權(quán)路迷局 [南沙迷局]

　　2個(gè)月過去，南沙大石化項(xiàng)目依舊撲朔迷離。 　　 　　廣州南沙洪奇瀝水道兩邊的村民的生活都因一個(gè)大石化項(xiàng)目而改變。東邊紅湖村的村民已經(jīng)拿到了政府給的拆遷費(fèi)，正在拆掉自己的舊房，準(zhǔn)備搬家。西邊三民島上的民建村“控規(guī)”已經(jīng)3年了，村民們盼望著項(xiàng)目早點(diǎn)開工，然后搬到新墾住上新房。
　　這兩個(gè)村所在地都是臨港石化產(chǎn)業(yè)基地的中心區(qū)域，藍(lán)色的“項(xiàng)目概況”牌早已立在離紅湖村不遠(yuǎn)的地方。項(xiàng)目牌顯示，工程名稱是廣州石化加工科威特原油南沙廠址，項(xiàng)目承建單位是保定新星石化工程有限責(zé)任公司，開工時(shí)間一欄為空。
　　2個(gè)月來，這一項(xiàng)目引起了珠三角地區(qū)的人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)專家的激烈爭(zhēng)論，他們?cè)谟懻摠D―建，不建，或緩建。
　　
　　項(xiàng)目引進(jìn)
　　
　　“從項(xiàng)目開始洽談起，就有兩種意見�！币晃恢�情人士說，這位知情人士曾參與1993年國(guó)家設(shè)立南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工作。
　　南沙大規(guī)模開發(fā)始于2002年8月，廣州市成立南沙開發(fā)區(qū)指揮部，在指揮部的揭牌儀式上，總指揮張廣寧說，“南沙未來肯定會(huì)一年一個(gè)樣!”
　　廣東科學(xué)院廣州地理研究所資源環(huán)境研究中心主任陳俊鴻還記得，2002年，廣州市在到處找大項(xiàng)目，但沒有明確的洽談對(duì)象。次年，他參加了《廣州市南沙萬(wàn)頃沙地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境可行性研究》，研究是為引進(jìn)大項(xiàng)目做準(zhǔn)備。當(dāng)時(shí)市政府交給他們的任務(wù)是：在萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)同時(shí)建500萬(wàn)噸鋼鐵基地和100萬(wàn)噸乙烯基地，行不行?萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)在南沙最南面，靠海，大石化項(xiàng)目就在這個(gè)區(qū)域內(nèi)。
　　
　　當(dāng)時(shí)可行性研究的假設(shè)條件是：采用最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，空氣質(zhì)量要達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“也即天氣預(yù)報(bào)中的‘空氣良好’的標(biāo)準(zhǔn)�！标惪▲櫦巴�事們根據(jù)南沙區(qū)提供的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，得出的結(jié)論是：可以建。
　　2004年左右，大石化項(xiàng)目被提出來，最初是由中石化和科威特方面談，中國(guó)的油田多在北方，要合作，肯定放在華南。幾位專家都同時(shí)提到南沙的優(yōu)勢(shì)：深水港口，產(chǎn)業(yè)配套，離珠三角各城市都很近等等。
　　“當(dāng)時(shí)考慮的選址還包括珠海、湛江等，但都因?yàn)闂l件不如南沙而放棄�！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授關(guān)智生說。
　　據(jù)另一位曾直接參與南沙建設(shè)的知情人士介紹，廣州對(duì)這個(gè)項(xiàng)目志在必得。他告訴本刊記者，南沙開發(fā)區(qū)指揮部成立的次年，為了引進(jìn)一家日本的企業(yè)，提前5個(gè)月，把大約2平方公里的土地平整，把荔枝砍掉。后來，來的企業(yè)多了，砂土(用來平整土地)的價(jià)格都漲到五六十元一方，還要從中山、珠海等地運(yùn)來，最低的地方填的砂土有8米高。
　　2005年底，國(guó)內(nèi)媒體轉(zhuǎn)述科威特媒體的報(bào)道稱：科威特和中國(guó)簽署了一份諒解備忘錄，擬在廣州附近建設(shè)一座原油提煉及化工廠。當(dāng)時(shí)，投資總額還沒有詳細(xì)披露。
