養(yǎng)豬場的厄運_養(yǎng)豬場

　　沒有談好補償和安置協(xié)議，縣政府和縣有關(guān)部門接連下發(fā)豬場關(guān)閉強拆通知，并強行斷電。為了保護(hù)自己的全部家當(dāng)，蘇有炎在自家養(yǎng)豬場門前一字排開5個煤氣瓶，欲以自焚方式阻止強拆，這是不久前發(fā)生在福建省沙縣水南村閩新種豬場的一幕。
　　
　　養(yǎng)豬場面臨強拆
　　10月11日，聽到政府有關(guān)部門正在準(zhǔn)備強拆設(shè)備，閩新種豬場負(fù)責(zé)人蘇有炎站在自家豬場門前的5個煤氣瓶旁邊對附近的村民說：“投入這么多錢，卻給這么低的補償而且不給安置，實在沒活路了，如果政府強拆，我只有和豬場共存亡了�！�
　　2009年9月29日，閩新種豬場負(fù)責(zé)人蘇有炎接到沙縣人民政府下發(fā)的《沙縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場限期拆除關(guān)閉通知書》，通知書稱：根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)、福建省及沙縣養(yǎng)殖領(lǐng)域的相關(guān)文件精神，其養(yǎng)豬場位屬沙縣禁養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)責(zé)令自行拆除關(guān)閉，若逾期未拆除關(guān)閉，縣政府將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取行政措施予以拆除關(guān)閉。9月30日以及隨后的11月27日，蘇有炎又兩次接到拆遷通知。
　　記者看到福建省人民政府下發(fā)的閩政2009〔16〕號文件《關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》，整治重點要求禁養(yǎng)范圍不得小于各流域干流沿江兩岸1公里，支流沿江兩岸500米。而蘇有炎的閩新種豬場離干流4公里，并不在整治范圍內(nèi)。
　　按照《沙縣人民政府關(guān)于調(diào)整2009年沙縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)批（縣發(fā)改、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)或畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)、林業(yè)規(guī)劃建設(shè)、工商部門）建設(shè)并經(jīng)環(huán)評驗收的養(yǎng)殖場，按建筑結(jié)構(gòu)在限期內(nèi)拆除的每平方米補助140―200元。未經(jīng)有關(guān)部門審批建設(shè)的養(yǎng)殖場每平方米補助90―150元。蘇有炎說，按現(xiàn)在的補助標(biāo)準(zhǔn)，政府補償?shù)馁M用只有建設(shè)成本的20%。由于覺得政府給的補助標(biāo)準(zhǔn)太低，并且很多設(shè)備不給補助，蘇有炎拒絕搬遷。
　　據(jù)反映，2010年2月5日下午，有20多人到閩新種豬場強行斷電。7月2日，沙縣林業(yè)公安和政府20多人以非法占用林地為由準(zhǔn)備對種豬場強拆，后經(jīng)豬場員工攔阻未果。斷電后，場里工人不忍心看親手喂大的生豬、仔豬被活活餓死、凍死，就臨時把電接上了。但是政府工作人員表示，如果不簽訂拆除協(xié)議會再次采取停電措施。養(yǎng)殖戶說，現(xiàn)在每天憂心忡忡，度日如年。豬飼料需要電機粉碎，仔豬保溫箱需要取暖，如果強行斷電，養(yǎng)豬場將面臨滅頂之災(zāi)。
　　蘇有炎說，豬場是響應(yīng)沙縣政府下發(fā)的〔2002〕216號文件《關(guān)于推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖工程的實施意見》精神，由自己和高平兩人共同投資，又通過親朋籌借和銀行貸款投資幾百萬元建起的。豬場注冊資本260萬元，占地面積30畝，建筑面積10000平方米，現(xiàn)母豬存欄560頭，生豬總存欄3000頭。豬場先后投資已達(dá)1200萬，其中環(huán)保設(shè)施共投入363萬。這幾年生豬市場起起落落，基本是勉強維持運營，至今投資還沒有全部收回。
　　據(jù)蘇有炎介紹，閩新種豬場營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證、種畜禽經(jīng)營許可證等證照齊全，曾獲得過多項省市榮譽稱號并得到過獎勵，2009年3月還被評為縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但讓他哭笑不得的是，在被確定為縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅6個月后，他的養(yǎng)殖場就進(jìn)入了關(guān)閉拆除名單。
　　除蘇有炎外，本村另外一養(yǎng)豬場在11月16日下午也被沙縣電力公司和沙縣林業(yè)局?jǐn)嚯�。豬場負(fù)責(zé)人余金兒報警后，出勤民警非但沒有制止斷電行為，反而將其和職工以“尋釁滋事”為名，帶回派出所拘留了7天。
　　
　　開發(fā)區(qū)沒有手續(xù)？
　　國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的國土資發(fā)〔2007〕220號《關(guān)于促進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》要求，在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級國土資源部門對于規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖用地實行一事一議，按照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖。
