法”。
　　但是,中國(guó)開征的十九個(gè)稅種,除企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅系依據(jù)全國(guó)人大通過的法律外,其余稅種的征收依據(jù)均為國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)。以前,人們沒有征稅的法治意識(shí),稅務(wù)機(jī)構(gòu)隨便發(fā)布一個(gè)政令,就可以征稅。后來,法治、民主理念開始引入,連政府也知道,這樣做不對(duì),應(yīng)由人大來就稅收立法。但是,現(xiàn)實(shí)已經(jīng)是,行政主導(dǎo)稅收,而且欲罷不能。全國(guó)人大便于1985年通過一個(gè)授權(quán)令,授權(quán)國(guó)務(wù)院可在經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期就稅收制定暫行的規(guī)定或者條例。
　　這樣的授權(quán)畢竟是臨時(shí)性的,法學(xué)界強(qiáng)烈要求提高征稅依據(jù)的法律層級(jí)。國(guó)務(wù)院財(cái)稅部門選擇《車船稅暫行條例》作為首部提升法律級(jí)次的地方稅種,但出乎立法者意料的是,《車船稅法(草案)》一公布,就引發(fā)激烈爭(zhēng)議。
　　這個(gè)法律引起的關(guān)注和爭(zhēng)論,似乎超出于同時(shí)期處于立法過程中的其他法律草案。比如,就在最近,全國(guó)人大審議通過《人大代表法》修正案,又通過了《村委會(huì)組織法》修正案。這兩部法律具有廣泛影響,但與其重要性相比,媒體對(duì)這兩部法律的關(guān)注相當(dāng)之少。
　　表面上看起來,這不難理解�！度舜蟠�表法》涉及的是政治問題,在很多人看來,這個(gè)東西離自己的生活很遙遠(yuǎn),根本不去關(guān)心。除少數(shù)專家發(fā)出微弱的呼吁,幾乎看不到媒體上有什么認(rèn)真的討論。至于《村委會(huì)組織法》,涉及的是農(nóng)村社會(huì)政治問題,完全由城市人主導(dǎo),且主要面向城市人口的媒體,不會(huì)關(guān)注其間的變化。
　　車船稅則涉及很多人的錢包,而汽車現(xiàn)在是城市人口最為關(guān)注的話題,這兩個(gè)因素湊在一起,讓車船稅成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。與此享受同樣禮遇的還有物業(yè)稅或者房產(chǎn)稅。近兩年來,時(shí)時(shí)有媒體挖空心思地尋找政府可能開征這個(gè)稅的蛛絲馬跡,并且在毫無根據(jù)的情況下,大肆報(bào)道一番――實(shí)際上是胡亂推測(cè)一番。最近又發(fā)生了一輪,而實(shí)際上,這個(gè)稅種八字還沒有一撇。媒體如此關(guān)心這些根本沒有發(fā)生的未來新聞,皆因?yàn)?房屋及其他背后的財(cái)富,是城市人口最熱衷的話題。
　　民眾、媒體對(duì)兩類法律制定關(guān)注度的對(duì)比,清楚地揭示了當(dāng)代中國(guó)政治參與的根本特征:被動(dòng)性,現(xiàn)實(shí)利益導(dǎo)向。如果拿最近在美國(guó)政壇掀起巨大波瀾的“茶黨”作對(duì)照,這一點(diǎn)就表現(xiàn)得更加清楚。所謂被動(dòng)性是指,人們?nèi)狈φ�治參與熱情,對(duì)于法律的修訂,對(duì)于選舉等政治活動(dòng),普遍持一種冷漠態(tài)度。人們關(guān)心的就是自己的私人生活,在這個(gè)物質(zhì)主義時(shí)代,就是財(cái)富。所有人都在談?wù)摲孔�、談�(wù)撈�車。�?dāng)然,也正因?yàn)槿藗兙哂形镔|(zhì)主義精神,所以,政治參與冷漠癥在一種情況下是例外的:一旦法律的修訂涉及自己切身利益,民眾就會(huì)較為關(guān)注。這種冷漠與關(guān)注,其實(shí)都表現(xiàn)了國(guó)民的政治意識(shí)不成熟。
　　之所以說公眾、媒體關(guān)注車船稅法,也屬于政治意識(shí)不成熟的表現(xiàn),乃是因?yàn)?對(duì)車船稅,以及對(duì)房產(chǎn)稅的關(guān)心,僅與錢財(cái)有關(guān)。那些有車子的白領(lǐng),完全是因?yàn)槊磕昕赡芤�多掏幾百塊錢,而關(guān)心車船稅。假定立法者足夠聰明,車船稅法沒有上調(diào)實(shí)際稅率,那可能就不會(huì)有人關(guān)心這部法律,更不會(huì)有人關(guān)注,政府征收車船稅的依據(jù)是什么,政府是如何制定出征稅的法規(guī)或者法律的。
　　問題就在于,假如人們始終不關(guān)心后兩者,那么,每一次對(duì)錢財(cái)?shù)年P(guān)注,也差不多都屬于遲到一步,覆水難收。一個(gè)社會(huì)怎么分配錢財(cái),是由這個(gè)社會(huì)的政治過程決定的。一個(gè)社會(huì),如果有這么一群人,他們很關(guān)心金錢,并且為了賺錢,不愿花費(fèi)一丁點(diǎn)工夫去關(guān)注金錢之外的事情,包括不關(guān)心政治過程,即便關(guān)心政治,也只關(guān)心跟金錢有關(guān)的,到頭來他們會(huì)發(fā)現(xiàn),自己其實(shí)是在為別人賺錢。
　　這就是物質(zhì)主義者的悲劇。他們以為自己在最有效率地實(shí)現(xiàn)自己的效率,因?yàn)樗麄儼讶�部生命用于追逐個(gè)人眼前的、可以計(jì)算得清的利益。但實(shí)際上,盲目的物質(zhì)主義讓他們把自己的生命交給了別人。
　　
　　秋風(fēng)
　　獨(dú)立學(xué)者,九鼎公共事務(wù)研究所研究員。主要從事古典自由主義理論與奧地利學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)的譯介、研究,著有《為什么是市場(chǎng)》等。

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