　　此后，項(xiàng)目詳情逐漸被公開，項(xiàng)目投資總額達(dá)50億美元，被稱為中國(guó)“最大的中外合資項(xiàng)目”，投產(chǎn)后年煉油能力將達(dá)1200萬(wàn)噸，乙烯產(chǎn)能達(dá)11萬(wàn)噸。
　　
　　環(huán)境之爭(zhēng)
　　
　　為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，南沙區(qū)專門成立了石化園區(qū)管委會(huì)。廣州市副市長(zhǎng)、南沙區(qū)委書記陳德明在2007年1月份接受南方日?qǐng)?bào)采訪時(shí)說：“爭(zhēng)取2010年開始煉油�！�
　　對(duì)項(xiàng)目的爭(zhēng)論，起初只是在政府內(nèi)部。一些專業(yè)意見則被反映到負(fù)責(zé)廣州市石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的清華大學(xué)環(huán)評(píng)室，這份規(guī)劃把南沙列為臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，屬于廣州三大石化基地之一。環(huán)境專家說，南沙的發(fā)展方向?yàn)樵�油變汽油，是產(chǎn)業(yè)鏈中的上游，污染最大。清華大學(xué)環(huán)評(píng)室副主任楊衛(wèi)國(guó)說，他收到的意見主要是反映南沙的生態(tài)問題。
　　劉奕玲是廣東省人大常委會(huì)環(huán)資委委員、省環(huán)保技術(shù)中心主任，她在今年1月廣東省人大會(huì)議上的發(fā)言使對(duì)這個(gè)事件的爭(zhēng)論公開化。她發(fā)現(xiàn)“2008年廣東省重點(diǎn)建設(shè)的新開工項(xiàng)目目錄”中，南沙大石化項(xiàng)目赫然在列，“環(huán)評(píng)都未審批，怎么能開工?”
　　此后的廣州市及周邊城市的“兩會(huì)”上，這個(gè)問題成為熱點(diǎn)。深圳市的多位專家畫了一份地圖，標(biāo)明了南沙距周邊城市的距離，他們認(rèn)為在這樣的城市群中心，不應(yīng)上石化項(xiàng)目。中山市政協(xié)委員吳桂昌還建議中山市政府向省里反映，讓這個(gè)項(xiàng)目暫緩。
　　廣州市及南沙區(qū)政府有關(guān)人員做出了回應(yīng)，“越是規(guī)模大，污染越小�！睆V東省政府參事王則楚也認(rèn)為，只要控制好南沙污染物的排放總量就可以――“上大石化，規(guī)模大，技術(shù)先進(jìn)，關(guān)掉那些原有的小煉油廠，實(shí)際上總排放量還是減少了�！�
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授關(guān)智生則引用國(guó)外的例子，“日本和新加坡也有化工廠，他們的企業(yè)與住宅距離也差不多。污染問題，關(guān)鍵是靠技術(shù)解決�！�
　　2月28日，陳俊鴻在《南方都市報(bào)》發(fā)表評(píng)論文章《廣州南沙大石化項(xiàng)目應(yīng)緩行》，文章指出：以珠江三角洲目前的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，南沙地區(qū)的確不宜布局建設(shè)大型煉油石化基地。接受本刊記者采訪時(shí)，他表示“如果做單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，通過的可能性很大，但若是做區(qū)域環(huán)評(píng)，就很難說了。因?yàn)閱蝹�(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不考慮平行項(xiàng)目或后來項(xiàng)目�！标惪▲櫢鼡�(dān)心的是事故――泄露，爆炸，一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想。
　　同日，國(guó)家環(huán)�？偩窒聦俚闹袊�(guó)環(huán)境報(bào)刊登署名劉效仁的評(píng)論，文章指出：“這個(gè)“最大中外合資項(xiàng)目”環(huán)評(píng)未批就圈地動(dòng)遷，最后將被有關(guān)部門如何處置，我們不妨拭目以待�！�
　　追問一直持續(xù)到3月初在北京召開的全國(guó)“兩會(huì)”。廣東省環(huán)保局副局長(zhǎng)陳敏在北京對(duì)廣東媒體表示，“廣東省環(huán)保局將廣泛綜合民眾意見，不排除召開聽證會(huì)征求民意�！�
　　“環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，廣東省環(huán)保局有數(shù)，改不改，看他們，科學(xué)技術(shù)也是為政治服務(wù)的嘛。”一位知情人士說。在他看來，關(guān)鍵的一環(huán)是廣東省政府的表態(tài)，而不是環(huán)評(píng)。
　　
　　定位之爭(zhēng)
　　
　　在南沙的地圖上，南北各有一個(gè)化工區(qū)，北面叫小虎島化工區(qū)，企業(yè)多已投產(chǎn)；南面就是正在爭(zhēng)議之中的大石化項(xiàng)目。大石化項(xiàng)目旁邊分別是鋼鐵基地、船舶制造業(yè)基地等。
　　大石化項(xiàng)目引起的爭(zhēng)議不僅在項(xiàng)目本身，還包括南沙的定位之爭(zhēng)�！澳仙硲�(yīng)建成什么樣的南沙?這樣的問題需要認(rèn)真考慮�！币晃辉鴧⑴c廣州開發(fā)區(qū)興建的專家對(duì)本刊記者說。他認(rèn)為，“南沙不僅是廣州的南沙，而且是廣東省的南沙。”
　　2000年，時(shí)任廣州市長(zhǎng)林樹森提出了“廣州城南拓”戰(zhàn)略。對(duì)于南沙的優(yōu)勢(shì)，林樹森曾說，“現(xiàn)在我們想把重工業(yè)南移，是想將南沙變成‘水海工業(yè)區(qū)’，大家都知道用輪船來運(yùn)貨物比用火車運(yùn)便宜很多�！�
　　廣州市政府近年還提出了化工企業(yè)的搬遷計(jì)劃，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提出了搬遷時(shí)間表。在今年廣州市兩會(huì)上，廣州市長(zhǎng)張廣寧還在勸說市中心的企業(yè)搬遷，“不搬就要改造，改造不行就罰，罰到你搬為止，其實(shí)政府這樣做的目的是逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的升級(jí)改造�！彼�舉例說：“廣紙之前很猶豫，我2005年去時(shí)就說‘你們搬吧’，現(xiàn)在搬去了南沙，已經(jīng)投產(chǎn)了，設(shè)備非常先進(jìn)。”
　　無論大石化項(xiàng)目上不上，南沙作為廣州市的重工基地雛形已顯。在另一些人看來，這始終是不恰當(dāng)?shù)�。他們引用最早來南沙做開發(fā)的霍英東的說法：霍英東希望把南沙打造成像香港尖東一樣的地方�；粲�東1989年開始開發(fā)南沙，投資數(shù)十億，被稱為南沙的發(fā)現(xiàn)者。
　　廣東省科學(xué)院一位環(huán)境專家提到廣州市城建的教訓(xùn)，“黃埔，當(dāng)時(shí)看來選址也是很正式的，有碼頭，離市中心遠(yuǎn)而又遠(yuǎn)，現(xiàn)在呢?是廣州的一個(gè)瓶頸�！�
　　一位廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的前高級(jí)官員提到當(dāng)年開發(fā)區(qū)的“錯(cuò)誤決策”――引進(jìn)的一家臺(tái)灣不銹鋼企業(yè)，“現(xiàn)在看來，土地、電力資源耗費(fèi)都很大”。
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系副教授關(guān)智生不贊同“尖東”的定位，“畢竟，南沙不是像香港一樣的國(guó)際中心城市，發(fā)展金融、房地產(chǎn)，也需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)作配套。500多平方公里，是廣州老八區(qū)的幾倍，人住在那里干嘛?從哪里賺錢?”
　　按關(guān)智生的理解，霍英東早期對(duì)南沙的發(fā)展規(guī)劃與政府是有沖突的，“從會(huì)展業(yè)來說，廣州已經(jīng)很好很發(fā)達(dá)，南沙再建會(huì)展中心就會(huì)重復(fù)�！�
　　“霍英東的地也歸，農(nóng)民的地也歸啊，都要?dú)w政府統(tǒng)一規(guī)劃啊。他只不過是香港來的投資者之一�！蹦仙硡^(qū)規(guī)劃國(guó)土局的一位官員表示。

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