　　政府為何急于強令養(yǎng)殖戶搬遷呢？一些村民告訴記者，其主要目的是給即將在這里建設(shè)的海西三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征地。養(yǎng)殖場不遷走，這里的地就沒法簽征地協(xié)議，影響開發(fā)區(qū)建設(shè)。
　　這個開發(fā)區(qū)是經(jīng)過哪一級政府批準(zhǔn)設(shè)立的呢？記者來到沙縣虬江街道辦三樓，這里是村民所說的開發(fā)區(qū)辦公室，一位姓徐的主任接待了記者。開發(fā)區(qū)提供給記者的投資指南稱：“省級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)――海峽西岸三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是由三明市和沙縣兩級政府共同投資創(chuàng)辦，控制性規(guī)劃用地面積24平方公里，近期開發(fā)12平方公里，2006年被省政府列入福建省“十一五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展十大專項規(guī)劃重點項目。記者向徐主任提出能否看看開發(fā)區(qū)的審批文件，徐主任說，開發(fā)區(qū)的審批手續(xù)已經(jīng)報上去，正在審批當(dāng)中。那么目前開發(fā)區(qū)就是沒有手續(xù)的了？面對記者提問徐主任沒有明確表態(tài)。沒有經(jīng)過合法審批的開發(fā)區(qū)又是怎么越過政府監(jiān)管，通過什么手段來征地呢？
　　記者看到一份征地補償協(xié)議書。協(xié)議書甲方名稱是福建省三明現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)有限公司，公司副總經(jīng)理姜洪海告訴記者，開發(fā)區(qū)和公司是兩塊牌子一套人馬，公司股份由三明市政府和沙縣縣政府各占50%。正如村民說的，沒有審批手續(xù)就開始征地的恰恰是市縣兩級政府本身。
　　今年6月，沙縣人民政府就為這個未拿到審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)，下發(fā)了關(guān)于拆遷補償和安置標(biāo)準(zhǔn)的2010年244號、245號文件，并委托街道辦協(xié)助開發(fā)區(qū)管委會到村里做工作。村民沒有看到征地審批文件，大多不同意在征地協(xié)議上簽字。原計劃在水南村征地5000畝，結(jié)果現(xiàn)在只簽訂了1500畝的征地協(xié)議。村民反映，為了加快征地進(jìn)度，縣政府還要求領(lǐng)財政工資的工作人員到親屬家去做動員工作和思想工作，做不通不讓上班。
　　令村民不滿的是，市、縣兩級政府組建的省級開發(fā)區(qū)沒有正式審批文件，卻向街道辦事處和各有關(guān)部門下發(fā)征地補償和房屋拆遷補償通知，市、縣政府可以不經(jīng)過審批就向村民征地嗎？
　　
　　發(fā)展經(jīng)濟不能損害群眾利益
　　在水南村，黨支部書記童毓森和村委會主任楊銓魅接待了記者。童毓森講征地難度很大，去年海西開發(fā)區(qū)就來找村委會談?wù)鞯匮a償，很多村民覺得價格低不同意，沒辦法今年開發(fā)區(qū)委托縣政府來征地，縣政府又委托虬江街道辦來談�，F(xiàn)在對已經(jīng)簽訂的征地協(xié)議村民也不認(rèn)可，全村12個村民小組當(dāng)中有11個小組聯(lián)合簽署聲明公開表示反對，并聲稱由村民代表、村委會和開發(fā)公司簽訂的協(xié)議不能代表村民意愿。
　　已經(jīng)擔(dān)任三屆村主任的楊銓魅對農(nóng)民抵觸征地表示很能理解。村民覺得價格低心里不平衡也有一定原因，這幾年村民自己要批塊宅基地建房都要幾十萬，可是政府僅以耕地7萬一畝、林地1.4萬一畝的價格就給征走了，自己向上面反映多次可是不起作用。全村1600多口人，勞力只有750人，政府說失地保障款存到社保賬戶，60歲以上老人可以領(lǐng)。但是什么時候領(lǐng)，怎么領(lǐng)，實施細(xì)則還沒出臺。所以很多老年人對失地后的生活心中沒底。
　　至于征地過程中，政府關(guān)閉拆除豬場的做法，楊銓魅認(rèn)為也不妥當(dāng)。農(nóng)民養(yǎng)豬掙錢很不容易，原來縣里鼓勵養(yǎng)豬，現(xiàn)在轟轟烈烈搞起來了，因為開發(fā)區(qū)建設(shè)就一下子剎車，對那些拿房產(chǎn)證抵押貸款辦起養(yǎng)豬場的農(nóng)戶來說，損失太大。如果不影響施工、污染可以治理，還是應(yīng)該給農(nóng)民異地安置。不然補償標(biāo)準(zhǔn)那么低，農(nóng)戶很難收回投資，即使轉(zhuǎn)產(chǎn)的話損失也是巨大的。
　　蘇有炎向記者提供的材料證實，同為福建省三明市下屬的永安市政府考慮豬農(nóng)的實際情況，給和自己合伙養(yǎng)豬的高平在永安的豬場補貼標(biāo)準(zhǔn)是700元/平方米，同時給搬遷企業(yè)準(zhǔn)備好相關(guān)安置場地，為企業(yè)做好“三通一平”，由豬場在安置點新建場房。
　　正如村民所說的，不論開發(fā)區(qū)還是公司，主體都是市、縣兩級政府，說白了征地補償之爭就是政府與百姓利益之爭。在地方經(jīng)濟發(fā)展中，要得到老百姓的配合支持，政府就應(yīng)該尊重民意，給養(yǎng)豬戶盡快找到落腳點，并給予搬遷豬場合理的經(jīng)濟補償，盡量滿足他們的合理訴求，而不能片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以損害農(nóng)民利益和政府公信力為代價去跑馬圈地。
　　
　　
　　在地方經(jīng)濟發(fā)展中，要得到老百姓的配合支持，政府就應(yīng)該尊重民意，而不能片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以損害農(nóng)民利益和政府公信力為代價去跑馬圈地。

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